2018年地质灾害危险点治理工作方案与2018年地质灾害防灾应急预案汇编

1、2018 年地质灾害危险点治理工作方案与2018 年地质灾害防灾应急预案汇编2018 年地质灾害危险点治理工作方案一、工作原则（一）避让为主，避让与治理相结合原则。根据地质灾害的危害程度，以人为本，在确保生命安全的前提下，因地制宜，能够通过工程治理消除隐患且投入不大的隐患点，实施工程治理；对威胁人数多、治理投入巨大的隐患点，采取搬迁避让，彻底摆脱隐患威胁；对目前危害不大的一般地质灾害隐患点以监测为主，远期考虑采取简易工程、搬迁避让等措施。对治理、搬迁难度都较大，隐患长期不能解决的重点地灾点，采取通过专家调查论证，实施工程消除主要隐患。（二）统筹兼顾，集中与分散相结合原则。把地质灾害的避让搬迁与

2、山区扶贫异地安置、乡村规划调整、新农村建设、危房改造等结合起来，整合资源，统筹规划，充分尊重当地群众意见，以分散安置为主，集中安置与分散安置相结合的办法，对受威胁户进行搬迁安置。鼓励搬迁户进城入镇进行购房安置。（三）补助为主，实物和资金相结合原则。搬迁安置补助分实物补助和资金补助两部分。实物补助包括过渡房的修整、提供安置用地、集中安置点的“三通一平”等，资金补助包括拆迁、过渡安置及搬迁补助等。第1页共10页（四）建一拆一补一原则。搬迁户搬迁后，以户为计算单位，建一拆一补一。一户一宅，原来居住房及生产用房必须拆除，经验收合格后方可发放补助。二、我市目前地质灾害现状通过 1：5 万地质灾害详查和

3、XX年汛后核查，确定全市地质灾害隐患点和高陡边坡隐患点共 153 处，其中崩塌 72 处，滑坡 65 处，不稳定斜坡 11 处，泥石流 2 处，地面塌陷处 3 处，市重点地质灾害隐患点 13 处。除天湖街道外全市的各乡镇、街道均有分布，成因除地质环境条件、气象水文外，还与频繁实施的人类工程建设活动密切相关。三、治理目标任务及工作安排经征询各乡镇、街道办事处的意见，结合调查、核查结果，按照轻重缓急、分期治理原则， XX年计划实施危险点搬迁避让和工程治理20 处，涉及 37 户 123 人。其中，搬迁安置15 处 22 户 77 人，工程治理 5 处 15 户 46 人。搬迁避让工作计划于 XX年

4、底完成，工程治理计划于 XX年汛前启动招标程序（详细见附表）。四、费用概算（一）搬迁避让费用参照现有的搬迁避让补助标准，具体如下：（1）安置补助款：按 5 万元 / 户拨付；（2）奖励资金：在规定时间内搬迁完毕并将旧房拆除的奖励1 万元/ 户；（3）2 层及 2 层以上砖混结构房屋按楼房面积另行补助200 元/平方米。初步估算，本次搬迁避让共需资金为171 万元。第2页共10页（二）重点隐患点工程治理费用工程治理费用包括工程的勘查、设计、施工、监理和验收费用。 5 处工程治理初步估算约需 570 万元。（三）续建项目包括 4 个工程治理项目和 3 个集中搬迁安置项目，其中工程治理项目勘查、设计

5、已完成，因省国土厅和财政厅正在制定相关管理办法，项目审查意见还未下发，意见下发后将进行施工招投标，搬迁避让集中安置项目中西津办事处罗溪海山为 XX年项目，因征地费用增高（原计划 100 万，实际为 310 万），及安置新区基础设施建设（污水处理、道路硬化及小区绿化等），预计增加费用 400 万元，中溪石口刘村和南极杨狮茶厂搬迁集中安置项目为 XX年项目， XX年启动项目，计划 XX年底完成。续建项目总共需用资金 1884 万元。（四）设立地质灾害治理工程“以奖代补”专项资金主要指一些未纳入市地质灾害隐患点，或纳入隐患点但未纳入年度治理计划，或突发性的小型地质灾害的治理，由于影响人员少，搬迁成本

