赴贵州考察农村三变改革的情况报告

1、赴贵州考察农村“三变”改革的情况报告赴贵州考察农村 三变”改革的情况报告市农村 生变”改革 课题组推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东 三变”改 革，是我市推动农林文旅康试点市建设的重要抓手，对于推动城乡统筹互融，发展城乡共享经济，实现美丽晋城高质量转型发展 具有重要意义。近日，市委政研室（市委改革办、市综改办）和市农业农村局组 织市农村 三变”改革课题组到贵州省六盘水、贵阳等市考察学 习，所到之处，从国家级、省级党建示范点，到三变”改革发源地，从现代农业综合示范点，到大型乡村旅游综合体，无不为其 超前的理念、敢想敢干的作风、扎扎实实的成绩所震憾折服。一、主要做法六盘水、贵阳等市推进三变

2、”改革的主要做法可总结为：破解五个问题、探索 十二种”模式、形成 十二种”股 权形式，采取 十个步骤、30个环节”改革。（一）破解五个问题一是破解农村资源要素分”得充分、 统”得不够的问题，盘活农村生产要素，最大限度地激活了农村发展 的活力和动力。二是破解农业产业 小弱散”的问题，以改革为动力，培育了 三变”经营主体，推动了一二三产业融合发展。三是破解农业经营主体与农民两张皮”的问题，通过股份纽带，实现两者联产联业、联股联心、风险共担、利益共享。四是破解农民专业合作社、供销合作社、农村信用合作社的主社”各自为战的问题，以改革促 生社”融合五是破解农业风险防范的问题，构建特色农业保险体系、服 务

3、保障体系和群众监督体系。（二）探索十二种”模式坚持土地公有制性质不改变、农村基 本经营制度不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”四个原则，探索形成了 十二种”模式。1 .三变”特色农业。水城县阿里镇松绿村采取 公司+村集体+农户”方式，由宏兴 公司（平台公司）出资600万元，农民以土地入股，共建狮猴桃基 地3500亩，农民占股90%,公司占股9%,村集体占股1%,受 益农户160户480人，其中贫困户 140户406人。2 .三变”移村旅游。水城县水务投资有限责任公司 （平台公司）在水城县皤龙镇木 城居委会投资收益15%。6 .三变”冰利。盘县普古乡舍烹村依托娘娘山高原湿地生态农业旅游园区优

4、势，对村级集体可经营性资产量化，将 1分红5万元以上，分红 资金作为村集体积累。8 .三变”易地移民。水城县海坪千户彝寨易地扶贫搬迁项目，总投资金额 2.44亿 元，总建筑面积13.5万行，野玉海管委会采取 公司+管委会+农 户”的方式，开展股份合作，县属 8家平台公司以投入装修、经营的资金入股，野玉海管委会下属企业以房屋折价入股， 搬迁户 以满足居住以外的房屋折价入股， 产生收益后按股分红，受益农 户1006户4123人。9 .三变"威市资源。钟山区整合财政资金 5140万元在中心城区为44个村每村购 置100k商铺，产权属于村集体，交由区物管公司统一经营管理， 每年每村可分红10

5、万元以上，受益贫困农户 316户847人。10 .三变"变化产业。六枝特区落别乡以股份合作为核心，由大观公司（民营企业）投入资金390万元，村集体出资50万元入股，农户以祖传技艺 入股。公司、村集体、表演队伍、村公益基金按照86:10:1.36:2.64的股比进行分红，受益农户816户3636人。11 .三变”加工企业。盘县淤泥乡岩博村整合现有资源，兴办白酒加工，吸引 12O 户村民出资3071.2万元和9户村民以17.27亩土地经营权折价 50万元入股，农户占股55.1%,让村民享受零风险入股、 高效益 回报，129户农户真正成为股东”。12 .三变"住态经济。盘县普古乡

