xx县使用国有资金项目招标投标管理办法

1、xx县使用国有资金项目招标投标管理办法第一章 总 则第一条 为进一步加强对我县使用国有资金投资（采购）项目招标投标活动的监督管理，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，促进廉政建设，根据中华人民共和国招标投标法、xx省实施中华人民共和国招标投标法办法、中华人民共和国政府采购法、工程建设项目施工招标投标办法、工程建设项目货物招标投标办法、政府采购货物与服务招标投标管理办法、xx省人民政府办公厅关于进一步规范工程建设项目招投标活动的意见（x政办发20075号）、xx省房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法等法律法规规章和文件规定，结合我县实际

2、，制定本办法（试行）。第二条 本县行政区域内使用国有资金进行的工程建设、货物与服务采购的招标投标活动(以下简称招投标活动)，适用本办法。本办法所称国有资金，是指国家财政性资金，国家机关、国有企业事业单位和公办社会团体的自有资金及借贷资金。以国家信用为担保筹集，由政府统一筹措、安排、使用、偿还的国家融资视为国有资金。本办法所称使用国有资金，包括全部和部分使用国有资金，不论国有资金在总投资中所占比例大小。本办法所称工程，包括建筑、水利、交通、市政、园林、信息、供水、供气、供电、管线铺设、土地开发整理、地质灾害治理、农业综合开发等。本办法所称建设，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修

3、缮等。本办法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本办法所称服务，是指除工程和货物以外的其他招标采购对象，包括勘察、设计、监理、代理、咨询、评估、鉴定等。第三条 招投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优、诚信、廉洁原则。第四条 xx县公共资源交易管理委员会（以下简称县公管委），负责全县招投标活动重大事项的决策、协调和领导工作。县发改、财政、建设、水利、交通、卫生、国土资源、监察等有关行政监督部门（以下统称县行政监督部门），按照各自职责权限，对招投标活动实施监督和管理，受理举报投诉，依法查处招投标活动中的违法行为。xx县公共资源交易管理委员会办公室（以下简称县公管办

4、），负责全县招投标活动的指导、协调工作，对县公共资源交易中心和招标代理机构的招投标活动进行监督检查，受理举报投诉和咨询，督促县行政监督部门对举报投诉事项及时作出处理，并对县行政监督部门招投标执法情况进行监督。xx县公共资源交易中心（以下简称县公共资源交易中心），是我县进行招投标活动的有形市场、统一服务平台和唯一指定场所，负责场内招投标活动的组织、管理、服务、监督工作，为招投标活动提供场所和其他相关配套服务。我县使用国有资金项目的招投标活动必须进入县公共资源交易中心进行。第二章 招 标第五条 符合法律法规规章规定的招标范围的使用国有资金投资（采购）的各类项目，达到下列规模标准的，必须招标：（一）

5、工程建设施工，单项合同估算价在一百万元人民币以上的；（二）货物采购，单项合同估算价在五十万元人民币以上的；（三）服务采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于本条第一项、第二项规定标准，但项目总投资额在一千万元人民币以上的。第六条 任何单位或个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或以其他任何方式规避招标。任何单位或个人将依法必须进行招标的项目肢解成招标范围之外的若干标段或若干单项合同进行直接发包的行为，均可视为规避招标。第七条 招标方式分为公开招标和邀请招标。使用国有资金投资（采购）项目的具体招标方式由项目审批部门依法核定。第八条 全部使用国有资金投资以及国有资金投

6、资控股或占主导地位的项目，应当采取公开招标方式。有下列情形之一的，经项目审批部门核准，可以采用邀请招标方式：（一）因技术复杂或有特殊要求，只有少数几个潜在投标人可供选择的；（二）受自然资源或环境条件限制，不宜公开招标的；（三）抢险救灾，国家安全部门认定涉及国家安全，保密部门认定涉及国家秘密，适宜招标但不宜公开招标的；（四）拟公开招标能节约的资金与公开招标的费用相比，不合算的；（五）法律法规另有规定的。国有资金投资控股或占主导地位，是指国有资金在项目中占50以上的投资比例，或者在所有的投资中，国有资金比例居第一位或实际拥有控制权。第九条 使用国有资金投资（采购）项目的招标人经核准采取邀请招标方式

