档案工作“有法必依”文献相关性研究分析

1、档案工作“有法必依文献相关性研究分析 档案工作“有法必依文献相关性研究分析 摘 要：“有法必依是档案法制建设的原那么之一，通过对“有法必依与其他主题的相关程度分析，可以了解到，档案理论工作者与一线档案工作者对这一原那么的认识与理解程度。从而为进一步加强对这一原那么的研究与执行奠定根底。 关键词：档案；档案工作；有法必依；相关性；分析 有法必依是普遍的守法原那么，同时，也是社会主义法制建设的中心环节，是社会主义法制的根本原那么之一。这一原那么包括两个方面：一方面，要求国家机关、公职人员必须按照法律、法规、规章的规定办事，既要依照实体法的规定，又要依照程序法的规定，不得滥用国家权力；另一方面，要求

2、一切社会关系的参加者，不管是法人还是公民个人，都必须在宪法规定的范围内活动，必须遵守国家的法律、法规。档案行政管理人员在档案工作中，同样，应当遵循上述原那么。“有法必依是档案法制建设的重要内容与标志，档案工作者与档案理论研究者在有关文献中，对“有法必依的关注度，即“有法必依与其他主题相关性，也可以在一定程度上反映出档案工作者与档案理论研究者对“有法必依的认识程度。下表是2021年12月30日，以中国知网期刊文献数据库为样本，以“标题和“全文为检索项，以“档案、“依法办事、“依法行政、“法制、“依法治档、“档案执法、“档案、“档案法、“行政管理和“有法必依为检索词所获得的检索结果。 “有法必依与

3、相关主题相关性统计表 从上表的统计分析可见：在标题检索项的8组个检索词与全文检索项中，在“有法必依相关的检索结果中，以“档案并且“依法办事的相关度最高。一次检索与二次检索所得文献数相同，都是2篇。这2篇文献分别是高云霞1987年发表在?云南档案?上的?依法办事 做好档案工作?和崔光志1992年发表在?四川档案?上的?深入实施贵在依法办事?。虽然，文献总量只有2篇，但在文献内容中可以看到，两位作者均认为：“有法必依是一个十分重要的原那么。【1】高云霞认为：在工作中，要做到“有法必依，执法必严，违法必究。一是要在单位党组织的领导下，做好?档案法?的学习和宣传工作，树立起档案工作的法制观念。二是要以

4、?档案法?为准绳，改革那些与?档案法?不相适应的规章制度，建立健全既有利于档案的平安保密，又便于档案利用的科学的规章制度。三是档案人员要认真学习和钻研?档案法?，弄清楚制定、公布和实施?档案法?的目的、意义和作用，领会?档案法?的精神实质，明确档案人员的职责，努力提高业务素质。崔光志认为：一是必须依法继续加强对档案工作的领导。二是必须依法强化档案管理部门的执法职能，应当依法行使执法监督检查权，依法保护好档案，依法建立科学的管理制度。三是档案干部必须依法履行职责。四是必须深入、持久地学习、宣传?档案法?。切实把?档案法?的学习宣传落到实处，从而到达“有法必依，执法必严，违法必究的目的。【2】这两

5、篇文献的另一个共同点，是文章作者并不是档案行政管理部门和国家综合档案馆的工作者，一位来自云南省司法厅，另一位是遂宁市副市长。 相关度居次的是“档案并且“依法行政。二次检索文献数占一次检索文献数百分比为33.33%，在标题涉及“依法行政的文献里，有25篇文献提及了“有法必依。这说明，有1/3的文献在研究“依法行政时，同时，也关注到依法行政中的“有法必依问题。并有23篇文献将“有法必依视为“依法行政中的根本要求。比方，全国人大法工委副主任乔晓阳1996年在第二次全国档案法制工作会议上的讲话中，就特别强调：“要看到依法行政是依法治国的重要组成局部，依法治国对依法行政提出更高的要求，过去讲以法治国，侧

