大气十条相关解读

1、【一图解读】“大气十条”和你关系有多大？ 解读“大气十条”考核办法2014年06月12日 07:38 来源：中国政策网 作者：分享到： 0近日，国务院办公厅印发大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行），标志我国最严格大气环境管理责任与考核制度正式确立。28日，环保部副部长翟青对此进行了解读。终期考核实施质量改善绩效一票否决2013年9月，国务院发布了关于印发大气污染防治行动计划的通知（以下简称大气十条），提出“将重点区域的PM2.5指标、非重点地区的PM10指标作为约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系；由国务院制定考核办法，开展年度考核、中期评估和终期

2、考核”。据此，环境保护部会同发改、工信、财政、住建、能源等部门制定了考核办法。相对于环保领域既有的考核制度，考核办法有一些新亮点：在考核指标设置上，考核办法首次提出空气质量改善目标完成情况考核指标；大气污染防治重点任务完成情况考核指标覆盖面广，涉及大气污染防治源头、过程和末端的方方面面。在考核方式选择上，考核办法在传统综合打分的基础上，切实强化空气质量改善的刚性约束作用，终期考核实施质量改善绩效“一票否决”。在考核手段运用上，由重突击检查、轻日常监管，向强化日常监管、突击检查与日常监管相结合转变，将日常综合督查结果作为考核的重要依据。此外，考核工作充分体现分区指导原则。对大气污染严重的京津冀及

3、周边、长三角、珠三角区域实施空气质量改善目标完成情况、大气污染防治重点任务完成情况双考核；对其他地区实施空气质量改善目标完成情况单一考核，对大气污染防治重点任务完成情况进行评估。结果交中组部，作为考核干部重要依据考核办法对考核主体、考核对象和考核内容做出了具体规定。翟青说，考核办法明确指出，各省、自治区、直辖市人民政府是实行大气十条的责任主体，政府主要负责人对本行政区域大气污染防治工作负总责；环保部会同发改委、工信部、财政部、住建部、能源局等部门开展大气十条实施情况的考核工作。翟青表示，考核办法强化了对结果的运用，考核结果报经国务院审定后，交由中共中央组织部，作为对各地领导班子、领导干部综合考

4、核评价的重要依据。同时，考核办法提出将考核结果作为中央财政安排资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，对考核结果不合格的，适当扣减中央财政安排资金。对未通过考核的，由环境保护部会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人；环境保护部对该地区有关责任城市实施环评限批，取消环保荣誉称号。对未通过终期考核的，对整个地区实施环评限批，此外，加大问责力度，必要时由国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人。考核办法提出，对考核中发现篡改、伪造监测数据的，其考核结果确定为不合格。强调群众直观感受，注重当前和长远、显绩和潜绩统一如何看待考核的作用？翟青说，考核既是激励措施，又是鲜

5、明导向。考核办法的实施将对我国未来大气污染防治产生深远的影响。首先，考核办法要求实施综合考核评价，强调群众直观感受，注重当前和长远、显绩和潜绩的辩证统一。这对加快地方环境管理模式转变具有非常明显的导向作用。其次，考核办法实施具有综合效应，势必在一定程度上加速产业结构、能源结构调整进程，整体、全面推进我国大气污染防治工作。此外，考核还有助于真正落实环境保护目标责任制。第一页1最后页吴昌华解读大气治污“国十条”北极星节能环保网  2013-7-1 16:46:02    我要投稿关键词: 大气污染节能环保国十条北极星节能环保网讯:关注中国

6、最新大气污染防治动态，国务院总理李克强6月14日主持召开国务院常务会议，部署大气污染防治工作的十大措施。一是减少污染物排放。全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。整治城市扬尘。提升燃油品质，限期淘汰黄标车。二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁(行情专区)、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。大力发展公共交通。四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支

7、持，不得供电供水。六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。加大对大气污染防治的信贷支持。加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。强制公开重污染行业企业环境信息。公布重点城市空气质量排名。加大违法行为处罚力度。八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省(区、市)的大气环境整治目标责任考核体系。九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。十是树立全社会“