7、的，应当向五个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。使用国有资金投资（采购）的抢险救灾和保密项目，邀请招标时参加投标的投标人少于3个的，经报请项目审批部门同意后，招标人可以从投标人中抽签确定承包人，也可以直接选择确定承包人。第十条 本办法规定必须招标的项目有下列情形之一的，经项目审批机关核准，可以不进行招标：(一)国家安全部门认定涉及国家安全，保密部门认定涉及国家秘密，抢险救灾情况紧急，不适宜招标的；(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈或者需要使用农民工，不适宜招标的;(三)主要工艺、技术采用特定专利或者专有技术的;(四)技术复杂或者专业性强，能够满足条件的潜在投

8、标人少于三家，不能形成有效竞争的;(五)已建成项目需要改、扩建或者技术改造，由其他单位进行设计影响项目功能配套性的;(六)资质等级符合工程要求的施工企业自建自用的工程;(七)在建工程追加的与主体工程不宜分割的附属小型工程或主体增加工程，并且原承包人资质等级符合工程要求的;（八）按照规定程序经过两次招标失败的；（九）法律、法规、规章另有规定的。第十一条 经项目审批机关核准可以不进行招标的抢险救灾和保密项目，项目业主（采购人）一般应进入县公共资源交易中心在全县所有符合资质条件的企业范围内抽签确定承包人（供应商）；抽签确定的承包人（供应商）不愿意承接此项目的，可以采取协议方式直接确定承包人。第十二条

9、 招标组织形式分为委托招标和自行招标。使用国有资金投资（采购）项目的招标人应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标人符合下列条件，并经项目审批部门依法核准，可以自行办理招标事宜：（一）具有项目法人资格或法人资格；（二）具有与招标项目规模及复杂程度相适应的经济、技术、财务及管理等方面的专业技术力量；（三）具有专门的招标机构且有三名以上熟悉招投标工作的人员；（四）具有编制招标文件、组织评标的能力；（五）熟悉相关法律、法规和规章。第十三条 项目的招标代理机构必须本着质优价廉的原则采取政府采购的方式确定。具体实施办法依xx县公共资源交易管理办法（试行）第十九条规定执行。第十四条 招标代理机

10、构应当在招标人委托范围内办理招标事宜，不得转让招标代理业务，不得接受同一招标项目的投标代理和投标咨询业务，不得明知委托事项违法而进行代理。第十五条 招标公告除应当在国家或我省指定的媒体上发布外，还应当在县公共资源交易中心网站发布。招标公告中确定的报名时间不得少于5个工作日。招标人发布招标公告或发出投标邀请书后，除不可抗力外，不得擅自终止招标。招标公告发布后，招标人无正当理由，不得随意更改招标公告内容，不得随意提高招标公告中的投标人资格条件。第十六条 招标公告或者投标邀请书应当至少载明下列内容:(一)招标人及代理机构的名称、地址、联系方式;(二)招标项目的名称、性质、内容、数量或规模、实施地点、

11、完成时间、资金来源、概算或预算金额;（三）投标报名时间、地址、方式、投标截止日期、送达投标文件（含资格预审申请）及现场开标活动的参与人；(四)获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点、办法、费用;(五)投标人的资质条件、交纳投标保证金的数额及方式等。第十七条 招标人或代理机构应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件（含资格预审文件），并按照国家有关规定和项目管理权限于招标文件发售前报有关行政监督部门备案审查。行政监督部门不得参与编制招标文件。招标文件不得要求或者标明特定的产品供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。第十八条 招标人需要对潜在投标人进行资格审查的，应当在招标公告或者招标文

12、件中予以声明。资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指招标人发售招标文件或者发出投标邀请书前对潜在投标人进行的资格审查。资格预审不合格的潜在投标人不得参与投标。资格后审，是指由有关专家组成的评标委员会在开标后对投标人进行的资格审查。资格后审一般在评标过程中的初步评审开始时进行。对资格后审不合格的投标人，评标委员会应当对其投标作废标处理。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外。采取资格预审的，招标人应当在资格预审文件中详细规定资格审查的标准和方法；采取资格后审的，招标人应当在招标文件中详细规定资格审查的标准和方法。招标人在进行资格审查时，不得改变载明的资格审查标准和