6、重点是管老百姓，片面强调强化政府管理职能，以为法治就是治人，谁犯了法，怎么治他；现在讲依法治国，强调的是政府要依法行政。政府行使的权力都要有法律依据，政府的行为要受法律约束。以和依一字之差，含义不同。依法治国，谁依法，国家机关及其工作人员行使职权要依法，要按法办；有法必依，执法必严，谁执法，明显是针对国家机关及其工作人员提出的要求。【3】“档案工作者要熟悉自己职责范围内的各种法律法规，要在社会主义市场经济的各个开展阶段和工作的各个环节上找准自己的位置、职责和义务，这样，才能做到有法必依、执法必严和违法必究。【4】从时间上看，23篇文献分布在1995年至2021年16年间的14年中，持续关注度也

7、比拟高。 相关度在20%30%的有“档案并且“法制和“依法治档两组。二次检索文献数占一次检索文献数百分比分别为22.42%和21.63%。这说明，“有法必依与档案“法制和“依法治档的相关度还是比拟高的。在这局部文献中，多数作者将“有法必依列为档案工作法制化与“依法治档的重要内容，在“档案并且“法制一组的100篇文章中有75篇，占到了75%；在“依法治档一组的93篇文章中有56篇，占到了60.22%。也有相当一局部作者将“有法必依列为档案工作法制化与“依法治档的保障，在“档案并且“法制一组的100篇文章中有64篇，占64%；在“依法治档一组的93篇文章中有62篇，占到66.67%。“档案立法要解

8、决的是有法可依的问题，完善执法是解决有法必依的问题。【5】如张文斋认为：在开展档案普法教育，加强档案法制队伍建设，建立健全档案执法监督机制，建立执法监督工作制度时，“档案部门要自觉地接受来自外部各方面的监督，尤其要加强自我监督，模范地遵守和执行档案法规，做到依法行政，依法办事。【6】 相关度在10%20%的有“档案执法和“档案两组。二次检索文献数占一次检索文献数百分比分别为14.29%和12.39%。与“档案相关的关注度比拟低与这一检索词涉及的文献数量相比照拟多有关。而与“档案执法相关度比拟低，那么反映出多数作者在研究与讨论“档案执法问题时，没有或很少关注其中的“有法必依问题。在“档案执法相关

9、的50篇文献中，有40篇在谈及“有法必依的同时，也谈到“有法可依，执法必严，违法必究。比方，薄小林认为：“要实现档案工作法制化，依法治档，做到有法可依，有法必依，执法必严。【7】黄美春认为：“档案部门只有高扬法制旗帜，坚持有法必依，执法必严，违法必究，才能真正维护档案的法定权力不受侵犯。【8】宇亮认为：“法律是严肃的，有法必依，执法必严，违法必究，档案工作人员负有义不容辞的责任。【9】 相关度在10%以下的有“档案法和“档案并且“行政管理两组。二次检索文献数占一次检索文献数百分比分别为9.05%和5.56%。在1602篇标题涉及“档案法的文献中，只有145篇在文中提及“有法必依，说明在“档案法

10、相关研究中，对“有法必依的关注度还比拟低。在432篇标题涉及“档案并且“行政管理文献中，只有24篇提及“有法必依，这说明，在超过90%的档案行政管理文献中，只有很少的作者讨论档案行政管理时同时关注“有法必依的问题。令人欣喜的是，在这24篇提及“有法必依的文献中，有22篇将“有法必依视为档案行政管理工作的“要求，更有13篇将“有法必依视为档案行政管理工作的“根本要求，6篇将“有法必依视为档案行政管理工作的“根本要求。 总之，通过上述对档案工作“有法必依文献相关性研究分析，可以看出，有关“有法必依的研究，已经有了一定根底，且与档案法制工作相关主题的相关性最高。但对于“有法必依的主题研究还比拟薄弱，有待在今后档案法制建设和研究中不断得到加强与深化。 参考文献： 【1】崔光志.深入实施?档案法?贵在依法办事J.四川档案,1992(6). 【2】高云霞.依法办事 做好档案工作J.云南档案,1987(6). 【3】依法行政 促进档案的管理和利用全国人大法工委副主任乔晓阳在第二次全国档案法制工作会议上的讲话J.中国档案,1996(9). 【4】窦晓光.市场经济要求档案工作依法行政J.档案与建设,1995(7). 【5】【6】张文斋.完善执法是搞好档案法制建设的中