XX省地下水保护与利用规划

1、XX省地下水保护与利用规划目录一、地下水资源及其开发利用状况4( 一) 地下水资源状况4( 二) 地下水资源开发利用现状6( 三) 地下水开采诱发的生态环境问题13( 四) 地下水超采状况17二、指导思想、基本原则和主要目标18( 一) 指导思想18( 二) 基本原则18( 三) 主要目标20三、地下水利用总量控制方案21( 一) 规划地下水开采控制量21( 二) 未超采区开采方案22( 二) 超采区压采方案30四、地下水开发利用与保护修复措施32( 一) 地下水开发利用工程32( 二) 地下水保护工程34( 三) 地下水治理与修复工程35( 四) 地下水监测体系建设36五、重大工程项目37(

2、 一) 地下水监控工程37( 二) 地下水源替代工程40( 三) 地下水修复工程41六、规划实施保障措施41( 一) 加强地下水保护与利用规划实施管理, 确保规划目标任务的实现41( 二) 加强地下水资源法制建设, 严格执法检查和监督42( 三) 加强地下水资源开采管理和超采区的压采管理42( 四) 强化执行地下水功能区管理制度43( 五) 加强基础研究和宣传教育, 营造良好的保护水资源氛围43( 六) 构建保障规划实施的投入机制44为贯彻落实科学发展观 , 加强地下水资源利用、保护与管理工作 , 根据中华人民共和国水法、XX省水资源管理条例等相关法律法规文件, 按照水利部关于做好全国地下水利

3、用与保护规划编制工作的通知( 办规计函 2007409号 ) 要求 , 编制 XX省地下水保护与利用规划 ( 以下简称规划 ) 。规划以水利部颁发的全国地下水利用与保护规划技术大纲为依据 , 按照地下水保护优先原则, 在 XX 省水资源综合规划成果和省人民政府2009年批复同意实施的 XX 省地下水功能区划基础上, 以地下水功能区为单元 , 评价地下水开发利用现状 , 制定地下水保护与利用方案, 提出地下水治理、保护与管理措施。总体规划期为20052030 年, 其中 :2005 年为基准年 , 并延补 2008 年相关资料分析 ; 近期规划水平年为2020 年 ; 远期规划水平年为2030

4、年。规划适用范围为 XX省所辖行政区域。深层地下水以严格保护为主, 除湛江市对浅层地下水和深层地下水进行规划外, 其他地区仅对浅层地下水进行规划。2010年 8 月 26 日,XX 省水利厅以关于报请颁布实施XX省地下水保护与利用规划的请示 ( 粤水资源 201021 号 ), 将业经组织专家评审论证并征求全省各地级以上市人民政府以及省国土资源厅、建设厅、农业厅、海洋渔业局、环保厅、地质局等有关部门意见后编制的XX 省地下水保护与利用规划上报省人民政府 ,2011 年 1 月 30 日, 省人民政府批复同意实施 XX省地下水保护与利用规划。规划是开展XX 省地下水保护、监督管理和开发利用的指导

5、性文件,是依法审批地下水取水许可和建设项目水资源论证的重要依据。一、地下水资源及其开发利用状况( 一) 地下水资源状况1. 浅层地下水XX 省多年平均 (19802000 年) 浅层地下水资源量 450 亿 m3,其中山丘区406 亿 m3,平原区 46.4 亿 m3,山丘区与平原区之间的重复计算量为2.64 亿 m3。珠江三角洲平原、潮汕平原及粤西雷州半岛等三大区多年平均浅层地下水资源量分别为 17.6 亿 m3、 6.53 亿 m3和 21.0 亿 m3。全省多年平均浅层地下水可开采量411.4 亿 m3,占浅层地下水资源总量的 91.4%, 年均可开采模数 24.5 万 m3/a.km2

6、。山丘区浅层地下水可开采量 380.5亿 m3,占浅层地下水可开采量的92.5%, 年均可开采模数24.8 万 m3/a.km2; 平原区浅层地下水可开采量30.9 亿 m3,占浅层地下水可开采量的7.5%, 年均可开采模数 21.9 万 m3/a.km2。平原区浅层地下水可开采量占平原区浅层地下水资源总量的 66.5%, 约占全省浅层地下水资源总量的 6.9%。表 1-1 XX 省各行政区浅层地下水资源量表行政分区多年平均浅层地下水资源总量 ( 亿 m3)总补给模数万 m3/a?km2年均可开采量( 亿 m3) 可开采模数 ( 万 m3/a.km2)广州14.8924.79.8716.4深圳

