航空事业管理中航空法管理

1、第五章第五章 航空事业管理的法律制度航空事业管理的法律制度l国际航空法规的演变过程国际航空法规的演变过程l航空法律关系概述航空法律关系概述l我国航空法律法规的发展与现状我国航空法律法规的发展与现状第一节第一节 国际航空法规的演变过程国际航空法规的演变过程l航空法概述航空法概述l航空法的主要特征航空法的主要特征l航空法的历史发展航空法的历史发展一、航空法概念一、航空法概念航空法（航空法（Air Law）是指关于航空器运行以及民用航）是指关于航空器运行以及民用航空活动的法律规范的总和，不包括规范外层空间活动空活动的法律规范的总和，不包括规范外层空间活动的法律法规。的法律法规。航空法分为国际航空法和

2、国内航空法。国际航空法是航空法分为国际航空法和国内航空法。国际航空法是国际法的一部分，国内航空法是国内法的一部分，往国际法的一部分，国内航空法是国内法的一部分，往往称为某某国航空法或某某国民用航空法，比如往称为某某国航空法或某某国民用航空法，比如中中华人民共和国民用航空法华人民共和国民用航空法。航空法主要是调整民用航空活动所产生的社会关系。航空法主要是调整民用航空活动所产生的社会关系。 国际航空法和国内航空法的共同特征国际航空法和国内航空法的共同特征w首先，领空主权原则是一个根本性的法律制度，是首先，领空主权原则是一个根本性的法律制度，是航空法的基础；航空法的基础；w其次，民用航空活动所产生的

3、社会关系是航空法的其次，民用航空活动所产生的社会关系是航空法的主要调整对象；主要调整对象；w再次，在和平时期和正常情况下，民用航空和非民再次，在和平时期和正常情况下，民用航空和非民用航空在同一空域活动时，应遵守统一的空中交通用航空在同一空域活动时，应遵守统一的空中交通规则，实行统一的空中交通管制，必须统一管理空规则，实行统一的空中交通管制，必须统一管理空中航行，以保障空中航行的安全和通畅。中航行，以保障空中航行的安全和通畅。从这一意义上来说，航空法是规定领空主权、管从这一意义上来说，航空法是规定领空主权、管理空中航行和民用航空活动的法律规范的总称。理空中航行和民用航空活动的法律规范的总称。 二

4、、航空法的主要特征二、航空法的主要特征1国际性国际性2平时法平时法3兼有公法和私法性质兼有公法和私法性质国际性是航空法的显著特征。航空活动的空间并不像陆地国际性是航空法的显著特征。航空活动的空间并不像陆地和海上活动那样存在有形的边界。和海上活动那样存在有形的边界。航空活动的远程性、高速性和领空飞越等特殊性决定了航航空活动的远程性、高速性和领空飞越等特殊性决定了航空法的国际性。因此，航空立法从一开始就作为国际法的空法的国际性。因此，航空立法从一开始就作为国际法的一部分而存在，从这一意义上来说，国内民用航空法应尽一部分而存在，从这一意义上来说，国内民用航空法应尽可能地与国际法取得最高程度的一致。可

5、能地与国际法取得最高程度的一致。基于国际交往和经济全球化的需要，世界航空运输相互依基于国际交往和经济全球化的需要，世界航空运输相互依赖和相互合作，并且随着多国航空公司的建立，航空运输赖和相互合作，并且随着多国航空公司的建立，航空运输国际化的特点更加明显。国际化的特点更加明显。同时，由于制止航空犯罪的需要，航空立法的国际性也愈同时，由于制止航空犯罪的需要，航空立法的国际性也愈加明显。加明显。 航空法以民用航空活动为其规定内容，它的航空法以民用航空活动为其规定内容，它的“民民用用”性质在于，它是调整民用航空活动所产生的社性质在于，它是调整民用航空活动所产生的社会关系。会关系。国际民用航空公约国际民

6、用航空公约第第3条第条第1款和第款和第2款就明确规定款就明确规定“本公约仅适用于民航空器，不适用本公约仅适用于民航空器，不适用国家航空器国家航空器”、“用于军事、海关和警察部门的航用于军事、海关和警察部门的航空器应当认为是国家航空器空器应当认为是国家航空器”。第。第89条规定：条规定：“如如遇战争，本公约的规定不妨碍受战争影响的任一缔遇战争，本公约的规定不妨碍受战争影响的任一缔约国的行动自由，无论其为交战国或中立国。如遇约国的行动自由，无论其为交战国或中立国。如遇任何缔约国宣布其处于紧急状态，并将此事通知理任何缔约国宣布其处于紧急状态，并将此事通知理事会，上述原则同样适用。事会，上述原则同样适

7、用。”基于这一特性，航空基于这一特性，航空法是平时法。法是平时法。 航空立法首先要解决的问题涉及飞行管理、空域航空立法首先要解决的问题涉及飞行管理、空域管理、民用航空安全等方面。就国内航空业而言，管理、民用航空安全等方面。就国内航空业而言，相对其它行业来说，国家对于航空业的管理和监督相对其它行业来说，国家对于航空业的管理和监督力度要更高；就国际民用航空运营而言，航空立法力度要更高；就国际民用航空运营而言，航空立法主要会涉及主权、领土、国籍、国家间关系等法律主要会涉及主权、领土、国籍、国家间关系等法律问题。问题。 航空立法除了涉及上述公法领域之外，还涉及公航空立法除了涉及上述公法领域之外，还涉及

8、公共航空运输企业、公共航空运输中的运输凭证、承共航空运输企业、公共航空运输中的运输凭证、承运人责任以及对地（水）面第三人损害的赔偿责任运人责任以及对地（水）面第三人损害的赔偿责任等私法领域的法律问题。等私法领域的法律问题。 三、航空法的历史发展三、航空法的历史发展1萌芽时期（一战前）萌芽时期（一战前）2发展时期（发展时期（1918-1944）3完善时期（完善时期（1944至今）至今）1783年年11月月21日，蒙哥尔菲（日，蒙哥尔菲（Mongolfier）兄弟发）兄弟发明的热气球在巴黎首次载人飞行获得成功，标志着明的热气球在巴黎首次载人飞行获得成功，标志着人类征服空气空间。人类征服空气空间。1

