海关报关实务第1章V105

1、第一章第一章 我国海关与海关制度我国海关与海关制度第一节第一节 我国海关历史简述我国海关历史简述n我国海关的出现：n 1684年，康熙帝废止禁海令，设立了闽海关、浙海关、江海关、粤海关。n 当时国内的关卡除了海关外，还有监督陆路运输的户关、工关等，但由于那时“海关”是主要监督对外的对外的物资、人员来往的，所以“海关”这个名词就一直沿用至今。丁贵堂住宅丁贵堂住宅丁贵堂简介丁贵堂简介n由于他曾拖延将全国最大的“建设”号挖泥船运往台湾（注：由于当时的海关还要负责河道疏浚，所以挖泥船属于海关资产），汤恩伯曾下令逮捕丁贵堂，后因解放军兵临上海外围，汤逃走，丁贵堂才幸免于难。n鉴于他精通海关事务，毛泽东毛

2、泽东同志曾打趣地在人民代表大会上亲切称呼他为“丁海关”。n依法行政、为国把关、服务经济、促进发展。当代我国海关的工作方针当代我国海关的工作方针海关沿革的任务目标变化海关沿革的任务目标变化n古代的海关，主要的任务首当其冲是征税，以满足财政收入需要。但这也在客观上妨碍了物资的流通乃至宏观经济的发展。n我国近代海关的各种政策，基本上多是为服务于帝国主义殖民地战略的需要而设置的。n我国当代海关的工作任务主要是根据国务院和上级指示，围绕着促进我国经济建设这个中心而展开的，并不是为了多征税上缴财政。n面对我国对外贸易的蓬勃发展，我国海关积极发展监督管理的信息化、电子化、自动化技术，以应对繁忙的通关业务需求

3、。第一章第一章 我国海关与海关制度我国海关与海关制度第二节第二节 我国当代的海关制度我国当代的海关制度一、海关的行政管理体制一、海关的行政管理体制n（一）垂直管理体制n垂直管理的核心意义：n1. 各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动。n2. 地方人民代表大会、地方政府制定的地方性法规、政策不是海关的执法依据。n3. 海关系统的人事任免等事项，地方政府不能干涉。n例如，某隶属海关地处一个县的城区，但这个县的政府无权管辖、干涉该海关的事务。该隶属海关受海关总署和上级的直属海关的管辖。n同理，某直属海关地处某直辖市的市区，但这个城市的市政府以及政府的各部门无权管辖、干涉

4、该直属海关以及其下属隶属海关的事务。（二）三级事权管理（二）三级事权管理n海关的组织机构：海关总署、直属海关、隶属海关。n1. 海关总署：下设广东分署，在上海和天津设立特派员办事处，作为其派出机构。图为位于北京东城区的海关总署图为位于北京东城区的海关总署大楼大楼n2. 直属海关：共有41个，除香港、澳门、台湾地区外，分布在全国30个省、自治区、直辖市。直属海关实施关区集中审单和贸易统计。但一般不直接受理报关员报关。n直属海关的名称一般是依照其办公所在地城市（而非省区）命名，例如上海海关、青岛海关、沈阳海关等。n3. 隶属海关是进出境监督管理职能的基本执行单位。图为某隶属海关的报关大厅现场。n例

5、如位于上海的青浦海关、浦江海关、吴淞海关等14个海关都属于上海海关关区的隶属海关。看图思考看图思考n为什么图中的牌匾上印的不是“江苏省如皋海关”？二、全国海关地理分布二、全国海关地理分布n设关原则：对外开放口岸、海关监管业务集中的地点。n如确有必要，直属海关可以不设在省会、首府城市，而设在业务较为繁忙的口岸城市，例如济南海关是隶属海关，青岛海关是直属海关，等等。n又如，苏州市不是沿海口岸，本地起降航空物流量很小，但由于苏州工业园区涉及大量的加工贸易等业务，属于“监管业务较为集中的地点”，因此苏州海关的日常业务处理量也很大。n重点：我国国境内的单独关境区概念理解。第一章第一章 我国海关与海关制度

6、我国海关与海关制度第三节第三节 海关的任务和权力海关的任务和权力n一、海关的任务n 海关的四项基本任务：监管，征税，缉私和编制海关统计。除了这四项基本任务外，还包括：知识产权海关保护、海关对反倾销及反补贴的调查等。n（一）监管n 海关监管不是海关监督管理的简称。监督管理是海关全部行政执法活动的统称。n 海关监管分为运输工具监管、货物监管和物品监管三大体系。n货物和物品区别举例：n例如：旧衣物（作为货物进口，如进口500件）我国海关规定禁止进口；n但旧衣物作为物品进境是常见的情形，因为进境的旅客，身上穿的衣物通常都算作旧（不是陈旧破旧的意思）衣物，还包括行李箱里面携带的换洗衣物等等，是允许进境的

7、。n（二）征税n 海关征税的基本法律依据是海关法、关税条例等。n 征收的税费主要有关税和进出口环节的增值税、消费税，船舶吨税等等。法律指定由海关代表国家征收关税。n（三）查缉走私n海关是打击走私的主管机关，海关缉私警察负责走私犯罪的侦查、拘留、执行逮捕和预审工作。n 公安、工商、税务等部门也都有缉私权利，他们查获的有关案件，通常统一移交海关处理。n（四）编制海关统计n 海关统计的原则：凡能引起我国境内物质资源储备增加或减少的进出口货物，均列入海关统计。不列入海关统计的货物和物品，实施单项统计。二、海关的权力二、海关的权力n（一）行政许可权n例：报关企业登记许可制度n（二）税费征收和减免权n例如关税的征收n（三）行政检查权n（四）行政强制权n（五）行政处罚权n例：对有走私行为的个人处以罚款等n（六）其他权力n1. 佩带和使用武器权n