8、同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。如何解读这十大举措?第一、节能降耗减排被放在突出的地位，通过控制高耗能、高污染产业的项目，强化节能环保指标的约束，还有产业转型升级，来实现节能降耗的约束性指标。第二、能源结构清洁化和优化，从减少对煤炭的过度依赖着手，尤其是强调加大天然气、煤制甲烷等清洁能源的供应，利用作为煤炭资源丰富的大国的优势，采用煤炭的清洁化转换，同时，多元化更加清洁的能源结构，与国家新能源战略相结合，形成更加清洁优化、能源安全有保障的能源布局。第三、重点突击

9、一些行业，尤其是那些已经产能过剩的高耗能、高污染行业，点名钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃;设立更加严格的减排指标，要求主要大气污染物排放强度到2017年下降30%;同时，通过制定更加严格的行业排放标准，用法律和标准“倒逼”产业升级。第四、重点突击一些地区，包括京津冀、长三角、珠三角等，采用区域联防联供机制;同时，把实施与合规“下放”到地方一级政府，也就是说，地方政府将成为实行实施这些措施的主体，要对地方环境大气质量真正负起责任。定期公布重点城市空气质量排名，将成为一个重要的敦促手段。第五、交通是改善大气质量的一个重要领域，提升燃油品质，限期淘汰黄标车，大力发展公共交通;在需要的日子里，采取机动车

10、限行措施。第六、政策保障措施相比以前，更加完善到位，这包括强调更加彻底地实施环评，在“环保一票否决”的前提下，强调与土地政策、银行贷款、供水供电的连接，真正实现绿色信贷体系与环评体系的挂钩。同时，强调对大气污染防治的信贷支持，用财政和金融的手段，推动相关产业的发展与污染治理。第七、认识到公众的行为转变是基础，全民动员，参与环保与大气质量的监督。这十项措施的有效实施，应该为改善重点区域大气质量产生积极影响。但是，它是否能够从根本上解决中国大面积国土的大气质量，还需深入思考与探索。我认为，这些还只是阶段性的、探索性的措施，要从根本上解决中国的环境问题，需要一场更加深刻的变革，一场需要忍耐短期“疼痛

11、”的变革。这场变革的重要反映，是能源结构的更深层清洁化，包括煤炭的最清洁化利用;是产业结构的进一步优化与对生态“零”负面影响的全面提升;是技术革新与制造业技术管理水平的全面升级;也是从设计到运营，从管理到材料全生命周期应用的“综合一体化”、包容与创新。这场变革，要求国家和地方管理者真正树立生态文明建设的管理理念与行为准则，要求企业在更加严格的法律政策环境下积极创新与思变，也要求广大的消费者提升环保意识与行为改变。当我们都在抱怨污染的大气质量时，我们必须清醒地认识到，改善环境质量是要付出成本与代价的，污染者付费理所当然，但是同时，为环境买单的理念也要逐渐在社会中树立。这是一种代价，因为我们都是问

12、题的肇事者，现在我们都要努力成为问题的解决者，而这其中的成本在短期内，需要政府、企业与社会的共同担当。环保副部长解读“最严大气十条”：要蓝天必须动真格时间：2014-5-29 14:01:00 来源：中国经济网 字体：大 中 小>>>>因你而更精彩 名城苏州招贤才>>>>“我的妈妈是女神”全城都在点，为最爱的妈妈赢12万大奖！考核办法“奖优”与“罚劣”并重，提出将考核结果作为中央财政安排资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，对考核结果不合格的适当扣减中央财政安排资金。未通过考核的，该区域责任城市将被实施环评限批；未通过终期考核的，整个地

13、区实施环评限批要蓝天必须动真格环保部副部长翟青解读“最严大气十条”配套考核办法5月27日，国务院办公厅发布大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行），首次提出空气质量改善目标完成情况考核指标和终期考核实施质量改善绩效“一票否决”，被认为是史上最严大气环境管理责任与考核制度。这一考核办法有何新亮点，能否落到实处？环保部副部长翟青在接受经济日报采访时表示，作为“大气十条”的重要配套政策性文件，考核办法明确了实行“大气十条”的责任主体与考核对象，明确了考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等，标志着我国最严格大气环境管理责任与考核制度的正式确立。在翟青看来，相较于以往环保领域既有的考核制度，这次考