6、高，但可以采取简易的工程进行治理（这类点在我市较普遍），建议市政府每年设立“以奖代补”专项资金200 万元。由各乡镇、街道自行进行治理，项目报财政、国土审核备案，根据审计结果，按 50%比例实施“以奖代补”补助，达到防灾减灾的目的。（五）监测及应急费用监测费用主要包括各地质灾害隐患点的监测员补助、简易的监测仪器、装备的购置费和汛期、防台期间转移危险区人员等应急处置费用，预算为 80 万元左右。第3页共10页以上费用预算合计为 2905 万元，其中 XX年项目资金预算 1021 万元，续建项目 1884 万元。五、经费来源根据地质灾害防治条例及国务院关于加强地质灾害防治工作的决定规定，地质灾害防

7、治费用由市政府从地质灾害防治专项资金中解决，另外可积极争取上级项目资金，由市政府先行垫付：（一）避让搬迁“以奖代补”项目：若获立项，每户可获 3 万元补助；（二）治理工程“以奖代补”项目：若获立项，则按申报的实际治理费用的 45%比例补助；（三）汛期地质灾害应急资金：每年约60 万元。六、管理及实施根据地质灾害防治条例，因自然因素引发地质灾害的治理和避让搬迁资金由政府负责落实；因人为活动引发的地质灾害，按照“谁引发、谁治理”的原则，由相关责任人（单位）负责组织治理和避让搬迁。地质灾害工程治理和避让搬迁工作实行属地管理的原则，各乡镇人民政府（街道办事处）为责任主体，统一组织实施。治理工程竣工后，

8、政府投资的由市国土资源主管部门负责组织竣工验收，验收通过后明确有关单位管理和维护。市财政主管部门负责治理资金审核和拨付。责任人（单位）负责治理的由责任人组织竣工验收，市国土资源主管部门参加，验收通过后由责任人（单位）负责管理和维护。七、资金使用与管理第4页共10页项目资金由市财政统一管理，按标准及时拨付补助到位，其中避让搬迁补助资金在农户搬迁完成后一次性全部兑现，并公布避让搬迁户补助资金发放情况。工程治理资金按进度、按程序拨付。八、保障措施（一）加强组织领导。成立由市政府分管副市长为组长，市政府办副主任、市国土资源局局长为副组长，宣传、财政、建设、规划、公安、国土资源、交通、水利、林业、新农办

9、、供电等有关部门单位负责人为成员的重点地质灾害危险点治理领导组，下设办公室，负责指导协调、检查督促全市重点地质灾害危险点治理工作。（二）强化资金管理。地灾防治专项资金应严格管理，实行专款专用，任何单位和部门不得截留、坐支、挪用。对虚报、冒领、截留、挪用等违规使用财政专项资金的，除责令将资金收回外，并依法追究相关责任人的责任。（三）严格责任落实。根据“属地管理”原则，各乡镇、街道负责本辖区内地灾避让搬迁工作，负责辖区内治理工程施工的招标、组织实施和施工环境协调；国土局负责地灾搬迁、治理工程的组织协调、技术指导、监督管理和治理工程勘查、设计的落实；财政局负责治理资金的审核及拔付。搬迁和治理工程实施

10、后，由国土、财政负责资金使用的审核，按进度拨款。（四）强化监督管理。建立包括灾害体特征、受威胁对象基本情况（户数、人数、财产状况等）、避让搬迁或工程治理责任单位和责任人、资金筹措、完成时间等相关内容的数据库，通过文字、图片和录像资料，真实记录避让搬迁和工程治理的全过程。严格执行“建一拆一”原则，新的安置房建成后，老房一律强制拆除，彻底消除安全第5页共10页隐患。搬迁安置户数、人数、建房补助资金发放等情况必须进行公示，接受群众监督。第6页共10页2018 年地质灾害防灾应急预案我乡位于县最南部，与重庆市梁平县接壤，幅员面积 32.06 平方公里，辖 6 个行政村， 2 个社区。共 49 个村民小

11、组，总人口约 1.8 万人。全乡地形以平坝为主、低山丘陵为辅，我乡地质灾害分布主要以为主，其他各村小规模的滑坡也分布较广。目前，排查发现地质灾害点 5 处，危及面积 405 亩，其中耕地 235 亩，威胁农户 86 户 294 人，预计直接经济损失 152 万元，给我乡经济建设和人民生命财产安全造成了巨大的威胁。二、应急机构及职责乡政府成立由乡长雷勋章为指挥长，乡人大主席于世林，党委委员、副乡长李继明，党委委员，副乡长薛峰，党委委员、副乡长柏海川为副指挥长，党政办、派出所、财政所、社事办、综治办、卫生院、建管办负责人为成员的地质灾害防治工作领导小组，领导小组下设办公室于党政办，负责全乡地质灾害