9、784年年4月月23日，巴黎市政当日，巴黎市政当局发布命令，规定未经特别许可，禁止气球升空，局发布命令，规定未经特别许可，禁止气球升空，这一命令被称为人类历史上第一部这一命令被称为人类历史上第一部“航空法航空法”。1819年，法国塞纳省制定了第一部空中航行安全年，法国塞纳省制定了第一部空中航行安全规章，规定气球载人须配备降落伞，并且在农民收规章，规定气球载人须配备降落伞，并且在农民收割农作物前禁止气球飞行。割农作物前禁止气球飞行。1899年，第一次海牙国际和平会议通过了关于空年，第一次海牙国际和平会议通过了关于空战的临时协议，战的临时协议，禁止在轻汽球上投掷炮弹或爆炸禁止在轻汽球上投掷炮弹或爆

10、炸物宣言物宣言，宣言规定：，宣言规定：“缔约各国同意，在五年期缔约各国同意，在五年期限内，禁止气球或类似的其他新方法投掷抛射物或限内，禁止气球或类似的其他新方法投掷抛射物或爆炸物爆炸物”。1900年，法国法学家保罗年，法国法学家保罗福希耶福希耶(Paul Fauchille)向国际法学会提出制定一部国际空中航行法典的建向国际法学会提出制定一部国际空中航行法典的建议。议。1901年，福希耶出版了年，福希耶出版了空域和气球的法律制空域和气球的法律制度度，这是一部具有划时代意义的法学著作。，这是一部具有划时代意义的法学著作。1902年，他根据国际法学会的要求，提出了第一部国际年，他根据国际法学会的要

11、求，提出了第一部国际航空法点草案航空法点草案浮空器的法律制度浮空器的法律制度。1903年，美国人莱特兄弟（年，美国人莱特兄弟（Wrighter brothers）将）将由动力驱动、有人驾驶的航空器试飞成功，这一事由动力驱动、有人驾驶的航空器试飞成功，这一事件标志着航空发展的新突破。件标志着航空发展的新突破。1906年，欧洲开始有年，欧洲开始有飞机飞行。飞机飞行。1910年，欧洲年，欧洲19个国家举行外交会议，个国家举行外交会议，讨论国际航空立法问题。会议讨论的焦点是飞行空讨论国际航空立法问题。会议讨论的焦点是飞行空域的法律地位以及空域所属国对飞越其领陆和领水域的法律地位以及空域所属国对飞越其领

12、陆和领水上空进行管理和限制的权限问题。同年，美国国会上空进行管理和限制的权限问题。同年，美国国会议员歇帕德（议员歇帕德（Sheppard）提议通过了第一部航空邮）提议通过了第一部航空邮件运输法令。件运输法令。1910至至1914年间，法、英、德等年间，法、英、德等14个国家或政府个国家或政府先后颁布了航空政令。先后颁布了航空政令。 2、发展期1914年至年至1918年爆发了第一次世界大战，战争中年爆发了第一次世界大战，战争中广泛应用航空器，刺激了航空技术和航空制造业的广泛应用航空器，刺激了航空技术和航空制造业的发展。战后民用航空的发展也得益于此时的技术储发展。战后民用航空的发展也得益于此时的技

13、术储备。备。1918年年2月，柏林至汉诺威月，柏林至汉诺威/科伦之间有了航空邮运科伦之间有了航空邮运业务；业务；1918年年3月月22日，在巴黎至布鲁塞尔之间首日，在巴黎至布鲁塞尔之间首次开辟了国际定期航空邮运航班；次开辟了国际定期航空邮运航班；1919年年8月月25日日，首次在伦敦至巴黎之间开办了国际航空旅客运输，首次在伦敦至巴黎之间开办了国际航空旅客运输服务；同年服务；同年6月月4日和日和5日，首次不降停飞越大西洋日，首次不降停飞越大西洋获得成功，为航空运输业的发展打开了更为广阔的获得成功，为航空运输业的发展打开了更为广阔的前景。前景。 背景1919年年10月月3日，在巴黎签订了日，在巴黎

14、签订了巴黎空中航行管理巴黎空中航行管理公约公约（简称为（简称为1919年年巴黎公约巴黎公约）。这是第一个）。这是第一个国际航空条约，第一次确立了领空主权原则。国际航空条约，第一次确立了领空主权原则。巴黎巴黎公约公约共共9章章43条，条，8个附件，个附件，1922年年7月月11日正式生效日正式生效。该公约除了确立了领空主权原则之外，还引入了海。该公约除了确立了领空主权原则之外，还引入了海洋法的一些规则，例如，适航证、驾驶员合格证、无洋法的一些规则，例如，适航证、驾驶员合格证、无害通过、飞行国际原则等，该公约决定设立的常设管害通过、飞行国际原则等，该公约决定设立的常设管理机构理机构“国际空中航行委

15、员会国际空中航行委员会”（ICAN）是后来国）是后来国际民航组织的前身。该公约是国际航空法的第一个多际民航组织的前身。该公约是国际航空法的第一个多边国际公约，在航空法发展史上具有积极重要的意义边国际公约，在航空法发展史上具有积极重要的意义。该公约确立了领空主权原则，为国际空中航行的法。该公约确立了领空主权原则，为国际空中航行的法律制度奠定了坚实的基础；律制度奠定了坚实的基础；巴黎公约巴黎公约的问世，标的问世，标志着航空法的正式形成。志着航空法的正式形成。 1926年年11月月1日，西班牙和葡萄牙为首，与欧洲和美日，西班牙和葡萄牙为首，与欧洲和美洲洲20多个国家在马德里签订了多个国家在马德里签订