14、核办法有四大创新亮点：在考核指标设置上“新”，首次提出空气质量改善目标完成情况考核指标；在考核方式选择上“新”，在传统综合打分的基础上，切实强化空气质量改善的刚性约束作用，终期考核实施质量改善绩效“一票否决”；在考核手段运用上“新”，由重突击检查、轻日常监管，向强化日常监管、突击检查与日常监管相结合转变，将日常综合督查结果作为考核的重要依据；在考核思路方法上“新”，充分体现分区指导原则，对大气污染严重的重点区域实施空气质量改善目标完成情况、大气污染防治重点任务完成情况双考核，对其他地区实施空气质量改善目标完成情况单一考核，对大气污染防治重点任务完成情况进行评估。记者了解到，年度考核采用评分法，

15、对空气质量改善目标与大气污染防治重点任务完成情况分别打分，得分结果分为优秀、良好、合格、不合格四档，考核结果不合格视为未通过考核。就此，翟青评价认为，“考核办法出台不是目的，如何确保落到实处才是关键。考核办法奖优与罚劣并重，提出将考核结果作为中央财政安排资金的重要依据，对考核结果优秀的将加大支持力度，对考核结果不合格的适当扣减中央财政安排资金。”根据考核办法，未通过考核的省级人民政府及其相关部门有关负责人将被环保部及组织、监察机关等约谈，该区域责任城市将被实施环评限批；未通过终期考核的，整个地区实施环评限批，此外，加大问责力度，必要时由国务院领导同志约谈省级人民政府主要负责人。考核如此严厉，会

16、不会出现篡改数据现象？对此，翟青称一旦考核中发现篡改、伪造监测数据的，其考核结果将确定为不合格，并按照“大气十条”有关规定由监察机关依法依纪严肃追究有关单位和人员的责任。“考核结果报经国务院审定后，交由中共中央组织部，作为对各地领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据。”翟青说。(经济日报记者 沈 慧)环保部官员解读“大气十条”  2013年11月26日 08:28  中国冶金报 生意社11月26日讯 在11月17日召开的钢铁行业贯彻落实国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见会议上，环境保护部污染防治司大气处副处长汪涛从落实大气污染防治行动计划(以下简

17、称“大气十条”)的角度，提出钢铁行业化解产能过剩、应对危机的建议。他表示，“大气十条”提出建立政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的新机制，要求发挥市场调节机制的作用，完善环境经济政策、价格税收体系，包括已发布的脱硝电价、新能源汽车政策等，让守法企业在经济效益方面得到最大的好处。”钢铁环保压力持续增加“2012年，我国工业烟粉尘排放量为1278.8万吨，远超环境承载能力。”汪涛指出。“十二五”规划提出，到2015年，中国非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。“大气十条”指出，到2017年，煤炭占能源消费总量比重降低到65%以下。国际能源署(IEA)11月12日发布的2013年世界能源展

18、望预测，中国的煤炭需求在2025年左右将达到峰值，但政策干预特别是空气污染政策对煤炭能源地位的影响作用不容忽视。“我国一次能源构成明显不合理。”汪涛说，“数据显示，我国GDP大约占世界总量的7%，却消耗着大量的资源能源，利用率较低。现在，粗放发展模式已经不可持续，环境问题要从严从紧，不能放松。”汪涛表示，中国钢铁产量超过世界产量的50%，但经济发展方式依然粗放。环保部发布的重点区域和74个城市空气质量状况显示，9月份，空气质量相对较差的前10位城市分别是邢台、石家庄、唐山、邯郸、济南、衡水、保定、廊坊、天津和西安，河北省占据7席。“这与河北产业结构特别是钢铁有直接相关性。”汪涛说。此前，环保部