13、方法或者以没有载明的资格审查标准和方法对潜在投标人或者投标人进行资格审查。第十九条 使用国有资金投资（采购）项目招标投标一般应实行资格后审。采用资格后审的招标项目，招标人应当在招标文件中载明合格投标人的资格条件；评标报告中应当增加对投标人进行资格后审的内容。第二十条 对技术复杂、施工难度大的工程建设项目，经县行政监督部门批准、并报县公管办备案，可以进行资格预审。招标人应当按评标委员会组建方法组建资格预审委员会在县公共资源交易中心进行资格预审评审。招标人应当于资格预审结束后三日内，书面通知潜在投标人。对资格预审不合格的，应当书面说明理由。第二十一条 实行资格预审确定入围投标人时，应当遵守下列规定

14、:(一)项目投资额在1000万元（含1000万元）以上的，入围投标人应当不少于9个;(二)项目投资额在300万元（含300万元）以上1000万元以下的，入围投标人应当不少于7个;(三)项目投资额在300万元以下的，入围投标人应当不少于5个。通过评审的合格投标申请人超过10家时，需要数量限制的，可以采用随机抽取方式确定10家合格投标申请人为入围投标人。通过评审的合格投标申请人没有超过10家（含10家）且达到了本条规定的最低入围投标人数量要求时，应当确定所有合格投标申请人为入围投标人。通过评审的合格投标申请人达不到本条规定的最低入围投标人数量要求的，招标人应当重新组织招标并进行资格预审，如果合格投

15、标申请人仍然达不到本条规定的最低入围投标人数量要求的，可以继续招投标程序，但低于3家的除外。第二十二条 采用资格预审的招标项目，入围投标人不得在投标时更改拟任项目经理（建造师）和技术负责人，投标人不可抗力因素除外。提交投标文件以前入围投标人的法定代表人、企业经营状况、资质资格、项目经理（建造师）、技术负责人等情况发生变化的，入围投标人应当在投标文件中如实反映和调整，由此导致达不到资格预审文件规定的合格投标申请人资格条件的，或者在投标时擅自更改拟任项目经理（建造师）和技术负责人的，评标委员会应当否决其投标文件。第二十三条 招标人应当按照招标工程所需的最低条件设置投标人资格条件。招标人设置的投标人

16、资格条件应当清晰明确，易于判断。招标人可以具体设定营业执照、资质类别与资质等级、安全生产许可证为必备资格条件。招标人还可选择机械设备情况、财务状况、项目班子配备情况、拟选派作为建造师（项目经理）和主要管理人员的资格、资信情况作为附加资格条件。招标人也可以要求投标人有全国范围内的曾经履行类似合同的经验。招标人有前款规定外的特殊要求，需要提高资格条件的，应当经县行政监督部门批准，并报县公管办备案。第二十四条 招标项目一般不设标底，需要设标底的，只能设一个标底。标底应当由招标人根据国家或者省有关规定编制和确定。行政监督部门不得参与编制或审查、确定标底。标底必须严格保密，在开标前不得向任何人泄露。第二

17、十五条 进入招标投标程序的项目，符合下列情形之一的，在设定合同价上限后，经县行政监督部门会同县公管办初审报县公管委主任批准，招标人可以直接发包：（一）在重新发布招标公告后，投标人数量少于3名的；（二）非围标串标原因，重新招标失败的。第三章 投 标第二十六条 有下列情形之一的潜在投标人，不得参与投标：（一）招标人的任何附属机构，或与招标人、招标代理机构有股权等利害关系的；（二）为该招标项目提供可研、勘察、设计、监理、咨询等服务的任何单位及其附属机构，不得参加该项目施工投标；（三）监理单位及其监理工程师与该建设工程的设计单位、施工单位、设备及材料供应单位具有隶属关系或其他利害关系的，不得参加该建设

18、工程的监理投标；（四）具有隶属关系的投标人不得同时参加同一建设项目的投标；两个以上（含两个）投标人的法定代表人为同一人，母公司、全资子公司及其控股公司，不得在同一标段中同时投标；（五）为参加同一招标项目投标的其他投标人编制投标文件或提供咨询服务的；（六）同一项目负责人或者重要技术人员不得同时参加两个或者两个以上施工、监理项目的投标；（七）涉嫌串通投标并正在接受行政监督部门调查；投标人以他人名义投标；投标人的授权代表人、项目负责人或主要技术负责人不是投标人所属人员的；（八）被有关行政监督部门暂停投标资格期限未满的。第二十七条 投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标人委托他人编制投标文件的