16、了伊比利亚伊比利亚美洲航空美洲航空公约公约（简称（简称1926年年马德里公约马德里公约），该公约一直），该公约一直没有生效。没有生效。1928年年2月月20日，因对巴黎和会不满，以美国为首的日，因对巴黎和会不满，以美国为首的若干美洲国家在哈瓦那签订了若干美洲国家在哈瓦那签订了泛美商业航空国际公泛美商业航空国际公约约（简称（简称1928年年哈瓦那公约哈瓦那公约）。）。 1929年年10月月12日，航空法专家国际技术委员会在华沙日，航空法专家国际技术委员会在华沙制定了制定了统一国际航空运输某些规则的公约统一国际航空运输某些规则的公约（简称（简称1929年年华沙公约华沙公约），公约于），公约于193

17、3年生效。年生效。华沙华沙公约公约是最早规范国际航空运输的国际公约，是国际是最早规范国际航空运输的国际公约，是国际航空运输领域最重要的一项多边国际公约。公约的主航空运输领域最重要的一项多边国际公约。公约的主要目的是统一国际航空运输的有关规则和责任制度。要目的是统一国际航空运输的有关规则和责任制度。公约就国际航空运输凭证以及承运人（航空公司）责公约就国际航空运输凭证以及承运人（航空公司）责任方面做出了统一规定。该公约规定，航空公司对旅任方面做出了统一规定。该公约规定，航空公司对旅客伤亡的赔偿责任限额为客伤亡的赔偿责任限额为125000金法郎。中国于金法郎。中国于1958年年7月月20日加入该公约

18、。华沙公约在国际社会具有普日加入该公约。华沙公约在国际社会具有普遍约束力。遍约束力。1944年年11月月1日至日至12月月7日，包括中国在内的日，包括中国在内的52个国家个国家应美国邀请出席在美国芝加哥召开的国际民用航空会应美国邀请出席在美国芝加哥召开的国际民用航空会议（简称议（简称“芝加哥会议芝加哥会议”）。会议签订了）。会议签订了国际民用国际民用航空临时协定航空临时协定、国际民用航空公约国际民用航空公约、国际航国际航班过境协定班过境协定、国际航空运输协定国际航空运输协定和和国际民用国际民用航空会议最后决议书航空会议最后决议书等五个文件。等五个文件。1944年年芝加哥芝加哥公约公约取代了取代

19、了1919年年巴黎公约巴黎公约、1926年年马德里马德里公约公约和和1928年年哈瓦那公约哈瓦那公约三个多边国际公约，三个多边国际公约，奠定了现代国际航空法的基础。奠定了现代国际航空法的基础。“国际民用航空组织国际民用航空组织”也是因该公约的签订而成立的。也是因该公约的签订而成立的。 从从1929年年华沙公约华沙公约到到1999年年蒙特利尔公蒙特利尔公约约，整整，整整70年的时间，国际航空私法公约完成年的时间，国际航空私法公约完成了其一体化和现代化，从而使规范国际航空运输了其一体化和现代化，从而使规范国际航空运输的法律制度趋向完整和统一，展现在我们面前的的法律制度趋向完整和统一，展现在我们面前

20、的是一个全新的法律制度。是一个全新的法律制度。 除此之外，还存在一批地区性多边航空条约，以除此之外，还存在一批地区性多边航空条约，以及大量的各国之间签订的双边航空协定。这些法及大量的各国之间签订的双边航空协定。这些法律文件构成了现代航空法体系的主体部分。律文件构成了现代航空法体系的主体部分。 随着社会的发展和经济情势的变迁，以及经济全随着社会的发展和经济情势的变迁，以及经济全球化的发展趋势促使国内国际航空运输蓬勃发展。球化的发展趋势促使国内国际航空运输蓬勃发展。 第二节第二节 航空法律关系概述航空法律关系概述l国内航空运输和国际航空运输国内航空运输和国际航空运输l航空法律关系的构成要素航空法律

21、关系的构成要素l航空法律关系的演变航空法律关系的演变l航空运输合同航空运输合同l承运人的责任承运人的责任l纠纷解决方式纠纷解决方式航空法律关系与其他法律关系一样，也包括主体、航空法律关系与其他法律关系一样，也包括主体、客体和内容三要素。客体和内容三要素。 航空企业、航空旅客、航空人员、国际航空组织航空企业、航空旅客、航空人员、国际航空组织属于航空法律关系的主体；属于航空法律关系的主体； 航空器及其部件、航空地面设施、机场、行李及航空器及其部件、航空地面设施、机场、行李及货物属于航空法律关系的客体；货物属于航空法律关系的客体； 航空法律行为，即是航空法律关系的客体又属于航空法律行为，即是航空法律

22、关系的客体又属于航空法律关系发生、变更和消灭的原因。空中航航空法律关系发生、变更和消灭的原因。空中航行制度、航空保险制度、航空运输制度、航空安行制度、航空保险制度、航空运输制度、航空安全制度、航空救援制度、航空事故调查与救济制全制度、航空救援制度、航空事故调查与救济制度等，组成了航空法律关系的制度网。度等，组成了航空法律关系的制度网。 一、国内航空运输和国际航空运一、国内航空运输和国际航空运输输1、国内航空运输、国内航空运输国内航空运输是指航空承运人（航空公司）使用民国内航空运输是指航空承运人（航空公司）使用民用航空器将旅客实现从运输始发地、约定的经停地用航空器将旅客实现从运输始发地、约定的经