19、科技司司长熊跃辉在10月22日曾表示，环保部今年年初对华北地区298家钢铁企业进行了全面排查，发现70%以上的钢铁企业未按标准排放污染物，存在超标排污的问题。按照我国新修订的环境空气质量标准测算，我国城市空气质量达标数量不足1/3。汪涛表示，目前，大气污染问题出现重污染天气多发、区域污染在一天内先后出现的情况。他指出，我国大气污染形势严峻，随着重化工业的快速发展和机动车保有量的快速增长，我国以细颗粒物、臭氧、酸雨为特征的二次污染呈加剧态势。环保形势的严峻，将对钢铁企业提出日益严格的要求。压缩过剩产能促环保“大气十条”以空气改善为核心，把握“稳、准、狠”的原则，突出京津冀、长三角、珠三角等重点区

20、域。“谁污染、谁负责。”汪涛指出，“工业行业普遍存在干得多不如不干、不干不如蛮干这种不正常现象，环境违法成本低。大气十条提出建立政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的新机制，要求发挥市场调节机制的作用，完善环境经济政策、价格税收体系，包括已发布的脱硝电价、新能源汽车政策等，让守法企业在经济效益方面得到最大的好处。”此外，“大气十条”要求加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进“两高”行业过剩产能退出的机制；制定财政、土地、金融等扶持政策，支持产能过剩“两高”行业企业退出、转型发展；通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。“京津冀及周边地区不得审批钢铁等产能严重过剩

21、行业的新增产能项目。”汪涛强调了京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则中的规定。针对大气环境日益突出的区域污染问题，“大气十条”要求科学制定并严格实施城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局，并结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组，有序推进位于城市主城区的钢铁等重污染企业环保搬迁、改造，到2017年基本完成。汪涛表示，激励与约束并举的节能减排新机制成为环保部门的新尝试：一方面，完善绿色信贷和绿色证券政策，将企业环境信息纳入征信系统，严格限制环境违法企业贷款和上市融资，以市场门槛限制产能；另一方面，分行业、分地区对水、电等资源类产品制定企业消耗定额，建立企业“领跑者”

22、制度，不断优化产业发展。(文章来源：中国冶金报)解读国务院常务会议大气污染防治十条措施2014-03-14 18:24:54来源： 新华网 【字号：大 中 小】【打印】【纠错】热点推荐· 中央出台三个提名考察办法 · 江苏发布五一高速出行提示 · 注意啦！别用纸杯子泡茶喝酒 · 江苏通报4起违反8项规定案件 · 28日江苏全省风大雨大 · 草莓有毒?实验找真相 “既然同呼吸，就要共奋斗”解读国务院常务会议大气污染防治十措施新华社北京6月14日电(记者 罗沙吴 晶晶 顾瑞珍)14日召开的国务院常务会议部署大气污染防治

23、十条措施，指出必须突出重点、分类指导、多管齐下、科学施策，把调整优化结构、强化创新驱动和保护环境生态结合起来，用硬措施完成硬任务，确保防治工作早见成效。蓝天白云是人们对美丽中国最朴素的理解，治理大气污染是生态文明建设的重要任务。中央政府出台措施、打出重拳，彰显出对遏制大气污染，切实解决人民群众生存环境问题的决心。“空气质量与人民群众的幸福指数息息相关。”环保部部长周生贤表示，我国大气环境形势依然严峻，以PM2.5为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出。“既然同呼吸，就要共奋斗，大家都尽一把力”。国务院常务会议指出，要减少污染物排放，严控高耗能、高污染行业新增产能，大力推行清洁生产，加快调整能

24、源结构。对此，专家们表示，改善大气环境质量不仅是环境保护的一大进步，更是经济发展方式的一大转折。解决大气污染问题必须要在转变经济发展方式上下工夫，用法律、标准“倒逼”产业转型升级。“我国日益突出的区域性复合型大气污染问题是长期积累形成的。”中国工程院院士、中国环境科学研究院院长孟伟表示，治理好大气污染是一项复杂的系统工程，需要付出长期艰苦不懈的努力。2012年底，环保部公布了重点区域大气污染防治“十二五”规划，这是我国第一部综合性大气污染防治规划。规划提出到2015年，我国重点区域可吸入颗粒物、细颗粒物年均浓度要分别下降10%、5%。这份规划最大的亮点，就是把解决人民群众最关心、最直接、最现实的PM2.5污染问题作为根本出发点和落脚点，切实维护人民群众身体健康和环境