7、4.3724.04.1122.6珠海2.0527.81.3918.9汕头3.9329.71.6312.3佛山6.8127.33.6814.7韶关44.0524.044.0524.0行政分区浅层地下水资源总量 ( 亿 m3)总补给模数万 m3/a?km2年均可开采量( 亿 m3) 可开采模数 ( 万 m3/a.km2)河源39.4725.239.4825.2梅州35.5522.435.5522.4惠州31.9129.030.8128.0汕尾14.4430.014.4430.0东莞5.4627.13.4917.3中山2.5728.31.7319.1江门23.2826.320.3023.0阳江22.

8、7128.922.7128.9湛江27.9429.716.1817.2茂名31.4927.831.4927.8肇庆42.0928.940.1827.6清远54.8128.654.7928.6潮州7.4225.74.5715.9揭阳15.9332.812.1925.1云浮18.7424.118.7524.1全省450 26.8411.4 24.5表 1-2 XX 省各流域分区浅层地下水资源量表流域分区多年平均地下水资源总量 ( 亿 m3)总补给模数万 m3/a?km2可开采量( 亿 m3) 可 开 采 模 数万 m3/a.km2西江47.126.546.226.0北江116 26.7114.52

9、6.3东江66.528.164.727.8东江三角洲17.424.414.520.3西北江三角洲38.026.228.519.3韩江39.622.138.921.8粤东诸河42.430.134.024.1粤西诸河81.728.069.223.7长江流域0.8123.90.8123.9合计450 26.8411.424.52. 深层 ( 含中层 ) 地下水全省深层 ( 含中层 , 下同 ) 地下水开发利用主要分布在雷州半岛地区, 且开采规模较大 , 开发利用历史较长。雷州半岛深层地下水资源量18.74 亿 m3,最大可开采量 8.85 亿 m3。表 1-3 雷州半岛各分区深层地下水资源量及最大可

10、开采量表分区 湛江市区 遂溪县 雷州市 徐闻县 合计面积 (km2) 14602005345918638787地下水资源量 ( 亿 m3)3.5604.1227.6633.39318.738最大可开采量 ( 亿 m3)1.7452.232.8022.0718.848(二) 地下水资源开发利用现状1. 地下水开采现状2008年全省地下水开采量21.10 亿 m3,占全省供用水总量的4.6%。浅层地下水开采量 17.66 亿 m3 本规划中浅层地下水开采量是指通过地下水井抽取的地下水量 , 不含枯水期浅层地下水补给地表径流而开发利用的地表与地下的重复水量 , 占地下水开采总量的83.7%, 深层

11、3.44 亿 m3,占 16.3%。用于工业的地下水开采量 5.02 亿 m3,占开采总量的 23.8%, 用于农业 7.22m3, 占 34.2%, 用于生活 8.86 亿 m3,占 42.0%。地下水开采利用较多的是雷州半岛平原, 占全省开采总量的 33.3%。全省浅层地下水平均开采系数为0.043 。表 1-4 2005年和 2008 年 XX省各地市地下水开采量表行政分区浅层地下水可开采量 ( 亿 m3)地下水实际开采量 ( 亿 m3)2005 年2008 年浅层深层合计其中 : 浅层地下水开采系数浅层深层合计其中 : 浅层地下水开采系数广州9.870.7400.740.070.570

12、.040.610.06深圳4.110.250.350.60.060.150.210.360.04珠海1.390.0300.030.020.010.010.01汕头1.630.140.130.270.090.240.080.320.15佛山3.680.080.010.090.020.070.010.080.02韶关44.050.660.20.860.010.950.141.090.02河源39.480.310.10.410.010.050.050.001梅州35.551.60.021.620.051.851.850.05惠州30.810.5400.540.020.550.550.02汕尾14.4

13、40.5300.530.040.370.370.03东莞3.490.0600.060.020.070.070.02中山1.730000.000.0030.0040.010.002江门20.30.650.010.660.030.5950.0090.600.03阳江22.710.5800.580.030.680.030.710.03湛江16.184.522.847.360.284.392.647.020.27茂名31.491.370.161.530.041.850.131.980.06肇庆40.180.3900.390.010.430.430.01清远54.792.680.152.830.052.