23、停地到目的地全部在一国境内的位移活动。到目的地全部在一国境内的位移活动。我国我国民用航空法民用航空法第第107条规定：条规定：“本法所称国内本法所称国内航空运输，是指根据当事人订立的航空运输合同，航空运输，是指根据当事人订立的航空运输合同，运输的出发地点、约定的经停地点和目的地点均在运输的出发地点、约定的经停地点和目的地点均在中华人民共和国境内的运输。中华人民共和国境内的运输。” 2、国际航空运输、国际航空运输按照按照国际民用航空公约国际民用航空公约第第96条的表述，条的表述，公法意义上的国际航空运输，是指公法意义上的国际航空运输，是指“国际航国际航班班”，经过一个以上国家领土上空的航班。，经

24、过一个以上国家领土上空的航班。私法意义上的国际航空运输，是指私法意义上的国际航空运输，是指“根据有根据有关各方所订的合同，不论在运输中是否有间关各方所订的合同，不论在运输中是否有间断或转运，其出发地和目的地是在两个缔约断或转运，其出发地和目的地是在两个缔约国或非缔约国的主权、宗主权、委任统治权国或非缔约国的主权、宗主权、委任统治权或权力管辖下的领土内有一个约定的经停地或权力管辖下的领土内有一个约定的经停地点的任何运输点的任何运输” 二、航空法律关系的构成要二、航空法律关系的构成要素素（一）主体（一）主体航空法律关系的主体，简称航空主体，是指航空法律关系的主体，简称航空主体，是指参加到航空法律关

25、系中享受权利、承担义务参加到航空法律关系中享受权利、承担义务的当事人。其主体包括自然人、法人、其他的当事人。其主体包括自然人、法人、其他非法人组织、国家及国际航空组织。非法人组织、国家及国际航空组织。 自然人作为航空法律关系主体极为常见。自自然人作为航空法律关系主体极为常见。自然人通常以三种身份参与到航空法律关系之中。然人通常以三种身份参与到航空法律关系之中。这三种身份分别是旅客、航空业务从业者、受害这三种身份分别是旅客、航空业务从业者、受害者。者。 不同身份的主体地位，产生原因不同，权不同身份的主体地位，产生原因不同，权利能力和行为能力要求不同。利能力和行为能力要求不同。法人成为航空法律关系

26、主体的情况也是非常常见法人成为航空法律关系主体的情况也是非常常见的，无论是企业法人还是事业法人都可以成为航的，无论是企业法人还是事业法人都可以成为航空法律关系的主体。他们通常在三种情形下成为空法律关系的主体。他们通常在三种情形下成为航空法律关系主体。航空法律关系主体。一是具备从事航空业务许可证的航空公共运输企业、航一是具备从事航空业务许可证的航空公共运输企业、航空器设计制造企业、航空器维修企业等法人在从事业务空器设计制造企业、航空器维修企业等法人在从事业务时成为航空法律关系的主体；时成为航空法律关系的主体；二是非从事航空业务的法人基于某些法律上的原因成为二是非从事航空业务的法人基于某些法律上的

27、原因成为航空法律关系的主体，如与航空货运公司签订航空货运航空法律关系的主体，如与航空货运公司签订航空货运合同或包机合同的企业法人；合同或包机合同的企业法人；三是某些企业法人基于法律上的事实成为航空法律关系三是某些企业法人基于法律上的事实成为航空法律关系的主体，如因发送信号干扰航空导航的从事无线电传输的主体，如因发送信号干扰航空导航的从事无线电传输的企业，航空器坠落造成地（水）面财产损失的企业。的企业，航空器坠落造成地（水）面财产损失的企业。 非法人组织作为航空法律关系主体的情况也是存非法人组织作为航空法律关系主体的情况也是存在的。如合伙组织、个人独资企业、不具备法人在的。如合伙组织、个人独资企

28、业、不具备法人条件的中外合作企业和外资企业、依法登记的不条件的中外合作企业和外资企业、依法登记的不具有法人资格的公益团体、企业法人分支机构等具有法人资格的公益团体、企业法人分支机构等。这些非法人组织也可以基于法律上的原因、法。这些非法人组织也可以基于法律上的原因、法律上的事实或因从事航空业务而成为航空法律关律上的事实或因从事航空业务而成为航空法律关系的主体，这类主体的权利应受同等保护。系的主体，这类主体的权利应受同等保护。 国家是必然的航空法律关系主体，因为所有航空国家是必然的航空法律关系主体，因为所有航空活动的开展离不开空气空间，而空气空间中的领活动的开展离不开空气空间，而空气空间中的领空是

29、主权国家领土的一部分，必处于国家主权管空是主权国家领土的一部分，必处于国家主权管辖和控制之下，以对领空拥有主权的国家作为航辖和控制之下，以对领空拥有主权的国家作为航空法律关系主体，其主要职责是对整个航空制度空法律关系主体，其主要职责是对整个航空制度进行管理及承担遇险航空器的搜寻、救援工作。进行管理及承担遇险航空器的搜寻、救援工作。 国际航空组织也可以成为航空法律关系的主体。国际航空组织也可以成为航空法律关系的主体。由于航空活动的国际性很强，决定了在涉外航空由于航空活动的国际性很强，决定了在涉外航空法律关系中，国际航空组织的地位非常重要，它法律关系中，国际航空组织的地位非常重要，它在协调国际民航

30、关系，解决国际民航争议，缔结在协调国际民航关系，解决国际民航争议，缔结国际条约，参与国际航空法的制定等方面发挥重国际条约，参与国际航空法的制定等方面发挥重要作用。不同的国际航空组织参与的航空法律关要作用。不同的国际航空组织参与的航空法律关系的类型不同，宗旨和目的也就不同，系的类型不同，宗旨和目的也就不同， （二）客体（二）客体航空法律关系的客体是航空权利、义务所指向航空法律关系的客体是航空权利、义务所指向、影响和作用的对象。、影响和作用的对象。航空法律关系的客体主要有两类：物和行为。航空法律关系的客体主要有两类：物和行为。 物是指存在于人身之外，能满足人们的社会需物是指存在于人身之外，能满足人