12、防治工作。在汛期坚持 24 小时值班制度，若出现地质灾害问题，领导小组及时组织抢险救灾，并立即报告上级主管部门。领导小组下设办公室、抢险及转移安置组、后勤保障组。其职责分工是：（一）办公室：党委委员，副乡长薛峰同志任办公室主任，分别从党政办、社事办、建管办等部门抽调人员组成。主要职责是：传达贯彻指挥部决策；组织抢险救灾力量，协调各部门关系；做好地质灾害监测预警工作；收集有关的地灾，按时上报监测报表；公布抢险救灾临时规定。第7页共10页（二）抢险及转移安置组：武装部长、副乡长柏海川任组长，分别从经发办、派出所及民兵组织等部门抽调人员组成。其主要职责是：负责组织、指挥抢险救灾队伍及时奔赴一线，组织

13、群众撤离；负责组织抢险车抢险当路的畅通；维护险区内社会治安等。（三）后勤保障组：党委委员、副乡长李继明任组长，分别从社事办、财政所、文化站、卫生院等部门抽调人员组成。其主要职责：负责救灾款物的筹集发放，保证灾区生活必需品的供应；组织急救队伍赶赴灾区抢救伤员，采取有效措施，防止和控制传染病的暴发流行；及时检查灾区水源、食品卫生；负责妥善安置灾民，迅速组织力量修复灾区电力、通讯设施等，保证灾区用电和通讯通畅等。（四）村社职责：各村负责本辖区内地质灾害的防治和救灾。在辖区内重大地质灾害点及其危险区域设置警戒标志，确定和发布预警信号、撤离路线、建立监测点、落实监测人员及防灾责任人。有地灾害险情的村、社

14、、企业的监测人员和防控灾责任人必须在汛期实行 24 小时值班制度，随时发现险情变化，并做好记录，报告乡防灾领导小组。广泛宣传、让受灾户人人明白，户户清楚本区域灾害发生时的预警信号及撤离路线、灾害发生前的前兆。对因地质灾害造成的严重危房户，及时发送搬迁通知书，限期搬迁户和观察使用的危房户分别建卡，跟踪调查，随时掌握搬迁情况。地质灾害发生后，动员和组织灾区群众，发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，积极转移、搬迁安全区域，开展抗灾自救工作，恢复生产。三、防灾责任人及监测员：第8页共10页指挥长：副指挥长：成员：四、地质灾害预防措施1、编制年度地质灾害防治方案乡国土资源所要会同地质灾害防灾抢险领导小组成员单

15、位和部门，在每年第一季度前拟订年度地质灾害防治方案，报乡人民政府批准公布。年度地质灾害防治方案要标明辖区主要灾害点的分布，说明主要灾害点的威胁对象和范围，明确重点防范期，制订具体有效的地质灾害防治措施，确定地质灾害的监测、预防责任单位与责任人。2、加强地质灾害监测负责地质灾害监测的单位，要广泛地质灾害预防预警的有关数据资料和信息，进行地质灾害中、短期趋势预测，建立地质灾害监测、预防、预警等资料数据库，实现各部门监测、预报、预警等资源的共享，不断提高监测质量。3、加强汛期值班建立健全值班制度。在汛期（每年四月至九月），防灾抢险领导小组办公室要实行24 小时值班；凡逢暴雨时，按照县防汛防旱领导小组

16、的部署，防灾抢险领导小组办公室双人值班，领导带班；当发生地质灾害时，根据乡人民政府的要求，进一步加强值班，认真接听本辖区内的雨情、汛情、险情、灾情报告，并按规定报告、转达、处理。4、加强险情巡查乡、村、组在汛期，要组织人员加强对地质灾害重点地区、地质灾害隐患点和易发生地质灾害地区的巡查、监测和防范，发现灾情和第9页共10页险情要及时处理和报告。对已划定的地质灾害危险区，要予以公告，并在地质灾害危险区的边界设置警示标志，确定预警信号和撤离路线。根据险情变化及时提出应急对策，组织群众转移避让，情况紧急时，应强行组织避灾疏散。5、加强汛期灾害预报地质灾害气象预报预警由弱到强依次分为一级、二级、三级、四级、五级等五