重大事故应急救援预案教学

1、v事故案例的启示事故案例的启示v国外重大事故应急系统国外重大事故应急系统v法律规定法律规定v事故应急救援系统事故应急救援系统v危险辨识与控制危险辨识与控制v生产经营单位重大事故应急预案生产经营单位重大事故应急预案v地方政府特大事故应急救援预案地方政府特大事故应急救援预案v事故应急预案的编制事故应急预案的编制v应急救援行动应急救援行动v救援预案的培训与演练救援预案的培训与演练 一、事故案例的启示一、事故案例的启示l1.19761.1976年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，年意大利塞维索工厂环己烷泄露事故，造成造成3030多人死亡，迫使多人死亡，迫使2222万人紧急疏散；万人紧急疏散；l2.198

2、42.1984年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使年墨西哥液化石油气爆炸事故，迫使650650人丧生、数千人受伤；人丧生、数千人受伤；l3.19843.1984年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰年印度博帕尔市郊农药厂发生甲基异氰酸盐泄露的恶性中毒事故，有酸盐泄露的恶性中毒事故，有25002500多人死亡，多人死亡，2020余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，余万多人受伤且其中大多数人双目失明致残，6767万人受到残留毒气的影响；万人受到残留毒气的影响；l4.19874.1987年年1010月在法国，由于硝酸铵引起月在法国，由于硝酸铵引起一场火灾，迫使一场火灾，迫使6 6万居民疏散；万居民疏散；

3、l5.19935.1993年年5 5月中国深圳化学危险品仓库爆月中国深圳化学危险品仓库爆炸火灾事故造炸火灾事故造1515人死亡，人死亡，100100多人受伤，多人受伤，损失损失2 2亿多元；亿多元；l6.19976.1997年年6 6月月2727日中国北京东方化工厂爆炸事日中国北京东方化工厂爆炸事故造成故造成8 8人死亡，直接经济损失人死亡，直接经济损失1 1亿多元；亿多元；l7.20037.2003年年2 2月月1818日发生在韩国大丘市的地铁火灾日发生在韩国大丘市的地铁火灾有人在有人在10791079号地铁列车上纵火，而该车司机和号地铁列车上纵火，而该车司机和10801080号列车司机未能

4、及时向中央控制室报告火号列车司机未能及时向中央控制室报告火灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃灾发生情况，也未能采取有效措施帮助乘客逃生。生。10801080号列车司机在逃离火灾现场时，还拔号列车司机在逃离火灾现场时，还拔走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车走了机车的主控钥匙，致使列车完全断电，车门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工门不能打开，大批乘客死亡；而中央控制室工作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司作人员没有及时观察电视监控画面，没有对司机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员机及时下达正确的指令，中央控制室维护人员将火灾警报误认为是警报系统故障，耽误了救将火灾警报误认

5、为是警报系统故障，耽误了救助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散助工作。此外，发生事故后没有及时采取疏散等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的等措施是造成一百多人死亡，一百多人受伤的主要原因。主要原因。二、法律规定二、法律规定l生产经营单位的主要负责人员有组织制定并生产经营单位的主要负责人员有组织制定并实施本单位的生产安全事故实施本单位的生产安全事故应急预案应急预案的职责。的职责。 l生产经营单位对重大危险源应当登记建档，生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定进行定期检测、评估、监控，并制定应急预应急预案案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下，告知从业人员和

6、相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。应当采取的应急措施。l生产经营单位应当按照国家有关生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、安全措施、应急措施应急措施报有关地方报有关地方人民政府负责安全生产监督管理人民政府负责安全生产监督管理的部门和有关部门备案。的部门和有关部门备案。l生产经营单位应当教育和督促从生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范工作岗位存在的危

7、险因素、防范措施以及措施以及事故应急措施事故应急措施。l县级以上地方各级人民政府应当县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故特大生产安全事故应急救援预案应急救援预案，建立应急救援体系。建立应急救援体系。l危险物品生产、经营、储存单位以危险物品生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当建立及矿山、建筑施工单位应当建立应应急救援组织急救援组织；生产经营规模较小，；生产经营规模较小，可以不建立应急救援组织的，应当可以不建立应急救援组织的，应当指定兼职的指定兼职的应急救援人员应急救援人员。l危险物品的生产、经营、储存单位危险物品的生产、经