14、530.152.680.05潮州4.570.4800.480.110.460.460.10揭阳12.190.6700.670.050.670.670.06云浮18.750.800.80.041.181.180.06全省411.38 17.083.9721.050.0417.663.4421.100.04表 1-5 2005 年和 2008 年 XX省各流域分区地下水开采量表流域分区 浅层地下水可开采量亿 m3 地下水实际开采量 ( 亿 m3)2005 年2008 年浅层深层合计其中 : 浅层地下水开采系数浅层深层合计其中 : 浅层地下水开采系数西江下游46.21.170.041.210.031

15、.430.011.440.031北江114.53.490.353.840.033.870.314.180.034东江64.70.940.291.230.010.560.090.660.009东江三角洲14.50.510.160.670.030.320.110.430.022西北江三角洲28.50.990.021.010.030.850.050.900.032韩江35.762.0502.050.062.1302.130.06流域分区浅层地下水可开采量亿 m3地下水实际开采量 ( 亿 m3)2005 年2008 年浅层深层合计其中 : 浅层地下水开采系数浅层深层合计其中 : 浅层地下水开采系数粤东

16、诸河37.241.410.151.560.041.470.081.550.04粤西诸河69.26.522.969.480.097.032.799.820.102长江流域0.8 00000.00100.0010.001全 省 411.4 17.083.9721.050.0417.65 3.4421.10.0432. 地下水水位状况受地下水水位监测资料限制, 本规划仅分析湛江市区地下水水位状况。(1) 浅层地下水湛江市区浅层地下水未进行集中、 大量开采 , 且直接受降雨及地表水的补给 , 历年来水位动态变化不大 , 至今未形成区域性水位降落漏斗。 地下水最高、最低水位出现时间与降雨量峰、谷值出现时

17、间基本一致。(2) 中层地下水中层地下水一直是湛江市区小规模取水单位的主要取水层。由于开采量逐渐增大 , 地下水水位从 19961999年的逐年回升转变为从2000年开始又呈逐年下降。根据 2005 年湛江市区中层地下水埋深等值线图, 在霞山 麻斜 平乐 赤坎一带形成一个以平乐为中心的大闭合圈, 为中层地下水的主体降落漏斗区, 中心水位埋深35.61m, 较前几年有所下降, 其次在临东 铺仔一带形成以临东为中心的小闭合圈 , 属次一级降落漏斗区 , 中心水位埋深 16.48m, 较前几年略有下降。(3) 深层地下水深层地下水作为湛江市区大型取水企业( 如自来水公司 ) 的主要取水层位 ,取水量

18、大且较稳定 , 由于开采量逐渐增大, 水位呈下降趋势 ,2005 年降幅尤甚。2005 年湛江市区深层地下水埋深等值线图在平面上呈不规则三角形状, 形成以平乐为中心的区域水位降落漏斗, 中心水位埋深 33.31m。3. 浅层地下水功能区开发利用现状(1) 开发区开发区是现状地下水开采相对集中、开采量相对较多的地区。全省浅层地下水未划定集中式供水水源区, 共划定 62 个分散式开发利用区 , 年均可开采总量 56.06 亿 m3,2008 年地下水开采总量 8.87 亿 m3,开采系数 0.16, 开发利用潜力47.19 亿 m3。各分散式开发利用区地下水水质总体较好( 仅沿海局部地区地下水水质

19、较差 ), 基本为 类 , 矿化度小于 1.0g/L 。(2) 保护区 生态脆弱区全省仅划定一个生态脆弱区 , 即粤西桂南沿海诸河湛江红树林湿地保护生态脆弱区 , 该功能区面积为245.2 km2, 年均可开采量0.34 亿 m3,2008 年地下水开采量为 0.075 亿 m3,开采系数为 0.22 。该功能区地下水水质较差, 局部矿化度、 Fe 超标 , 水质类别为 - 类。 地质灾害易发区地质灾害易发区主要分布在珠江三角洲、韩江及粤东诸河和粤西诸河等沿海地区 , 全省共划定 31 个地质灾害易发区 , 年均可开采总量27.26 亿 m3,2008年地下水开采总量3.04 亿 m3,开采系