19、，被委托人不得为同一项目的两个或两个以上投标人编制投标文件。第二十八条 招标人、代理机构、县公共资源交易中心对投标报名和已获取招标文件（或资格预审文件）的潜在投标人情况在开标之前应当保密，不得向他人透露投标报名和已获取招标文件（或资格预审文件）的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的其他情况，不得单独或分别组织投标人踏勘现场。第二十九条 投标人根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的，应当在投标文件中载明。投标人未在投标文件中载明分包内容，而在中标后签订合同时或签订合同后提出分包要求的，招标人可以拒绝。第三十条 项目的招标人、代理机构人员、

20、评标委员会成员、项目主管部门人员、行政监督部门人员、公共资源交易中心人员，均不得参与此项目的投标活动。第三十一条 投标人不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。前款所称以他人名义投标，是指投标人挂靠其他单位，或从其他单位通过转让或租借的方式获取资格或资质证书，或者由其他单位及其法定代表人在自己编制的投标文件上加盖印章和签字等行为。第三十二条 投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益。投标人不得与招标人（或代理机构）串通投标，损害国家利益、社会公共利益和他人的合法权益。投标人不得以低于成本的报价投标。严禁投标人以向招标人或评标委员会

21、成员行贿等手段谋取中标。第三十三条 投标人法定代表人、签署投标文件的建造师（项目经理）、项目总监和造价工程师（造价员）应当在投标文件中作出承诺和声明，承诺投标中不提供虚假材料、不参与围标串标等，并声明一旦违背承诺，将无条件接受招标人、县行政监督部门作出的取消中标资格、解除合同、报记不良行为记录、拒绝后续工程投标、不准继续在本县承接工程或者执业等处理。第三十四条 招标人应当在招标文件中要求投标人提交投标保证金。工程建设项目施工招投标以及与工程建设项目有关的货物采购招投标的投标保证金数额为：单项合同估算价在1000万元以上（含1000万元）的，投标保证金80万元；单项合同估算价在500万元以上10

22、00万元以下（含500万元）的，投标保证金50万元；单项合同估算价在200万元以上500万元以下（含200万元）的，投标保证金20万元；单项合同估算价在100万元以上200万元以下（含100万元）的，投标保证金10万元；单项合同估算价在50万元以上100万元以下（含50万元）的，投标保证金5万元。其他项目招投标的投标保证金数额为单项合同估算价的2。招标人或代理机构应当委托县公共资源交易中心代收代退投标保证金。投标人将投标保证金交给招标人或代理机构的，视为投标人未提交投标保证金。投标人应当从本单位基本帐户中转帐交纳投标保证金。投标人从其他银行帐户中转帐或以现金方式交纳投标保证金的，视为投标人未提

23、交投标保证金。投标人未中标或在投标截止时间前放弃投标的，县公共资源交易中心应将其投标保证金于中标通知书发出之日起五日内转帐至原投标人的单位基本帐户中予以退还；投标人已中标的，投标保证金于签订合同之日起五日内退还；投标人开标后撤出投标或者中标后拒签合同的，所交投标保证金不予退还。第三十五条 下列行为均属投标人之间串通投标：（一）投标人之间相互约定投标报价；（二）投标人之间内定中标人之后再参加投标；（三）不同投标人的投标保证金来源于同一银行账户；（四）不同投标人委托同一人投标；（五）不同投标人委托同一机构或同一人员编制资格预审申请或投标文件；（六）不同投标人的资格预审申请或投标文件存在非正常一致，

24、除了规定格式及内容之外的其他格式、内容相同或大量雷同；（七）不同投标人的资格预审申请或投标文件的错漏之处不合理的一致；（八）不同投标人的投标报价、工程量清单综合单价及组成非正常一致或呈规律性变化；（九）不同投标人的资格预审申请或投标文件载明的项目管理班子或其他成员存在相同人员；（十）不同投标人的投标文件相互混装的；（十一）其他应认定为串通投标的行为。第三十六条 下列行为均属招标人与投标人串通投标：（一）招标人所属人员及其近亲属操纵投标或代表投标人参与投标；（二）招标人所属人员及其近亲属参与编制资格预审申请或投标文件；（三）招标人在资格预审评审或开标之前开启资格预审申请或投标文件，并将资格预审申