31、们的社会需要而又能为人所实际控制或支配的物质对象。作要而又能为人所实际控制或支配的物质对象。作为航空法律关系客体的物，既可以是有形物也可为航空法律关系客体的物，既可以是有形物也可是无形物，既可以是自然物也可以是创造物。是无形物，既可以是自然物也可以是创造物。 目前，在航空法律关系中，能作为客体的物主目前，在航空法律关系中，能作为客体的物主要包括航空器及其部件、机场、各种导航设施、要包括航空器及其部件、机场、各种导航设施、行李及货物。行李及货物。 行为是指人们有意识的活动，包括作为和不作为。行为是指人们有意识的活动，包括作为和不作为。在许多情况下，航空法律关系主体的权利和义务是在许多情况下，航空

32、法律关系主体的权利和义务是围绕着主体间的一定行为建立起来的。例如，航空围绕着主体间的一定行为建立起来的。例如，航空运输法律关系的客体就是运输行为；航空器对地（运输法律关系的客体就是运输行为；航空器对地（水）面第三人损害赔偿法律关系的客体是侵权行为水）面第三人损害赔偿法律关系的客体是侵权行为。作为航空法律关系客体的行为，既可以是法律行。作为航空法律关系客体的行为，既可以是法律行为，如合同行为、管理管制行为，也可以是事实行为，如合同行为、管理管制行为，也可以是事实行为，如侵权行为、航空器的紧急避险行为等。为，如侵权行为、航空器的紧急避险行为等。 （三）内容（三）内容航空法律关系的内容是指航空法律关

33、系的主体所享有的航空法律关系的内容是指航空法律关系的主体所享有的权利和承担的义务。如：航空货运合同的承运人有将承运权利和承担的义务。如：航空货运合同的承运人有将承运的货物如期安全运达收货地的义务，有请求托运人依约支的货物如期安全运达收货地的义务，有请求托运人依约支付运费的权利等。付运费的权利等。权利与义务有些是法律规范直接规定的，有些是在法定权利与义务有些是法律规范直接规定的，有些是在法定范围内由当事人协商决定的。不同的航空法律关系有着不范围内由当事人协商决定的。不同的航空法律关系有着不同的内容，不同的权利义务是不同的航空法律关系的具体同的内容，不同的权利义务是不同的航空法律关系的具体表现，也

34、是航空法律关系性质的具体表现，因此，航空法表现，也是航空法律关系性质的具体表现，因此，航空法律关系的内容也是确认航空法律关系性质的依据。律关系的内容也是确认航空法律关系性质的依据。 三、航空法律关系的演变三、航空法律关系的演变（一）航空法律关系的发生、变更与消灭（一）航空法律关系的发生、变更与消灭任何社会总是在不断发展变化的，航空法任何社会总是在不断发展变化的，航空法所调整的社会关系的发展变化反映在航空所调整的社会关系的发展变化反映在航空法律关系上，则表现为各种航空法律关系法律关系上，则表现为各种航空法律关系的发生、变更与消灭，再发生、再变更、的发生、变更与消灭，再发生、再变更、再消灭，如此不

35、断地循环发展。再消灭，如此不断地循环发展。 航空法律关系的发生，是指因一定的法律事实出现航空法律关系的发生，是指因一定的法律事实出现，航空主体之间形成航空权利义务关系。例如，航，航空主体之间形成航空权利义务关系。例如，航空器生产制造出来后，形成了生产者对航空器的所空器生产制造出来后，形成了生产者对航空器的所有权法律关系；航空租赁合同成立后，形成了航空有权法律关系；航空租赁合同成立后，形成了航空租赁法律关系。租赁法律关系。 航空法律关系的变更，是指因一定的法律事实出现，原有的航空法律关系的变更，是指因一定的法律事实出现，原有的航空法律关系发生了变化。航空法律关系的变更，包括主体航空法律关系发生了

36、变化。航空法律关系的变更，包括主体变更、客体变更和内容变更。变更、客体变更和内容变更。航空主体的变更，是原航空法律关系的相对消灭，新航空航空主体的变更，是原航空法律关系的相对消灭，新航空法律关系相对发生。例如，航空公司的合并或分立。法律关系相对发生。例如，航空公司的合并或分立。航空法律关系客体的变更，是指客体的性质或范围发生变航空法律关系客体的变更，是指客体的性质或范围发生变化。例如，航空旅客的行李或货物部分灭失，发生所有权客化。例如，航空旅客的行李或货物部分灭失，发生所有权客体的变更，托运人变更送货地点时，航空运输法律关系的客体的变更，托运人变更送货地点时，航空运输法律关系的客体体运输行为即

37、会发生变更。运输行为即会发生变更。航空法律关系内容的变更，是指航空权利义务的性质或范航空法律关系内容的变更，是指航空权利义务的性质或范围发生变化。例如，航空器部件的租赁合同经双方协商后改围发生变化。例如，航空器部件的租赁合同经双方协商后改为买卖合同。从不同的角度看，航空法律关系的客体与内容为买卖合同。从不同的角度看，航空法律关系的客体与内容的变更，也是原有法律关系的相对消灭与新航空法律关系的的变更，也是原有法律关系的相对消灭与新航空法律关系的相对发生的演变。相对发生的演变。 航空法律关系的消灭，是指因一定的法律事实出现，原有的航空法律关系的消灭，是指因一定的法律事实出现，原有的航空法律关系的终

38、结。例如，航空器全部灭失，使所有权关航空法律关系的终结。例如，航空器全部灭失，使所有权关系消灭；航空货物安全准时送达目的地使航空货物运输关系系消灭；航空货物安全准时送达目的地使航空货物运输关系消灭。航空法律关系的消灭分为绝对消灭和相对消灭，前者消灭。航空法律关系的消灭分为绝对消灭和相对消灭，前者是航空法律关系主体的权利义务不复存在，后者是指航空法是航空法律关系主体的权利义务不复存在，后者是指航空法律关系的主体、客体或内容发生变更。律关系的主体、客体或内容发生变更。 三、航空法律关系的演变三、航空法律关系的演变（二）航空法律关系演变的原因（二）航空法律关系演变的原因航空法律关系是航空法律规范和航