20、数 0.11 。大多数地质灾害易发区地下水水质较差 , 水质类别为 类。 地下水水源涵养区全省共划定90 个地下水水源涵养区 , 年均可开采总量317.68 亿 m3,61个地下水水源涵养区未开采地下水, 仅有 29 个开采地下水。 2008 年地下水水源涵养区地下水开采总量4.27 亿 m3,开采系数为 0.01 。地下水涵养区基本分布在山丘区 , 因而地下水水质较好, 基本为 类 ; 地下水矿化度较小, 均小于0.5g/L 。(3) 保留区 不宜开采区全省共划定 20 个不宜开采区 , 年均可开采总量 0.23 亿 m3,主要分布在珠江三角洲、韩江及粤东诸河和粤西诸河等沿海地区。受海水的影

21、响, 地下水水质特点是矿化度高 ( 基本都大于 2.0 g/L, 有些地区甚至超过20 g/L), 水质类别基本为类 , 主要是 Fe、 NH4+、矿化度超标。该功能区内没有开采地下水。 储备区全省共划定 13 个储备区 , 年均可开采总量4.40 亿 m3,各区基本上有少量的地下水开采 ,2008 年地下水开采总量 0.55 亿 m3,开采系数 0.12. 各储备区地下水水质大体较好 , 水质类别基本为 - 类 , 但局部地区为类 , 主要是 Fe、Mn、NH4+超标 , 矿化度都小于 0.5 g/L 。 应急水源区全省共划定 11 个应急水源区 , 年均可开采总量5.23 亿 m3。应急水

22、源区主要分布在西江、 北江、东江和珠江三角洲 , 各区均有一定的地下水开采量,2008年地下水开采总量0.87 亿 m3,开采系数 0.14; 地下水水质大体较好 , 矿化度均小于 0.5 g/L 。表 1-6 XX 省浅层地下水二级功能区开发利用现状表单位 : 亿 m3功能区名面积 km2年均补给量 年均可开采量2005 年 2008 年实际开采量开采系数开发利用潜力实际开采量 开采系数开发利用潜力一级二级开发区 集中式供水水源区分散式开发利用区 2695565.0256.068.790.1647.188.870.1647.19 小 计26955 65.02 56.068.790.1647.

23、188.870.1647.19保护区 生态脆弱区 2450.620.340.080.230.080.22地质灾害易发区1403334.0727.263.170.123.040.11地下水水源涵养区 124796 326.13317.683.580.014.270.01小 计139074 360.81345.286.830.027.390.02保留区 不宜开采区 691213.58 0.230.0000.000储备区 20724.544.400.530.120.550.12应急水源区25655.835.230.930.180.870.17小 计1154923.95 9.861.460.151.4

24、10.14全 省177579 449.78411.2017.08 0.0417.660.04注:1. 开采系数为实际开采量与年均可开采量之比 ;2. 开发利用潜力为年均可开采量与实际开采量之差。4. 深层地下水功能区开发利用现状我省深层地下水资源开采少, 主要分布在湛江市 , 是该市的重要水源 , 因此 , 我省仅对湛江市深层地下水功能区进行划定 , 本规划据此仅对湛江市深层地下水功能区开发利用现状进行评价。表 1-7 湛江市深层地下水二级功能区开发利用现状表单位 : 亿 m3地下水一级功能区地下水二级功能区地下水二级功能区名称面 积km2矿化度 g/L现状水质类别年均总补给量年均可开采量现状

25、开采量2005 年2008 年开发区 集中式供水水源区深层地下水粤西桂南沿海诸河湛江市城区集中式供水水源区14600.10.5- 3.561.751.441.16深层地下水粤西桂南沿海诸河湛江雷州北集中式供水水源区19390.10.5- 4.301.570.220.35深层地下水粤西桂南沿海诸河湛江雷州南集中式供水水源区15200.10.5- 3.371.230.170.28深层地下水粤西桂南沿海诸河湛江徐闻集中式供水水源区18630.10.5- 3.392.070.380.35深层地下水粤西桂南沿海诸河湛江遂溪集中式供水水源区20050.10.5- 4.122.230.470.47小计878

26、70.10.5- 18.748.852.672.61分散式开发利用区深层地下水粤西桂南沿海诸河湛江廉江分散式开发利用区6180.31.130.910.020.01小计94050.319.879.762.692.62保护区 地下水水源涵养区深层地下水粤西桂南沿海诸河湛江廉江地下水水源涵养区 22170.34.063.280.000.02深层地下水粤西桂南沿海诸河湛江吴川地下水水源涵养区8490.000.000.00小计30660.34.063.280.000.02合 计1247123.93 13.04 2.692.64(1) 开发区 集中式供水水源区共划定 5 个集中式供水水源区, 年均总补给量