8、营、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备以及矿山、建筑施工单位应当配备必要的必要的应急救援应急救援器材、设备，并进器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运行经常性维护、保养，保证正常运转。转。 2.2.职业病防治法职业病防治法的规定的规定l用人单位应当建立、健全职业病危用人单位应当建立、健全职业病危害害事故应急救援预案事故应急救援预案。 3.消防法消防法的规定的规定l消防安全重点单位应当制定灭火和消防安全重点单位应当制定灭火和应急疏散预案应急疏散预案，定期组织消防演练。，定期组织消防演练。4.4.国务院国务院关于特大安全事故行政责任关于特大安全事故行政责任追究的规定追究的规定的规定的规

9、定l市（地、州）、县（市、区）人民政府必须市（地、州）、县（市、区）人民政府必须制定本地区特大安全事故制定本地区特大安全事故应急处理预案应急处理预案。本。本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后，报上一级人民政府备案。领导人签署后，报上一级人民政府备案。 5.5.国务院国务院危险化学品安全管理条例危险化学品安全管理条例的规定的规定l县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关全监督综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品部门制定危险化学品事故应急救援预案事故

10、应急救援预案，报经，报经本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应本级人民政府批准后实施。危险化学品单位应当制定本单位当制定本单位事故应急救援预案事故应急救援预案，配备应急救，配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并援预案人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。危险化学品事故定期组织演练。危险化学品事故应急救援预案应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案。全监督管理综合工作的部门备案。 6.6.国务院国务院使用有毒物品场所劳动保护条例使用有毒物品场所劳动保护条例的规定的规定l从事使用高毒物品作业的用

11、人单位，应当配备从事使用高毒物品作业的用人单位，应当配备应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设应急救援预案人员和必要的应急救援器材、设备，制定备，制定事故应急救援预案事故应急救援预案，并根据实际情况，并根据实际情况变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织变化对应急救援预案适时进行修订，定期组织演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当演练。事故应急救援预案和演练记录应当报当地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公地卫生行政部门、安全生产监督管理部门和公安部门备案。安部门备案。 7.7.国务院国务院特种设备安全监察条例特种设备安全监察条例的规定的规定l特种设备使用单位应当制定特种设备的特种设备使

12、用单位应当制定特种设备的事故应事故应急措施和救援预案急措施和救援预案。 l应急救援组织机构应急救援组织机构l应急救援预案应急救援预案l应急设施和设备应急设施和设备l应急救援行动应急救援行动l应急培训和演习应急培训和演习l事故后的恢复事故后的恢复三、事故应急救援系统的主要内容三、事故应急救援系统的主要内容 四、事故四、事故应急救援预案应急救援预案的内容与要求的内容与要求1 1）生产经营单位事故应急救援预案应针对那）生产经营单位事故应急救援预案应针对那些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重些可能造成本单位、本系统人员死亡或严重伤害、设备和环境受到严重破坏而又具有突伤害、设备和环境受到严重破坏而又具

13、有突发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。发性的灾害，如火灾、爆炸、毒气泄漏等。2 2）事故应急救援预案应以努力保护人身安全）事故应急救援预案应以努力保护人身安全为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，为第一目的，同时兼顾设备和环境的防护，尽量减少灾害的损失程度。尽量减少灾害的损失程度。3 3）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处）事故应急救援预案应包括对紧急情况的处理程序和措施。理程序和措施。4 4）事故应急救援预案应结合实际，措施明确）事故应急救援预案应结合实际，措施明确具体，具有很强的可操作性。具体，具有很强的可操作性。5 5）事故应急救援预案符合国家法律、法规的）事故应急救援预案符合国家

14、法律、法规的规定。规定。 （1 1）厂区基本情况）厂区基本情况（2 2）周围环境）周围环境（3 3）组织机构及其职责）组织机构及其职责（4 4）危害辨识与风险评价）危害辨识与风险评价（5 5）报警和通讯联络）报警和通讯联络（6 6）应急设备与设施）应急设备与设施（7 7）应急计划区）应急计划区（8 8）应急状态分级）应急状态分级（9 9）保护措施程序（响应措施）保护措施程序（响应措施）（1010）关闭程序）关闭程序（1111）信息发布）信息发布（1212）事故后的恢复程序）事故后的恢复程序（1313）培训与演练）培训与演练（1414）应急预案的维护）应急预案的维护（1515）记录与报告）记录与

