保护权益化解矛盾

1、保护权益化解矛盾农地转用进程中群体性事件的成因和对策张启进当前，农业用地转为建设用地进程中，一些地方征地补 偿安 置费没有到位或偏低，侵害了被征地农人的合法权益， 引发了局 部地域农人群体性事件， 严重影响社会主义和谐构 建。笔者以为， 农地转用进程中的群体性事件，其根本原因 是对农人权益的保护 力度不够。农人权益缺乏保障一是政府已批准征收， 农人补偿没有到位。 现行的征地 制度， 在某种意义上讲仍是在计划经济制度下设置的，没有 从根本上改 变农人在征地进程中的弱势地位，未能表现农人 集体土地所有权 和利用权的各项权能，没有从构建社会主义 和谐社会高度，设置 征地制度。国土资源部门为了服务本地

2、 经济发展，提高办事效率， 想方设法将需要征收的土地报经 省级以上人民政府批准，而被征 地农人各项补偿安置费则由 基层政府负责。基层政府为了吸引外 资，多出政绩，受到财 力限制，未能按报批中所规定的标准支付 农人各项补偿费， 被征地农人阻止建设单位用地，引发农人群体 性冲突事件， 产生了社会不和谐的因素。二是国家投资的基础设施建设用地补偿标准偏低。 新修 改的 土地管理法第二条第四款规定： “国家为了公共利 益的需要， 可以依法对土地实行征收或征用并给予补偿。” 各级政府投资的 基础设施建设，在土地征收进程中，以“公 共利益”的名誉，征 地补偿安置费和农房拆迁补偿费压到最 低标准。作为被征收方

3、农 人集体土地所有者完全处于被动和 不平等地位，从征收土地的认 定，到补偿标准的肯定和劳动 力的安置等，都是本地政府和建设 单位说了算。无论农人有 什久意见，无论农人的生活前途有无解 决。政府以行政强制 力来征收农人的集体土地，严重侵犯了被征 地农人的合法权 益，农人的现实利益和长期稳定收益没有取得保障。三是土地出让价与给予农人的土地补偿费差价差异。各类建设用地，特别是国家划拨用地目录之外的商服、住宅用地需要动用农村集体所有土地的，必需通过农业用地转变成建设用地，集体所有土地变成国有土地，即通过征用补偿出让三个环节来取得土地利用权。有些地方政府利用其手中的行政权利，以“公共利益”为借口，低价征

4、搜集体所有的土地，高价出让和转让。一般情况下，地方政府能获取高出法定所支付征地补偿费的几十倍，乃至于上百倍的土 地出让金。在利益分派进程中，农人 在土地的收益分派上居于劣势，剥夺了被征地农人直接参与投资 收益的权利，严重 损害了农人的合法权益，与贯彻城市支持农村 和多予少取的精神相违背。四是村级个别领导擅自批准将农用地改成建设用地。长期以来，我国农村集体土地所有权的主体资格界定含糊，法律规定农村集体土地是农人集体所有，而真正意义上讲农人根本管不到自己所拥有的土地，给村级个别领导钻了空子。在未经合法批准征收的情况下，村级领导擅自批准将农用地改成建设用地，出租给厂商利用，咱们所说的“以租代征”。若

5、是被用地农人的土地补偿费没有到位，原有生活水平得不到保障，要求本地政府给予解决，在没有取得妥帖处置的情况下，容易产生群体性上访事件。五是地方政府非法批准将农用地转为建设者用地。地方政府（包括乡镇、县级）以发展地方经济，改善投资环境等各种名誉， 在国家宏观调控和农用地转用指标紧缩形势下，地方政府非法批地现象比较普遍。欠发达的地域，政府为了在 短时间内多出政绩， 以较低的土地价钱为优惠条件吸引更多的外商投资，采取逐年支付农人土地补偿费。一旦，用地单位倒闭或政府财力穷困，被用地农人的最低生活没有保障，被用地农人的诉求没有取得解决，影响了社会稳定。切实保护农人权益是前途要完全解决当前农业用地转为建设用

6、地进程中引发的群体性事件，应从构建社会主义和谐社会的高度，大力化解 人民内部 矛盾，切实完善保护农人合法权益的长效机制。一是要真正落实好现有的法律法规和各项征地政策。当前,农业用地转为建设用地进程中引发的群体性事件，有些是因征地补偿偏低，但大部份是因违法占地、违法批地、补偿不到位、工作粗鲁等引发的。解决这种问题，首先要加大土地管理法律法规宣传和执法力度，真正做到有法必依，执法必严，法律眼前人人平等；其次要严格执行征地的各项政策规定，使各项规定落到实处，如征前听证制，“两公告一 记录”、地类面积确认制等；三 是从中央到基层政府官员要 真正树立执政为民，保护农人这个弱 势群体的权益，尊重农 人的集

7、体土地所有权。二是要尊重农人的土地承包经营权。首先，地方政府要尊重被征地农人的土地承包经营权，切实保护农人的合法权益。在政府征地进程中，要明确对土地承包经营权的补偿。征地报批前，拟征地范围内凡涉及到承包地，应向被征地农人告知征地的范围、 用途、承包地面积、补偿标准等，并与被征地农户签定土地承包经营权的补偿协议。这样，在征地进程中真正表现了“以人为本”，保护了农人土地承包经营 权的财产权。其次，要完善现行 土地补偿体系。将目前征地 的土地补偿费和安置补助费修改成农 人集体土地所有权的补偿费和土地承包经营权的补偿费。集体土 地所有权的补偿费是农人集体对土地投入的补偿，由集体所有农 人一路分 享。土

8、地承包经营权的补偿费是对被征地农户承包地的 补 偿，补偿费的最低标准是确保被征地农人原有生活水平不下降,久远生计有保障。土地承包经营权的补偿费可以直接支付到承包户，也可以纳入社会保障体系，具体补偿方式由农户自己选择。三是要严格控制征收土地的类型。我国宪法和现行土地管理法都规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征收或征用。可是宪法和土 地管理法都 对如何限定公共利益没有具体规定。建议法律对"公共利益”做出具体规定。无论是为了公共利益仍是非公共利益征收或征用土地都应尊重被征地农人的知性权、参与权。农人与政府应是一个平等主体进行协商谈判，不该是 政府有征地权而动用行政强

9、制力。四是完善农村地权法律制度。在维持集体土地公有制，保护劳动群众集体所有制的前提下，设立与国有土地除所有权之外拥有占有，利用、收益、处分等权能相同的权利。首先要完善农村集体经济组织的主体。现行土地管理法规定，农人集体土地所有权的主体包括：村农人集体经济组织，村 民小组和乡镇农人集体。由于当前村民小组和乡镇农人集体 大部份地域已名存实亡。建议 法律明确集体土地所有权主体 为村一级，但在土地发包与调整时 应尊重历史性形成的土地 边界。其次，完善农村集体经济组织自 主权。当前我国农村 集体经济组织主要扮演了一个国家政策执行 者的角色，国家 包办了本应由集体来决定的大多数事情，从而使 集体的经济 自主权（所有权）名存实亡。建议国家对集体经济组 织自主 权等权能进行立法，有关农地利用、财产处置方面的大多 问 题应有集体经济组织自己决定， 不该由各级政府包办。 三是 对 依法取得或契约取得的集体土地利用权，应