27、 18.74 亿 m3,年均可开采总量 8.85亿 m3,2008 年实际开采总量2.61 亿 m3。各功能区地下水矿化度0.10.5g/L,水质类别为 - 。 分散式开发利用区划定 1 个分散式开发利用区 , 即深层地下水粤西桂南沿海诸河湛江廉江分散式开发利用区 , 该区年均总补给量1.13 亿 m3,年均可开采量 0.91 亿 m3,2008年实际开采量 0.01 亿 m3,地下水矿化度 0.3 g/L 。(2) 保护区划定 2 个深层地下水水源涵养区。 地下水水源涵养区年均总补给量4.06亿 m3,年均可开采量 3.28 亿 m3,2008年实际开采量 0.02 亿 m3,地下水矿化度

28、0.3 g/L 。(3) 保留区未划定。(三) 地下水开采诱发的生态环境问题1. 岩溶区地面塌陷广花盆地内的江村、肖岗、新华等三个水源地历史上由于过量开采岩溶地下水 , 曾出现地面塌陷等问题。因开采岩溶地下水诱发的地面塌陷等灾害问题主要分布于云浮市云城镇、 深圳市坑梓镇及坪山镇、 广州市花都区赤坭镇、 佛山市三水区金本镇、 英德市英城镇及马口矿区、 恩平市平石镇、 韶关市区及凡口铅锌矿区、阳春石碌铜矿区、化州市官桥镇等岩溶水开采区或矿山排水疏干区。表 1-8XX 省地下水开采诱发的地面塌陷情况表位置 发生时间 规模 危害情况广州市白云区江高、蚌湖、神山三镇19591989年直径 12m,最大

29、8m,深 3m 238 间民房开裂 , 经济损失 5 万元化州市官桥镇丰村2001年 3月 31日直径 18m,深 3.5m 房屋开裂 , 矿山机械损坏。经济损失 500 万元恩平市平石镇石澜1995年 7月 25日面积 1000m2石澜小学校舍破坏严重 , 经济损失 40 万元。云浮市浩林西路1998 年 9 月 1 日面积 1.2 万 m2 20 多幢楼房轻微拉裂 , 经济损失 1060 万元深圳市横岗镇西坑村2000 年 6 月 15 日面积 20 万 m2路面开裂。经济损失 1500 万元花都市赤泥镇荷塘村1999年 3 年 26 日 面积 1.5km2房屋出现裂缝 ,经济损失 500

30、 万元位置 发生时间规模危害情况三水市金本镇芹坑村1998年 11 月 27 日 直径 23m,最大 20m10 幢楼房发生不同程度倾斜。经济损失50万元花都赤泥镇竹洞村 2000年 6 月 29 日 直径 8m数十幢房屋开裂。 经济损失500 万元花都赤泥镇广州市第二劳教所1998年 2月面积 1 万 m2房裂 73 处,地裂缝 63 处。经济损失84 万元五华县双兴镇华源村2000年 12 月 15 日 面积 0.7km2610间房屋开裂 , 经济损失 1000 万元五华县桐坑国营石灰石矿1998年 6月 19日面积 300m22 间房屋开裂 ,经济损失 30 万元云浮市银禧大厦周围199

31、4年 面积 200m2 威胁 80 人安全 , 潜在经济损失500 万元阳春市陂面镇黑石岗黄铁矿区19761978年面积 46.2万 m2毁田 27 公顷 , 毁房 75 间, 经济损失 23.7 万元2. 水位降落漏斗及地面沉降湛江市区因过量开采中、深层地下水已形成3 个不同规模的降落漏斗 ,分别为 : 以平乐为中心的霞山 麻斜 平乐 赤坎一带 ( 中层地下水降落漏斗区 ) 、以临东为中心的临东 铺仔一带 ( 中层地下水降落漏斗区) 和以平乐为中心的平乐霞山一带 ( 深层地下水降落漏斗区), 其中以平乐为中心的霞山麻斜 平乐 赤坎一带地下水降落漏斗规模最大。随着湛江市区水位降落漏斗的形成及扩