25、请或投标文件内容告知其他投标人，或者协助投标人撤换、修改资格预审申请或投标文件；（四）招标人与投标人约定投标报价；（五）招标人预先内定中标人；（六）招标人向投标人泄露标底；（七）招标人与投标人商定，投标时压低或抬高报价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；（八）其他应认定为串通投标的行为。第三十七条 下列行为均属投标人弄虚作假：（一）利用伪造的或无效的资质证书参加投标的；（二）伪造或虚报业绩的；（三）伪造主要技术人员或管理人员简历的；（四）虚报拟用于招标项目的机械设备的；（五）虚报财务状况的；（六）授权代表人、项目负责人或主要技术负责人不是其所属人员的；（七）其他弄虚作假行为的。第三十八条 待县

26、公共资源交易中心的技术条件成熟时，取消投标报名制度，推行在xx县公共资源交易网站上发布招标文件（含设计图纸），逐步实行电子化招标投标及评标。第四章 开标、评标第三十九条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。招标人在开标前，应当通知有关行政监督部门。第四十条 开标由招标人或招标代理机构主持，所有投标人应当参加，相关行政监督部门可以参加。第四十一条 投标人法人代表应当持法人代表证明和身份证原件亲自参加现场开标活动，或亲自将投标文件送达投标地点。投标人法人代表预计无法亲自参加现场开标活动的，应当亲自将投标文件送达投标地点。投标人法人

27、代表没有参加或没有持规定证件参加现场开标活动，又没有亲自将投标文件送达投标地点的，该投标文件作废标处理。招标公告要求进行资格预审的，投标人法人代表应当持法人代表证明和身份证原件亲自将资格预审申请文件送达资格预审地点。投标人法人代表没有亲自送达或没有持规定证件送达资格预审申请文件的，不得确定为合格投标人。招标人应当在招标公告、投标邀请书和招标文件中载明本条要求。第四十二条 投标文件有下列情形之一的，为废标：（一）未按招标文件要求进行密封的；（二）无投标人及其法定代表人或者授权委托人印鉴的；（三）应当提供投标保证金而未提供的；（四）不符合法律、法规规定的投标要求或不符合招标文件规定的实质性条件的；

28、（五）符合招标文件规定的其他废标条件的。废标应当在开标时由招标人依法当众认定并宣布。第四十三条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会一般在开标前24小时内组成，其名单在中标结果确定前应当保密。招标人应当在县公共资源交易中心的评标专家库中用电脑随机抽取方法抽取评委组成评标委员会。招标人或代理机构人员不得担任评委。对技术复杂、施工难度大和技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项目，经县行政监督部门批准并报县公管办备案，招标人可委派1名代表参加评标委员会，所委派的代表应当熟悉相关业务并具有中级以上技术职称。单项合同估算价在500万元以下（不含500万元）的，招标人一般在全县范围内抽取评标专家

29、，也可以在全市范围内抽取评标专家；单项合同估算价在500万元以上（含500万元）的，招标人一般在全市范围内抽取评标专家，也可以在全省范围内抽取评标专家。评标委员会对招标人负责，评标委员会成员应当按照招标文件及有关规定独立评标，切实履行评标职责，全面完成评标工作。对评标中发现的违法或者其他不良行为，评标委员会应及时做出处理并报告县行政监督部门。评标结论应当通过评标委员会所有成员集体表决做出。评标委员会成员具有同等权利。禁止评标委员会成员将个人意见强加给他人。对评标结论持有异议的，可以采取书面方式阐述。除了法定情形之外，任何单位、个人不得推翻评标委员会作出的书面决议及评标结果。第四十四条 有下列情

30、形之一的，不得担任评标委员会成员：（一）投标人所属人员及其近亲属；（二）除招标人代表之外的招标人所属人员及其近亲属；（三）项目主管部门或者行政监督部门的人员；（四）与投标人有经济利益关系或其他利害关系，可能影响公正评审的人员；（五）受过与招投标活动有关处罚的人员；（六）其他依法应当回避的人员。评标委员会成员有前款规定情形之一的，应当主动提出回避。第四十五条 评标委员会全体成员各自独立量化计分的评审事项，评标委员会成员为七人以上的，应当去掉一个最高分及一个最低分之后再进行算术平均或汇总。评标委员会成员的评审明显背离多数成员意见，幅度超过去掉一个最高分及一个最低分之后的算术平均值正负百分之三十的，