6、舍烹村将村集体生态林 3817亩入股到娘娘山园 区，进行温泉别墅、休闲养生、林下养殖、生态餐旅等产业开发， 项目建成产生效益后，舍烹村占股 2%,园区占股98% o（三）形成 十二种”股权形式1.土地股。农户以土地经营权入股企业、 合作社等经营主体，按股分红。2 .林权股。村集体、农户将林权入股到企业、合作社等经营主体，变林 权为股权。3 .自然风光股。在保护自然风光的前提下，村集体以景区景点所在地的自然 风光、风景名胜、古树名木等资源折价入股经营主体，实现农村 变景区、农舍变宾馆、农民变导游。4 .资金股。以财政资金为引导，撬动村集体资金、农户资金、经营主体 资金入股，按股分红，让分散的资金

7、聚起来，提高资金使用效率。5 .房屋股。将农村闲置的房屋资源入股经营主体，形成股权和收益。6 .水利股。将村集体闲置的水域、水利设施入股企业进行合作开发，发 展水域经济，让村集体及群众成为股东。7 .设备股。企业、村集体及农民将设备折价入股到经营主体，实现设备 资产股权化。8 .基础设施股。通过引进资金和融资的方式，将闲置的村集体基础设施等资 产入股到经营主体，增加农户和集体收入。9 .劳务股。劳务公司与村集体或其他经营主体签订股份合同，共同承建 项目，按比例进行分红。10 .技术（技艺）股。对有技术和才艺的群众，鼓励和引导他们以技术（技艺）入股三变”经营主体，从中获得收益。11 .管理股。积

8、极引导经营主体吸纳有经验、懂管理的返乡大学生、农民 工等就近就业参与企业的经营管理，从中获得管理收益并成为股 东。12 .知识产权股。依托知识产权优势，以股权为纽带，充分发挥知识产权激励 作用，把知识产权形成产品、形成产业，带动群众致富。（四）采取十个步骤30个环节”推进改革把主变”改革从操作层面上细化为十个步骤30个环节。摸资产。摸清 三资”存量、分清可变资本、开展确权登记；选产业。选好发展方向、组织专家论证、编制产业发展规划；引企业。做好项目储备、寻找合作对象、确定经营主体 ；带农户。加强宣传引导、广泛动员参与、积极鼓励支持 ；确对象。村集体资产入股、财政可变资金入股、个人资本入股；定资金

9、。财政项目支持、自筹资金入股、协调银行贷款；商股比。确定合作内容、协商股份比例、进行张榜公示；签合同。制定合同文本、签订合同协议、备案存档留底；推项目。制定合作方案、加强乡镇管理、强化技术指导；抓验收。及时组织验收、兑现项目资金、做好总结评估。二、主要成效截至，贵州省88个县（市、区）968个乡镇、2523 个村开展三变”改革试点工作（其中六盘水整市推进），涉及农村 人口 708.2万人。据初步统计，目前已组织试点村集体资源入股5.64万公顷，资源折价入股26.68亿元，整合财政资金投入试点村生变”改革35.28亿元，撬动社会资金投入 三变”改革98.9亿元，农民以承 包地等资源入股 15.1

10、5万公顷，以资金入股 12.48亿元，实现 232.83万农民变股东；参与农村 生变”改革经营主体3544个，其 中企业1125个、农民专业合作社 2383个。一是通过 三变”改革激活生产要素。资源变资产就是让沉睡的资源活起来，聚集土地、房屋、资金、劳动力等要素，充分激活各自能量。资金变股金让分散的资金聚起来，在不改变资金使用性质和 用途的前提下，整合财政投入的城乡建设发展、 扶贫开发等资金， 撬动各类社会资金投资。农民变股东让增收的渠道多起来，通过把分散的农民组织起 来，让他们参股入股成为经营主体的股东。二是通过 三变”改革促进还权赋能。依法依规抓好确权登记，规范产权交易，强化合同管理，开

11、展 两权”抵押，构建 归属清晰、权责明确、利益共享、流转规 范”的农村产权制度，为产业扶贫提供产权保障。三是通过 三变”改革推动绿色发展。把既要绿水青山又要金山银山作为最大的辩证法，坚持生态产业化、产业生态化，为农业种下彖色希望工 为工业贴上 绿色标签"为城市书写"绿色未来"努力提升经济价值、生态价 值、社会价值、文化价值，走出一条生态优先、绿色发展，百姓 富、生态美的新路。四是通过 三变”改革构建利益联结机制。生变”改革让农民成为农村供应链、产业链、价值链、资金链上的受益人，通过入股分红、平台务工、创业就业等渠道获得 多重收益，实现由 旁观者”向参与者“打工族”