15、报告l五、应急救援预案的编制五、应急救援预案的编制l企业对每一个重大危险源都应有一套现场应企业对每一个重大危险源都应有一套现场应急预案急预案 1.1.成立预案编制小组；成立预案编制小组； 2.2.收集资料并进行初始评估；收集资料并进行初始评估； 3.3.辨识危险源并评价风险；辨识危险源并评价风险； 4.4.评价能力与资源；评价能力与资源； 5.5.建立应急反应组织；建立应急反应组织； 6.6.编制应急计划。编制应急计划。确定需要制定预案选出编制人员及编制负责人修订、测试和维护预案开始编制预案评价应急能力报 批 预 案编制综合性（多项危险）应急预案起 草 预 案评审和协调现有预案进行危险辨识与评

16、价评价企业的应急响应能力评价社区的应急响应能力编制危险材料应急预案美国社区（地方政府）制定应急预案的步骤美国社区（地方政府）制定应急预案的步骤l企业管理层首先应指定紧急预案编制小企业管理层首先应指定紧急预案编制小组的人员，组员是预案制定和实施中有组的人员，组员是预案制定和实施中有重要作用或是可能在紧急事故中受影响重要作用或是可能在紧急事故中受影响的人。的人。（1 1）安全）安全（2 2）环保）环保（3 3）生产）生产（4 4）保卫）保卫（5 5）工程）工程（6 6）技术服务）技术服务（7 7）维修保养）维修保养（8 8）医疗）医疗（9 9）环境）环境（1010）人事）人事 l编制小组的首要任务

17、就是收集制定预案的编制小组的首要任务就是收集制定预案的必要信息并进行初始评估，包括：必要信息并进行初始评估，包括： （1 1）适用的法律、法规和标准；）适用的法律、法规和标准； （2 2）企业安全记录、事故情况；）企业安全记录、事故情况； （3 3）国内外同类企业事故资料；）国内外同类企业事故资料； （4 4）地理、环境、气象资料；）地理、环境、气象资料； （5 5）相关企业的应急预案等。）相关企业的应急预案等。l根据最可能发生的事故场景，编制小根据最可能发生的事故场景，编制小组可以确定出不同紧急情况下相应的组可以确定出不同紧急情况下相应的反应行动。据此，小组可回答以下问反应行动。据此，小组可

18、回答以下问题：题：（1 1）在紧急情况下谁该做什么，什么时）在紧急情况下谁该做什么，什么时候做，怎么做？候做，怎么做？（2 2）整个应急过程由谁负责，管理结构）整个应急过程由谁负责，管理结构应如何适应这种情况？应如何适应这种情况？（3 3）如何通报紧急情况，谁负责通知？）如何通报紧急情况，谁负责通知？（4 4）可获得哪些外部援助，什么时候能）可获得哪些外部援助，什么时候能到达？到达？（5 5）在什么情况下厂内和厂外人员应该）在什么情况下厂内和厂外人员应该进行避难或疏散？进行避难或疏散？（6 6）如何恢复正常操作？）如何恢复正常操作？事故发生的可能性事故发生的可能性事故的严重度事故的严重度事故类

19、型事故类型收集资料收集资料影响因素、事故机制影响因素、事故机制风险控制风险控制制定应急预案制定应急预案风险值确定风险值确定风险分级风险分级落实减少或防范风险的措落实减少或防范风险的措施施风险评价风险评价危险辨识危险辨识监监测测审审查查风险评价程序风险评价程序l正确实施应急预案必须要明确职责，特正确实施应急预案必须要明确职责，特别是什么时候由谁来指挥。别是什么时候由谁来指挥。l现有资源，按人力、设备和供应进行评价。现有资源，按人力、设备和供应进行评价。（1 1）人力）人力1 1）紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿）紧急时可动员多少全职和兼职人员或志愿者？者？2 2）培训水平如何？）培训水平如何

20、？ l应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应急预案的一个最重要的目的是建立应急反应组织。为此，要提出以下问题：应组织。为此，要提出以下问题：（1 1）紧急情况发生时由谁来指挥操作？）紧急情况发生时由谁来指挥操作？（2 2）当更多的企业和企业外反应人员到达事）当更多的企业和企业外反应人员到达事故现场时，指挥结构如何变化？故现场时，指挥结构如何变化？（3 3）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源）如果紧急状况恶化时，需要更多的资源和出现更多的受影响点（包括企业内企业和出现更多的受影响点（包括企业内企业外），指挥结构如何变化？外），指挥结构如何变化？（4 4）谁来决定分配减缓事故的资源？）谁来决定分