31、该成员应当作出书面说明，陈述理由。第四十六条 因评标委员会认定为废标导致有效投标人不足三名而使投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。第四十七条 评标委员会作出评标结论后，招标人或者投标人提出异议，要求进行复议或者重新组织评标委员会进行评标的，应当经县行政监督部门批准并报县公管办备案。复议或者重新组建评标委员会评标的，评标委员会只可就推荐或者否决原评标结论的中标候选人作出评审，不再推荐原评标结论以外的中标候选人。否决原评标结论的中标候选人的，招标人应当重新组织招标。第四十八条 评标活动应当封闭进行。招标人、代理机构、公共资源交易中心应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的条件下进行。任

32、何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。评标结果公布之前，参与评标活动的单位或个人不得私下接触投标人。评标委员会成员和参与评标的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人推荐情况以及与评标有关的其他情况。第四十九条 县公管办、县行政监督部门可以派出工作人员，监督开标、评标活动是否按照规定程序进行，及时纠正违反规定的行为，但不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。县公共资源交易中心的工作人员应当协助招标人按照规定程序开标、评标，及时指出违反程序及纪律的行为，但不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。特殊情况导致开标或评标无法继续进行的、有关人员存在

33、违反程序及纪律的行为被指出之后仍然拒绝纠正的、发现招投标活动存在其他违反相关规定行为的，县公共资源交易中心应当及时报告县行政监督部门。第五十条 具有下列情形之一的，作为无效投标文件处理：（一）投标人的法定代表人未按照规定参加开标，但招标文件另有规定的除外；（二）投标文件未按照招标文件规定递交至指定地点及人员；（三）投标人在投标文件中弄虚作假的；（四）不同投标人的投标文件内容、数据大量雷同，具有明显的串通投标行为；（五）投标报价明显低于成本或超过政府指导价范围；（六）法律、法规、规章规定的其他情形。第五十一条 具有下列情形之一的，属于重大偏差，作为无效投标文件处理：（一）投标文件未按照招标文件规

34、定的格式编制，主要内容不够完整或关键字迹无法辨认；（二）规定为暗标的技术标书未按照招标文件规定隐去投标人名称、相关人员姓名以及与判断投标人身份相关的标识或暗示；（三）投标文件不符合招标文件规定的报价、工期、质量、技术规格、技术标准等实质要求；（四）投标文件存在招标人不能接受的条件或虚假的内容；（五）法律、法规、规章或招标文件规定的其他重大偏差。第五章 评标方法第五十二条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统评审和比较；设有标底的，应当参考标底。在招投标过程中招标人不得对投标人进行评标加分。第五十三条 服务采购项目招标，应当采用最低投标价法或者经评审的最低投标价法进

35、行评标定标。第五十四条 货物采购项目招标，一般应采用最低投标价法或者经评审的最低投标价法进行评标定标。确需采用综合评分（估）法、性价比法及其他评标方法进行评标定标的，应当报行政监督部门批准，并报县公管办备案。经批准采用综合评分（估）法进行评标定标的，投标报价的权重为总分的60。第五十五条 工程建设项目招标，应当根据项目特点科学合理选择评标方法。（一）对简易工程项目，招标人可只要求投标人编制施工方案，对施工方案进行合格性审查，采用最低投标价法、经评审的最低投标价法或合理定价评审抽取法确定中标人。采用合理定价评审抽取法的具体评审方法是：招标人或招标代理机构将包括工程合理价为主要内容的招标文件发售给

36、投标人，投标人响应并按要求参加投标，评标委员会对投标文件评审合格后，招标人采用随机抽取方式确定中标候选人的排名顺序。（二）对技术复杂、施工难度大的工程项目，要求投标人编制技术标的，对技术标只进行合格性审查，采用经评审的合理低价法确定中标人。具体评审方法是：招标人设定投标控制价，投标人报价超过投标控制价的为废标；将投标控制价以下的所有投标报价进行算术平均后，下降若干个百分点（具体比例现场随机确定）作为评标基准价，以报价低于评标基准价且最接近评标基准价的投标报价人为中标人。（三）对技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项目，应当要求投标人编制技术标，经县行政监督部门批准并报县公管办备案，可采用综合评估

