关于城市精细化管理工作的调查报告

1、关于城市精细化管理工作的调查报告城市精细化管理，就是按照“精准、细致、严格” 的原则，以标准化、网格化、数字化、规范化的思路， 细化城市管理空间，量化城市管理对象，规范城市管 理行为，创新城市管理流程，推进城市管理活动的全 方位覆盖、全时段监管、高效能管理。为推动政府及 相关部门加强和落实城市精细化管理的各项具体工 作，进一步推进城市管理方式创新、城市管理制度完 善和城市管理效能提升。今年5月，区政协组织委员 就我区城市精细化管理的工作情况进行了专题调研， 现将情况报告如下。一、我区城市精细化管理工作情况近年来，区委区政府及其职能部门以建设宜居宜 业宜游中心城区为目标，坚持网格化、精细化管理工

2、 作举措，宣传教育、强化执法、考核问效，在市容市 貌、环卫保洁、市政设施建设和园林绿化等城市精细 化管理方面不断取得新进展。（一）机制体制全面创新。围绕“精” “细”， 进一步完善优化了城市管理工作流程、管理标准和考 核体系，政府把城市精细化管理纳入全区 “十条重点 工作战线”每月集中督导调度，采取“日巡夜查”和 月考核、季通报的模式，紧盯现场抓管理，跟踪督办 促落实。采取“一网多格、一格多员、一岗多责、全 员参与”的模式，对城市环卫保洁、绿化管护、市政 设施维护等方面全面实行分片管理、分级负责的网格 化管理，全区共建立网格508个，定人员、定路段、 定职责、定标准，“横到边，纵到底”，实现了

3、全覆 盖、无缝隙。城市管理数字化平台规范运行，不断提 质增效，今年已处理各类案件15153件，结案率99.02%, 逐步实现城市管理向定量、动态、实时、精细转变。（二）精细标准持续深化。围绕环卫保洁树品牌 目标，全面开展“以克论净、深度保洁”，主次干道 纳入中心城区环卫一体化范畴，采取 “机扫+人保+洒 水除尘”三位一体的湿法保洁方式，抑制扬尘，全天 候清扫保洁，主干道机械化清扫率达到 80%U上。建 立应急机制、跟踪督查机制和评比激励机制，通过实 行定期集中检查和每天抽查督导的方式，加强对道路 保洁的监督，实现垃圾捡拾、保洁即时化，垃圾清运 做到日产日清。城市基础设施维护实现常态化，对南 新

4、道、复兴路、大里路、达湖路等实施改造提升，构 建起193条城区路网体系；对道路、游园、居住小区、 水系绿化持续提升，建成区绿化覆盖率达到 42%（三）整治水平逐步提升。 坚持以“市容整洁、 景观优美、管理规范、市民满意”为目标，采取“常 态化管理+集中整治”的模式，对城乡结合部、背街小 巷、夜市摊点等市容环境卫生扎实开展环境综合整治 活动。按照“突出重点、综合治理”的原则，集中整 治户外广告、门头牌匾、马路市场、流动摊点、店外 经营、夜市烧烤等难点问题。结合老旧小区和背街小 巷改造提升，不断加大整治力度，已累计拆除违章建 筑1520处共4.09万平米。环境综合治理不断深化， 大气污染防治、水环

5、境治理、工程渣土管理、餐厨垃 圾处理等工作都取得积极成效，城区环境质量不断提 升。二、存在问题城市精细化管理作为一项系统工程，牵涉部门众 多，工作内容庞杂，基本上涉及到城市建设管理的方 方面面，同时我区在城市建设管理方面的历史欠账较 多，工作任务越显艰巨而繁重。虽然前期已经做了大 量工作，并取得了初步成效，但城市精细化管理工作 上仍然存在着一些问题和薄弱环节，制约着我区城市 品质的提升。（一）城市精细化管理意识滞后。城市管理涉及 多个部门，被动应对、突击完成任务的情况时有发生， 真正主动管理意识氛围不浓。一是齐抓共管格局有待 进一步形成。城市管理资源不能有效整合利用，存在 交叉管理、衔接脱节，

6、互相推诿、协调不顺等现象， 大城管格局没有真正形成。二是数字城管作用未得到 充分发挥。数字城管涵盖市政、环卫、交通、国土、 规划、城管执法等多个城市管理部门，区城管数字平 台靠挂在社会管理网格化中心，对协调工作、充分发 挥数字化城市管理信息系统的作用有一定影响。（二）经常性管理不够“精细”。 相关职能部门 常态化管理粗放，多以应急、突击方式开展工作，反 弹现象突出。主次干道流动商贩、市场外溢、垃圾堆 放等问题反复整治、反复反弹；小区内破墙开店、私 搭乱建等违章建筑拆除手续繁、攻坚难；建筑垃圾偷 倒现象屡禁不止，全区现有建筑垃圾存量33.1万立方 米，且90%R能简易苫盖处理。管理覆盖面还存有空

7、 白，主次干道红线以外是属地管理的薄弱环节，如南 厂东里等红线外便道砖破损、黄土裸露等问题长期得 不到解决；现代、吉祥工业园区临建手续到期，多数 企业关停，管理不到位，环境状况较差，已成为精细 化管理的“空白区”。（三）精细化管理推进迟缓。一是背街小巷的精 细化管理缺失。以往城市精细化管理只注重几条主干 道景观提升，忽视对背街小巷的整治管理。而老旧小 区多、背街小巷密度大正是路南精细化管理的重点和 难点，我区主城区面积为路北的1/3,全区列入改造 计划的背街小巷就有119条，路北区只有137条，相 差无几。二是老问题破解难。东部管网配套不足、西 部管网设施老化，女织寨乡大部分区域、稻地镇全域