12、向主人翁”转变， 稳定增加了收入。在贵阳，通过 生变”，市民也能变股民工 坚持市民为主体、 企业为龙头、产业为平台，股权为纽带，充分激活城市各类资源 要素。三、对我市开展农村 三变”改革的建议一是要加强组织保障。在推进 三变”改革中，贵州省自上而下建立了组织严密、高效运转的改革工作推进机制，逐级成立 三变”改革办公室，六盘 水市还成立 主变”改革指导（新农村建设研究）中心，专门负责政 策研究、组织协调、督查指导、考核验收等具体改革工作。要深入推进我市的 三变”改革，必须加强组织领导，明确工作机构。要按照市委主要领导亲自领办 三变”改革的要求，形成市县 乡村四级书记抓改革工作机制，从成立领导小组

13、到组建办公室， 给予高度重视和大力支持，配强工作力量，确保高效运转。二是要加强人才选配。要把农村集体经济的资产、资金和人力资源经营管理好，比 经营管理一个私营企业更难， 只是把想法各异的农民的资产、 资 金和人力组建成一个集体企业就非常难。如何说服农民、达成共识，需要高超的管理能力；如何让集体资产保值、增值，则需要非凡的经营能力。为此，从县（市、区）层面，要选派优秀干部挂职改革一线。继续加大选派和用好第一书记，将第一书记和驻村工作队向 三变”改革重点村倾斜，充分赋权放手，让他们在改革中发挥中 坚作用。从产业层面，要充分利用好“3+瞰策体系中的优惠政策，引 导各类人才投身乡村建设，参与 主变”改

14、革。要通过股份合作这个纽带，坚持依法依规、市场运作、合作 共赢，建立完善利益联结机制，推动市民下乡、能人回乡、企业 兴乡，鼓励和引导城市工商资本、人才资源、管理技术等向农村 流动。三是要抓好改革试点。要在深度调研的基础上，根据改革发展现状、地域特点，从 发展基础较好的村中优先选定 主变"改革试点，适度向贫困村倾 斜，合理确定试点数量，扎实推进改革试点工作。要选择资源禀赋好、产业方向明、产权关系清、群众基础好、两委”班子强的村作为试点村。要充分尊重试点村已经创造的独特经验，比如城区司徒村的 特色小镇、陵川丈河乡联合党建、阳城蟒河的先行先试等，按照"村一策、一村一品“深化 三变

15、”改革，丰富放大已有成功经验， 探索形成新的发展模式。四是要加大资金投入。要积极争取中央和省有关政策、项目、资金，充分赋予县级 统筹使用涉农资金的权力，鼓励支持县级政府将中央、省、市安 排下达的农业生产发展、林业改革发展、畜牧发展、水利发展、 农机社会化发展、农业综合开发等指导性任务资金，上级主管部 门未明文禁止的支农资金，统筹整合用于发展三变”产业项目，吸引和撬动金融资本、社会资本加大投入。市级财政要按照以奖代补”原则对各县三变”产业发展进行 适当奖补。建议为每个试点村初期安排一定的三变”改革产业扶持资金，将各类帮扶援助资金和各级各部门投入的产业扶持资金，在不改变资金性质和用途的前提下， 优

16、先向试点村倾斜投入，量化 到村集体，夯实试点村资金变股金的基础。五是要营造良好氛围。充分运用各类媒体，设立 三变”改革专题宣传窗口，编印各 种宣传资料、读本，大力宣传 三变”改革的重要意义、方式方法 和基本要求，让广大干部群众充分认识推进 三变”改革的重要性 和必要性，使 三变”改革家喻户晓、人人皆知，争取群众对a变”改革的认同和支持，以点带面，真正让群众懂政策、用政策、 会三变"及时发现总结 生变”改革中涌现出来的好做法、好经验，树 立典型、放大推广，营造 三变”改革的良好氛围。六是要加强党建引领。要把 以党建引领发展、把党建融入发展、用党建推动发展、 靠发展检验党建”贯穿于 三变”改革全过程。根据三变”改革需要，要在全市推广已经有成熟经验的村村、 村企、村园等