39、空法律事实共同作用航空法律关系是航空法律规范和航空法律事实共同作用的结果。航空法律事实，是指由航空法律规范规定的能的结果。航空法律事实，是指由航空法律规范规定的能够引起航空法律关系的发生、变更或消灭的客观情况。够引起航空法律关系的发生、变更或消灭的客观情况。航空法律关系是由航空法律规范调整而形成的，但是，航空法律关系是由航空法律规范调整而形成的，但是，航空法律规范的颁布、实施，只是为航空法律关系的发航空法律规范的颁布、实施，只是为航空法律关系的发生、变更与消灭提供了法律依据，它本身的存在不能直生、变更与消灭提供了法律依据，它本身的存在不能直接引起航空法律关系的发生、变更与消灭。接引起航空法律关

40、系的发生、变更与消灭。 法律规范的作用：航空法律事实虽是一种客观情况，但并非法律规范的作用：航空法律事实虽是一种客观情况，但并非所有的客观情况都是航空法律事实，确认航空法律事实的根据所有的客观情况都是航空法律事实，确认航空法律事实的根据是航空法律规范，只有依据航空法律法规的规定，能引起航空是航空法律规范，只有依据航空法律法规的规定，能引起航空法律关系产生、变更或消灭的客观情况才是航空法律事实。例法律关系产生、变更或消灭的客观情况才是航空法律事实。例如，根据航空货物运输规则，超过货物运输合同约定期限运达如，根据航空货物运输规则，超过货物运输合同约定期限运达货物，就会引起承运人依约赔偿法律关系的发

41、生。货物，就会引起承运人依约赔偿法律关系的发生。法律事实的作用：根据我国法律事实的作用：根据我国民用航空法民用航空法第第153153条规定，收条规定，收到通知的搜寻援救协调中心、地方人民政府和海上搜寻援救组到通知的搜寻援救协调中心、地方人民政府和海上搜寻援救组织，应当立即组织搜寻援救。收到通知的搜寻援救协调中心，织，应当立即组织搜寻援救。收到通知的搜寻援救协调中心，应当设法将已经采取的搜寻援救措施通知遇到紧急情况的民用应当设法将已经采取的搜寻援救措施通知遇到紧急情况的民用航空器。因此，航空器遇难发生便会引起搜寻救援法律关系的航空器。因此，航空器遇难发生便会引起搜寻救援法律关系的发生。又如，航空

42、承运人违约事实发生后，托运人在诉讼时效发生。又如，航空承运人违约事实发生后，托运人在诉讼时效期间届满时没有起诉，就会使原来的航空运输法律关系消灭。期间届满时没有起诉，就会使原来的航空运输法律关系消灭。根据是否以人的意志为转移，可将航空法律事实分为两类根据是否以人的意志为转移，可将航空法律事实分为两类法律行为与人的意志有关，可分为善意行为、合法行为与恶意行法律行为与人的意志有关，可分为善意行为、合法行为与恶意行为、违法行为，无论哪种行为都会引起航空法律关系的形成、变为、违法行为，无论哪种行为都会引起航空法律关系的形成、变更和消灭。例如，劫机行为引起航空犯罪法律关系的发生。民航更和消灭。例如，劫机

43、行为引起航空犯罪法律关系的发生。民航管理部门对未经批准从事航线飞行或擅自变更、停止已获批准航管理部门对未经批准从事航线飞行或擅自变更、停止已获批准航线的公共航空运输企业进行的罚款行为，会引起航空行政法律关线的公共航空运输企业进行的罚款行为，会引起航空行政法律关系的发生。系的发生。法律事件不以人的意志为转移，可分为社会事件和自然事件两种法律事件不以人的意志为转移，可分为社会事件和自然事件两种。前者如社会革命、战争爆发等，后者如自然灾害等。这两种事。前者如社会革命、战争爆发等，后者如自然灾害等。这两种事件对于特定的航空法律关系主体而言都是不可避免。虽然这类法件对于特定的航空法律关系主体而言都是不可

44、避免。虽然这类法律事件不以人的意志为转移，但这类事件出现后，航空法律关系律事件不以人的意志为转移，但这类事件出现后，航空法律关系主体间的权利与义务关系有可能发生或可能发生变更，甚至完全主体间的权利与义务关系有可能发生或可能发生变更，甚至完全归于消灭。例如，战争爆发可能是当事人无法预料的，可认定为归于消灭。例如，战争爆发可能是当事人无法预料的，可认定为不可抗力（事件）而免除航空承运人的义务与责任。不可抗力（事件）而免除航空承运人的义务与责任。 四、航空运输合同四、航空运输合同（一）航空运输合同的分类及法律基础（一）航空运输合同的分类及法律基础航空运输合同是合同的一种，是民用公共航空运输企业航空运

45、输合同是合同的一种，是民用公共航空运输企业与消费者之间，依法就提供并完成以民用航空器运送服与消费者之间，依法就提供并完成以民用航空器运送服务为目的而达成的协议。航空运输合同可以分为国内航务为目的而达成的协议。航空运输合同可以分为国内航空运输合同和国际航空运输合同；航空旅客运输合同和空运输合同和国际航空运输合同；航空旅客运输合同和航空货物运输合同。航空货物运输合同。 国内航空运输合同的法律基础是国内法的相关规定。华国内航空运输合同的法律基础是国内法的相关规定。华沙体制下的国际航空运输合同的法律基础主要有国际航沙体制下的国际航空运输合同的法律基础主要有国际航空条约、国内法和航空公司协议；非华沙体制