8、尚未达到管网配套标准；西北片区标准化菜市场、公 厕没有完成规划建设要求；重点公共区域车位少、停 车难，车辆乱停乱放问题较为严重，这些老问题还没 有找到破解的新思路、新办法。三是执法力度不够大。 小区破墙开店、楼顶加层、彩钢房等违章建筑多达 12210处，目前80峨有完成整治任务，城乡结合部私 搭乱建治理效果不明显。四是农村成精细化管理“盲 点”。作为中心城区，实施精细化管理应该是全方位 的，农村应同步推进。女织寨乡、稻地镇大部分区域 环境“脏乱差”问题没有得到有效治理，只有15个村 生活垃圾集中清运，露天倾倒、污水自流等问题长期 得不到根治，范董线、稻齐路缺少保洁，路边沟渠填 满垃圾，农村环境

9、亟待改造提升。（四）社会参与程度不高。 城市精细化管理并不 仅仅是政府部门的工作，更需要社会各界、市民群众 的大力支持和参与配合，多方力量共同推进，才能实现城市品质提升的目的。但工作过程中，由于对市民 的宣传教育力度还不够，市民爱城护区、爱护公共设 施的意识比较淡薄，乱丢乱倒、乱停乱放、乱堆乱建 现象突出。特别是当城市管理与个人利益出现矛盾时， 市民的自我约束能力明显下降，公共意识往往被抛在 一边。比如正在进行的背街小巷、老旧小区改造中出 动宣传车，开设宣传栏高频次宣传，但群众观望多、 知行少，一些店面对工程施工缺乏支持态度，人为破 坏围挡、路面、绿地等公共设施，一定程度上阻碍了 改造进程。三

10、、对加强城市精细化管理工作的意见和建议 城市精细化管理是一项长期工作，需要站在全区 整体高度上通盘考虑，以现实问题为导向，着力破解 各方面瓶颈制约，才能稳步提升我区城市建设管理水 平，建成宜居宜业宜游中心城区。（一）破解难题，在推进精细化管理中清理旧账、 不欠新账。推进城市精细化管理，重在治、难在管， 必须建立长效机制，实现标本兼治。要着力破解城市 精细化管理难题，抢抓当前老旧小区、背街小巷、棚 户区“三改一通”机遇，力争把吉祥、现代等老旧工 业园区、小山、小百等传统市场纳入改造范畴，尽快 从根本上扭转城区与农村、东部与西部反差强烈的局面。要加强日常管理。以治 “乱”为重点，对占道经 营、市场

11、外溢、流动商贩、私搭乱建、乱停乱放现象 集中清理，严格执法，防止反弹。要加强专项治理。 把主次干道、背街小巷、老旧小区改造提升作为“严管”部位，开展专项整顿，做到严管深治，提高精细 化成效。要强化联合治理。进一步整合资源，发挥“平 台+执法+住建”的合力作用，加大联合执法、联合攻 坚力度，实现工作有机衔接，提高精细化管理工作效 率。（二）理顺机制，规范推进城市精细化管理。进一步理顺工作机制，着力解决统筹管理、平台运行、 职能衔接等方面暴露的问题，设立城市精细化管理领 导小组及办公室，建立奖惩问责的考评机制。健全联 席会议制度，加大共性问题、遗留问题、苗头性问题 协调指挥和综合调度。以机构改革为

12、契机，重新明确 住建、综合执法及各乡镇街道涉及的城市管理权限、 范围和职责，探索机制相融、职能相促的管理模式， 形成“分工明确、权责统一、各尽其责、密切配合 ” 的齐抓共管工作格局。相关职能部门自身也要牢固树 立精细化管理理念，进一步强化责任意识和服务意识， 建立健全部门精细化管理机制，以敢于担当的精神， 认真抓好工作职责落实，使自身工作更有水平、更有 作为。（三）强化功能，发挥社区在城市精细化管理中 的独特作用。社区是城市社会的基本组织，是城市管 理的基本单元，也是政府行政管理和社会自我管理的 基本结合点。为适应城市管理工作的新形势，建议把 社区网格化管理工作作为推进城市精细化管理工作的 抓

13、手，强力推进。网格员在做好居民信息采集工作的 同时，要加大网格内安全生产、消防、大气污染防治、 社会治安综合治理、出店经营、市政设施等日常巡查 力度，努力尝试居民诉求“格内”解决，密切社区与 居民群众的关系，充分发挥社区在城市精细化管理中 的基础性作用。要在网格化管理的基础上，将智慧城 市理念运用于城市管理，利用先进的信息技术，大力 发展智慧公共服务、智慧社会管理、智慧安居服务、 智慧交通等建设，通过信息资源的整合与运用，建立 网格化、数字化、智能化管理服务模式，实现城市智 慧式管理和运行，促进城市的和谐、可持续发展。（四）提高认识，营造做好城市管理工作的社会 氛围。利用各类媒体，大力倡导“城市是我家，维护 靠大家”的理念，切实提高市民群众的整体素质，形 成全民动员、人人参与、单位带头、企业跟进，支持、配合、