37、法确定中标人，但投标报价的权重不得少于总分的70。县行业行政主管部门应当根据本行业特点和省行业行政主管部门编制发布的工程项目目录对简易工程项目，技术复杂、施工难度大的工程项目和技术特别复杂、施工有特殊要求的工程项目进行界定。第五十六条 招标项目采用“合理定价评审抽取法”方法评标的，招标人应当按照规定提出合理价，并在招标文件中列出招标项目范围与合理价的组成内容及详细清单。规定工程量增减的计价原则。第五十七条 工程建设项目的投标报价下限值，应当以市建设局、市审计局、市监察局关于印发常德市建设工程招投标和竣工结算最低限价暂行规定的通知（常建通2009156号）规定的最低限价指标作为控制依据。在招标投

38、标中，凡低于最低限价指标的报价，按投标人以低于企业成本报价竞标论处，评标委员会不能推荐其为中标候选人或者中标人。第五十八条 合理压缩工程建设施工项目的承建利润。工程建设施工招标项目的投标控制价、合理价及最高限价，应在社会中介机构造价咨询报告或财政部门投资评审报告的基础上，按以下比例综合下浮后（最低工资单价不下浮）进行设定：市政工程下浮810个百分点、园林绿化工程下浮1012个百分点、土建工程下浮56百分点、交通水利等其他工程下浮比例不得低于6个百分点。设定工程建设施工项目的投标控制价、合理价及最高限价时，人工工资单价按行业行政主管部门发布的常德市最低工资单价计算。工程合同中约定按相关规定重新确

39、定综合单价的设计变更、漏项和缺项等项目，在工程结算时按上述原则办理。第六章 中 标第五十九条 公开招标项目，招标人或代理机构应当在评标结束后当日，将评标委员会推荐的中标候选人在国家或我省指定媒体上进行公示。县公共资源交易中心应当将评标委员会推荐的中标候选人在xx县公共资源交易网站上进行公示。公示期间，投标人或其他利害关系人可以依法向招标人提出异议或向县有关行政监督部门、县公管办投诉。公示期间无异议、投诉或异议、投诉不成立的，招标人应当在公示期满十日内按招标文件规定的定标办法确定中标人。招标人应当按评标委员会推荐的不超过三名中标候选人的排列顺序依次确定中标人，不得在中标候选人之外另定中标人，不得

40、向中标人提出招标文件和中标人投标文件之外的其他要求作为发出中标通知书和签定合同的条件。如排名第一的候选人放弃中标、或因不可抗力不能履行合同，或未依据招标文件在规定期限内提交履约保证金的，招标人应当依次确定排名第二、第三的候选人为中标人。排名前三名的中标候选人均不能签订合同的，应当重新招标。中标候选人不得无故放弃中标。否则，招标人将没收其投标保证金，县行政监督部门和县公管办应对其作不良行为记录。第六十条 中标通知书发出之后，中标人具有下列情形之一的，视为放弃中标，但招标人提出招标文件之外中标人不能接受的合同条件的除外：（一）明确表示放弃中标；（二）提出招标人不能接受的附加条件；（三）提出招标人不

41、能接受的有关投标文件或合同实质内容的更改要求；（四）未按照招标文件规定与招标人签订合同；（五）未按照招标文件规定向招标人提交履约担保。中标人放弃中标的，招标人可以按照招标文件规定及评标委员会确定的排列顺序，依次选择排名第二、第三的中标候选人作为中标人。选择排名第二、第三的中标候选人作为中标人可能导致中标结果明显损害国家利益、社会公共利益或他人合法权益的，应当重新招标。重新招标的，放弃中标的投标人不得再参加该项目所有投标。第六十一条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。中标人的投标报价为合同价。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容

42、的其他协议。订立书面合同之日起15日内，招标人应当将合同报县行政监督部门备案。第六十二条 招标人可以在招标文件中要求中标人提交履约保证金。履约保证金数额一般不得低于投标报价上限的百分之十。招标人要求中标人提供履约保证金的，招标人应当同时向中标人提供工程款（货款）支付担保。代建服务招标，招标人可以要求中标人按照代建项目投资总额的百分之十提交履约担保。招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金。第六十三条 为确保最低价中标项目的实施，防止恶性价格竞争，我县实行低价中标差额履约担保制度。招标人除可以按招标文件要求收取一般履约保证金外，还应当在招标文件中要求低价中标人交纳不低