21、配减缓事故的资源？（5 5）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？）谁应该在紧急时与谁保持通讯联络？（6 6）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）哪些应急功能（如消防、工程、医疗等）应该行动，什么时候？如何行动？应该行动，什么时候？如何行动？（7 7）哪些人负责专项应急反应功能？）哪些人负责专项应急反应功能？（8 8）各种指挥岗位应位于哪里？）各种指挥岗位应位于哪里？（9 9）谁来决定采取何种行动以保护外部人群？）谁来决定采取何种行动以保护外部人群？（1010）所有应急功能协调员互相之间如何联络？）所有应急功能协调员互相之间如何联络？ （1111）谁提供技术建议来开始反应行动？）谁提供技术建议来开始

22、反应行动？（1212）谁来决定什么时候应急结束，批准重新）谁来决定什么时候应急结束，批准重新进入危险区？进入危险区？企业应急总指挥企业应急总指挥当班经理当班经理工艺和公用工程工艺和公用工程生产和维修人员生产和维修人员事故现场指挥事故现场指挥维修经理维修经理应急操作指挥应急操作指挥生产经理生产经理特定危险特定危险生产和维修人员生产和维修人员通讯联络通讯联络安全人员安全人员保卫保卫安全人员安全人员消防和营救消防和营救生产和维修人员生产和维修人员最初应急反应组织图最初应急反应组织图l不是所有事故严重到要求动员全体反应不是所有事故严重到要求动员全体反应中，可是在全体应急状态下，企业应急中，可是在全体应

23、急状态下，企业应急总指挥员应该启动所有应急预案要求的总指挥员应该启动所有应急预案要求的行动，包括全体应急反应组织。行动，包括全体应急反应组织。企业应急企业应急总指挥总指挥反应操作反应操作副总指挥副总指挥公共事务和公共事务和法律咨询法律咨询通讯联络通讯联络和协调和协调事故现场事故现场副总指挥副总指挥环境和环境和现场调查现场调查工程技工程技术服务术服务管理管理工艺和工艺和公用工程公用工程消防消防营救营救保卫保卫后勤后勤医疗医疗特殊特殊危险危险全体应急反应组织图全体应急反应组织图六、应急救援行动六、应急救援行动l应急救援行动应急救援行动 是指在紧急情况发生时，为及时营救人员、疏散撤离现场、减缓事故后

24、果和控制灾情而采取的一系列抢救援助行动。 （1 1） 事故发生区事故发生区 事故现场企业负责人应采取发下行动：事故现场企业负责人应采取发下行动：掌握情况掌握情况; ;报告与通报报告与通报; ;组织抢救与抢险组织抢救与抢险（2 2）事故地的附近地区）事故地的附近地区交通民警交通民警;社区或街道工作人员社区或街道工作人员（3 3）应急指挥中心（部）应急指挥中心（部）l一级预警，这是最低应急级别。这种应急行动级别可以是可控制的异常事件或容易被控制的事件。l二级现场应急，这是中间应急级别，包括已经影响企业的火灾、爆炸或毒物泄漏，但还不会超出企业边界。l三级全体应急，这是最严重的紧急情况，通常表明事故已

25、经超出了企业边界。l初始评估应描述最初应急者在事故初始评估应描述最初应急者在事故发生后几分钟里观察到的现场情况，发生后几分钟里观察到的现场情况，包括事故范围和扩展的潜在可能性，包括事故范围和扩展的潜在可能性，人员伤亡、财产损失情况，以及是人员伤亡、财产损失情况，以及是否需要外界援助。否需要外界援助。l危险物质的探测危险物质的探测实际上是对事故及事故起因实际上是对事故及事故起因的探测。的探测。l需要探测和了解的情况包括：需要探测和了解的情况包括：1 1）所涉及到物质的类型和特性。例如，闪点、）所涉及到物质的类型和特性。例如，闪点、燃烧值、蒸气压力、可溶性、活性、燃烧值、蒸气压力、可溶性、活性、PHPH值、值、相容性、燃浇的产物。相容性、燃浇的产物。2 2）泄漏、反应、燃烧的数量。）泄漏、反应、燃烧的数量。3 3）密闭系统的控制水平和转换、处理、中和）密闭系统的控制水平和转换、处理、中和的能力。的能力。 3. 3.现场应急对策的确定和执行现场应急对策的确定和执行l应急人员赶到事故现场后首先要确定应急人员赶到事故现场后首先要确定应急对策，即应急行动方