46、下的国际空条约、国内法和航空公司协议；非华沙体制下的国际航空运输所适用的法律比较复杂，须按照国际私法的一航空运输所适用的法律比较复杂，须按照国际私法的一般冲突规则来确定其法律适用。般冲突规则来确定其法律适用。 四、航空运输合同四、航空运输合同（二）航空运输合同的一般效力（二）航空运输合同的一般效力航空运输合同的效力，是指航空运输合同关系中，基于航空运输合同的效力，是指航空运输合同关系中，基于当事人的权利和义务所产生的拘束力。当事人的权利和义务所产生的拘束力。航空承运人的义务航空承运人的义务旅客、托运人或者收货人支付票款或运费的义务旅客、托运人或者收货人支付票款或运费的义务在航空运输活动中，航空

47、承运人的主要义务涉及以下三个在航空运输活动中，航空承运人的主要义务涉及以下三个方面：在航空运输合同中的强制性承诺、在约定期间和合方面：在航空运输合同中的强制性承诺、在约定期间和合理期间将旅客或货物安全运送到约定地点、按照约定的航理期间将旅客或货物安全运送到约定地点、按照约定的航班运送旅客或货物。班运送旅客或货物。 旅客、托运人或收货人应当按照约定支付票款或者运费。承旅客、托运人或收货人应当按照约定支付票款或者运费。承运人对各种客票的价款应当予以公告，航空运输合同应当执运人对各种客票的价款应当予以公告，航空运输合同应当执行统一规定票价和运费，如我国行统一规定票价和运费，如我国民用航空法民用航空法

48、第第9797条规定条规定：“公共航空运输企业的营业收费项目，由国务院民用航空公共航空运输企业的营业收费项目，由国务院民用航空主管部门确定。国内航空运输的运价管理办法，由国务院民主管部门确定。国内航空运输的运价管理办法，由国务院民用航空主管部门同国务院物价主管部门制定，报国务院批准用航空主管部门同国务院物价主管部门制定，报国务院批准后执行。国际航空运输运价的制定按照中华人民共和国政府后执行。国际航空运输运价的制定按照中华人民共和国政府与外国政府签订的协定、协议的规定执行；没有协定、协议与外国政府签订的协定、协议的规定执行；没有协定、协议的，参照国际航空运输市场价格制定运价，报国务院民用航的，参照

49、国际航空运输市场价格制定运价，报国务院民用航空主管部门批准后执行。空主管部门批准后执行。”航空承运人未按照规定多收的杂航空承运人未按照规定多收的杂费，旅客、托运人或收货人有权拒付。费，旅客、托运人或收货人有权拒付。 四、航空运输合同四、航空运输合同（三）航空旅客运输合同（三）航空旅客运输合同航空旅客运输合同是指承运人与旅客关于承运人将旅客及航空旅客运输合同是指承运人与旅客关于承运人将旅客及其行李安全运送到目的地，旅客为此支付运费的协议。其行李安全运送到目的地，旅客为此支付运费的协议。航空旅客运输合同的效力，表现为航空旅客运输合同关系航空旅客运输合同的效力，表现为航空旅客运输合同关系中，基于当事

50、人的权利和义务所产生的拘束力。中，基于当事人的权利和义务所产生的拘束力。航空承运人的义务航空承运人的义务旅客的义务旅客的义务在航空旅客运输活动中，承运人的义务有告知义务、按照客在航空旅客运输活动中，承运人的义务有告知义务、按照客票所示时间和班次运送旅客以及运输过程中对旅客的救助和票所示时间和班次运送旅客以及运输过程中对旅客的救助和安全保障等。安全保障等。 在航空旅客运输活动中，旅客一方的义务主要表现为支付票在航空旅客运输活动中，旅客一方的义务主要表现为支付票款、出示有效客票和有效身份证件、限量携带行李、不随身款、出示有效客票和有效身份证件、限量携带行李、不随身携带违禁物品、不在行李中夹带违禁物

51、品等义务。携带违禁物品、不在行李中夹带违禁物品等义务。 四、航空运输合同四、航空运输合同（四）航空货物运输合同（四）航空货物运输合同航空货物运输合同是指承运人将托运人交付运输的货物运航空货物运输合同是指承运人将托运人交付运输的货物运送到约定地点，托运人支付运费的合同。航空货物运输合送到约定地点，托运人支付运费的合同。航空货物运输合同的效力，表现为航空货物与合同关系中，基于当事人的同的效力，表现为航空货物与合同关系中，基于当事人的权利和义务所产生的拘束力。权利和义务所产生的拘束力。 航空承运人的权利和义务航空承运人的权利和义务托运人的权利和义务托运人的权利和义务收货人的权利和义务收货人的权利和义

52、务在航空货运活动中，承运人的权利和义务主要是安全运输、在航空货运活动中，承运人的权利和义务主要是安全运输、通知义务、处置货物等。通知义务、处置货物等。 航空货运活动中，托运人享有的权利即为航空承运人所承担航空货运活动中，托运人享有的权利即为航空承运人所承担的义务。在航空货运活动中，托运人的主要义务有：对货物的义务。在航空货运活动中，托运人的主要义务有：对货物如实申报；按规定向航空承运人提交审批、检验等文件；对如实申报；按规定向航空承运人提交审批、检验等文件；对货物或托运行李进行包装；支付运费、保管费以及其他运输货物或托运行李进行包装；支付运费、保管费以及其他运输费用以及托运危险品时应承担的义务

53、等。费用以及托运危险品时应承担的义务等。 在航空货运活动中，收货人有提货权。在航空货运活动中，收货人有提货权。19991999年年蒙特利尔公蒙特利尔公约约第第1313条规定：条规定：“收货人于货物到达目的地点，并在缴付收货人于货物到达目的地点，并在缴付应付款项和履行运输条件后，有权要求承运人向其交付货物应付款项和履行运输条件后，有权要求承运人向其交付货物。”收货人提货时，货物发生损失的，有权立即提出异议。收货人提货时，货物发生损失的，有权立即提出异议。 在航空货运活动中，收货人的义务主要有：及时提货、支付在航空货运活动中，收货人的义务主要有：及时提货、支付托运人未付或者少付的运费以及其他费用等