43、于其投标报价与标底或最高限价之间差值的差额履约保证金。差额少于投标报价百分之十的按照百分之十计算。低价中标差额履约保证金实行专设帐户，由招标人控制管理。招标人依本条规定收取差额履约保证金，无须向低价中标人提供工程款（货款）支付担保。第六十四条 中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。经招标人同意，并报县行政监督部门书面批准和县公管办备案，中标人可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。未经同意和批准，擅自进行分包的，视为中标人违法分包。接受分包的人应当具备相应的资格条件，并不得再次分包。中标人应当就分包项目

44、向招标人负责，接受分包的人就分包项目承担连带责任。第六十五条 中标人在投标文件中承诺的项目班子成员、机械设备配置等情况应作为合同组成部分，必须在合同履行中落实到位。中标人应当严格按照投标承诺履行义务，不得擅自更换项目经理（建造师）、技术负责人（施工员）、质量检测员、安全员、材料员、预算员，降低施工设施配备标准等。中标人投标文件确定的项目经理（建造师）、技术负责人（施工员）、质量检测员、安全员、材料员、预算员发生下列情形之一，不能继续履行职责、确需更换的，应经招标人同意，并报县行政监督部门书面批准。所更换人员必须为中标人本单位职工，其从业资格不得低于中标承诺条件：（一）死亡的，或因重病或者重伤（

45、持有县级以上医院证明）两个月以上不能履行职责的；（二）主动辞职或者调离原工作单位的；（三）因管理原因发生重大工程质量、安全事故，中标单位认为其不称职需要更换的；（四）无能力履行合同的责任和义务，造成严重后果，招标人要求更换的；（五）因违法被责令停止执业的；（六）因犯罪被羁押或者判刑的；（七）投标期间已在其他中标工程中任命为相关职务的；（八）其他经招标人同意，并经县行政监督部门书面批准的。中标人派驻施工现场的项目经理（建造师）、技术负责人（施工员）、质量检测员、安全员、材料员、预算员中，任何一个与投标文件承诺不符的，又无本条第二款所列情形的，且未得到县行政监督部门书面批准的，视为中标人转包或违法

46、分包。县行政监督部门应当对中标人作不良行为记录，并按规定进行处罚。项目业主和县行政监督部门违反本条第二款规定同意或批准中标人更换人员的，由县监察局进行责任追究。第六十六条 我县实行项目经理（建造师）、主要技术负责人（施工员）、质量检测员、安全员、材料员、预算员压证施工制度（水利、交通建设项目不含材料员和预算员）。中标人按投标文件承诺的人员名单将这些人员的执业资格证书原件交到县行政监督部门留存后，项目业主方能与中标人签订合同。合同标完成70以上工程量或主体工程完工后，凭项目业主、监理单位共同出具的证明，县行政监督部门退还所压执业资格证书原件。第七章 监督管理第六十七条 投标人或其他利害关系人认为

47、招投标活动违反法律、法规、规章及相关规定的，有权向招标人提出异议，或者向相关行政监督部门、县公管办、县监察局及其他有关国家机关投诉，有关单位应当在受理投诉之日起三十日内调查处理并回复投诉人。第六十八条 投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行虚假、恶意投诉，阻碍招投标活动的正常进行。第六十九条 招投标活动中有下列情形之一的，县行政监督部门、县公管办、县公共资源交易中心应加以制止或者要求整改，必要时可暂停或者终止招投标活动：（一）违反招投标法律、法规、规章有关规定的；（二）违反招标投标程序、规则的；（三）对招投标活动投诉查实的；（四）在招投标活动中出现群体性事件，不及时制止可能造成严重后果的；（五）其他严重违反公开、公平、公正、择优或者诚实信用原则的情形的。第七十条 招标人应在项目正式实施之前和实施之后定期对中标人派驻现场的项目经理（建造师）、技术负责人（施工员）、质量检测员、安全员、材料员、预算员进行查验。行政监督部门应在项目正式实施之后一个月内对中标人派驻现场的项目经理（建造师）、技术负责人（施工员）、质