54、。托运人未付或者少付的运费以及其他费用等。 五、承运人的责任五、承运人的责任（四）航空货物运输合同（四）航空货物运输合同承运人对旅客损害赔偿的责任制度承运人对旅客损害赔偿的责任制度承运人对托运行李或货物损失的赔偿承运人对托运行李或货物损失的赔偿承运人的责任期间承运人的责任期间承运人的归责原则无过失责任：只要损害事实确凿，不论行为人主观上有无过失，都要承担民事责任的制度推定过失责任制（适用于航班延误） 在行为人不能证明他们没有过错的情况下，推定行为人有过错，应承担赔偿损害责任。针对承运人对旅客损害赔偿的范围针对承运人对旅客损害赔偿的范围旅客死亡所造成的损害、旅客受伤所造成的损害、非托运行旅客死亡

55、所造成的损害、旅客受伤所造成的损害、非托运行李所造成的损失、延误所造成的损失。李所造成的损失、延误所造成的损失。 针对损害赔偿金数额的问题针对损害赔偿金数额的问题华沙公约：限额赔偿；蒙特利尔公约：无限额赔偿华沙公约：限额赔偿；蒙特利尔公约：无限额赔偿承运人对因货物毁灭、遗失或者损坏而产生的损失承担责任。承运人对因货物毁灭、遗失或者损坏而产生的损失承担责任。赔偿数额一般根据旅客声明价值、托运行李或货物重量予以确赔偿数额一般根据旅客声明价值、托运行李或货物重量予以确定。除此之外，法院拥有一定的自由裁量权。定。除此之外，法院拥有一定的自由裁量权。 在航空运输过程中，承运人对旅客的责任期间一般涉及三个

56、方在航空运输过程中，承运人对旅客的责任期间一般涉及三个方面：旅客在航空器上、旅客在上航空器的过程中、旅客在下航面：旅客在航空器上、旅客在上航空器的过程中、旅客在下航空器的过程中。空器的过程中。 对于对于“航空器上航空器上”的理解基本不存在争议。的理解基本不存在争议。“在航空器上在航空器上”的期间应包括在出发地登机到预定目的地下机的全过程。的期间应包括在出发地登机到预定目的地下机的全过程。 但是，对于但是，对于“上、下航空器的任何过程中上、下航空器的任何过程中”的规定是比较模的规定是比较模糊的，就其位置范围的确定存在着标准不一的情况。糊的，就其位置范围的确定存在着标准不一的情况。 六、纠纷解决方

57、式六、纠纷解决方式 在航空运输活动中，承运人对旅客和托运行在航空运输活动中，承运人对旅客和托运行李或货物的责任是以运输合同的存在为前提条件李或货物的责任是以运输合同的存在为前提条件的。一旦在航空运输过程中发生的事故的。一旦在航空运输过程中发生的事故/ /事件引起事件引起合同上的责任或侵权行为上的责任，其纠纷解决合同上的责任或侵权行为上的责任，其纠纷解决的常见途径有诉讼和仲裁。的常见途径有诉讼和仲裁。 管辖法院分别有：管辖法院分别有：（1 1）承运人住所地法院；）承运人住所地法院；（2 2）承运人总管理处所在地法院）承运人总管理处所在地法院（3 3）签订契约的机构所在地法院；）签订契约的机构所在

58、地法院；（4 4）目的地法院；）目的地法院；（5 5）在旅客有住所或永久居所的缔约国内，向在其辖区内承）在旅客有住所或永久居所的缔约国内，向在其辖区内承运人设有机构的法院提起运人设有机构的法院提起（6 6）对于因旅客死亡或者伤害而产生的损失，诉讼可以向本）对于因旅客死亡或者伤害而产生的损失，诉讼可以向本条第一款所述的法院之一提起，或者在这样一个当事国领土条第一款所述的法院之一提起，或者在这样一个当事国领土内提起，即在发生事故时旅客的主要且永久居所在该国领土内提起，即在发生事故时旅客的主要且永久居所在该国领土内，并且承运人使用自己的航空器或者根据商务协议使用另内，并且承运人使用自己的航空器或者根

59、据商务协议使用另一承运人的航空器经营到达该国领土或者从该国领土始发的一承运人的航空器经营到达该国领土或者从该国领土始发的旅客航空运输业务，并且在该国领土内该承运人通过其本人旅客航空运输业务，并且在该国领土内该承运人通过其本人或者与其有商务协议的另一承运人租赁或者所有的处所从事或者与其有商务协议的另一承运人租赁或者所有的处所从事其旅客航空运输经营。其旅客航空运输经营。 蒙特利尔公约蒙特利尔公约对航空货物运输合同纠纷进行仲裁做出了对航空货物运输合同纠纷进行仲裁做出了规定，内容涉及仲裁适用范围、管辖区、公约在仲裁中的强规定，内容涉及仲裁适用范围、管辖区、公约在仲裁中的强制适用性和仲裁协议的效力。公约

60、第制适用性和仲裁协议的效力。公约第3434条规定：条规定：（1 1）在符合本条规定的条件下，货物运输合同的当事人可）在符合本条规定的条件下，货物运输合同的当事人可以约定，有关本公约中的承运人责任所发生的任何争议应当以约定，有关本公约中的承运人责任所发生的任何争议应当通过仲裁解决。此协议应当以书面形式订立。通过仲裁解决。此协议应当以书面形式订立。（2 2）仲裁程序应当按照索赔人的选择，在第）仲裁程序应当按照索赔人的选择，在第3333条所指的其条所指的其中一个管辖区内进行。中一个管辖区内进行。（3 3）仲裁员或者仲裁庭应当适用本公约的规定。）仲裁员或者仲裁庭应当适用本公约的规定。（4 4）本条第）