32、展,1984年在漏斗中心附近发现了以湛江市潜水学校及赤坎区沙湾等地段为中心的地面沉降。表 1-9 湛江市区地下水开采量、中心水位下降及漏斗面积变化情况表时间开采量( 万 m3/年)区域漏斗中心水位下降 (m)水位下降 4m以上漏斗面积 (km2)中层地下水深层地下水 中层地下水 深层地下水1956 年49 5.1801966 年28869.79531973 年529613.182.841651979 年735414.217.27298476时间开采量( 万 m3/年)区域漏斗中心水位下降 (m) 水位下降 4m以上漏斗面积 (km2)中层地下水深层地下水 中层地下水 深层地下水1984 年11

33、27520.016.21990 年1997422.5817.42590(2m线 )1995 年2078731.4128.54600 4832000 年2157321.2519.68约 4602003 年 22402 22.51 21.32约 4822005 年2426324.3322.89约 5003. 海水入侵湛江市硇洲岛近年由于盲目打井, 无序开采地下水 , 部分地段地下水位已下降至海平面以下 , 沿海近千米范围内开采火山岩孔洞裂隙水的浅层井水水质不同程度咸化 , 岛内地势较为低缓的西南、西北与东北部沿海区域出现海水入侵,海水最大纵深渗透距离达1000m左右 , 入侵区内 3080m 深度

34、范围的地下含水层水质普遍发生不同程度咸化, 高浓度咸化区主要集中于距岸600m 以内的近海地带。图 1-1 硇洲岛浅层地下水水质咸化区域示意图4. 地下水污染全省山丘区地下水和平原区深层地下水水质普遍良好, 仅少数矿区和个别地下水水源地受到轻度污染。 平原区特别是珠江三角洲平原和潮汕平原由于河流水系受到一定程度污染, 导致浅层地下水污染问题比较突出。从全省范围看,地下水重污染区主要分布在城镇周围、排污河流两岸地带。中度重度污染区主要分布于粤东、粤西工业区及珠江三角洲地区。污染项目主要为pH值、Fe、Mn、NH4+。(四) 地下水超采状况全省共划定三个地下水超采区, 分别为湛江市区的硇洲岛、 霞

35、山区和赤坎区 , 其中硇洲岛为浅层地下水严重超采区 , 霞山区为深层地下水严重超采区 , 赤坎区为深层地下水一般超采区。表 1-10 XX 省地下水现状超采及生态与环境恶化状况地下水类型区超采区名称 超采区种类 功能区 水资源分区 地级行 政分区现状超采状况生态与环境恶化状况超采区面积 km2年均总补给量万m3 年均可开采量万m3 超 采 量 万m3中心水位埋深 m平均水位埋深 m地面沉降海水入侵面积 km2面积 km2累计沉降量 mm 年均沉降速率 mm/a浅层地下水硇洲岛 严重超采区 粤西桂南沿海诸河硇洲岛地质灾害易发区粤西沿海湛江51 1288746342深层地下水赤坎一般超采区 深层地

36、下水粤西桂南沿海诸河湛江市城区集中式供水水源区粤西沿海湛江145 43703580341 33.322.9140.0 168.45.1深层地下水霞山严重超采区粤西沿海湛江200 48274111411835.624.3 175.85.3二、指导思想、基本原则和主要目标(一) 指导思想按照科学发展观及建设和谐社会的总体要求, 体现对全省地下水资源开发利用和保护修复的总体部署和宏观管理, 协调经济社会发展、生态环境保护和地下水资源开发利用的关系。坚持地下水开发与保护相结合, 强化地下水资源保护和水污染治理 , 建设水资源节约型和水环境友好型的社会。在对全省地下水资源及其开发利用状况进行全面调查评价

37、的基础上, 按照以人为本、统筹兼顾、保护优先、合理开发的要求, 根据全省各地区地下水资源的不同功能属性、 开发利用现状及未来经济社会发展和生态环境保护对地下水的需求 , 统筹流域和区域水资源调配, 制定地下水保护修复与开发利用方案, 提出地下水压采、地下水保护和治理修复等工程措施以及地下水监测、计量和管理等非工程措施 , 服务于我省地下水资源的科学管理, 促进水资源的可持续利用, 为构建和谐社会和经济社会可持续发展提供保障。(二) 基本原则1. 人水和谐 持续利用根据地下水的补、 径、排特征以及开发利用与保护管理现状, 按照人与自然和谐发展的理念 , 统筹全省地下水的开发利用与保护修复, 充分

38、发挥大自然对地下水系统的修复作用 , 防止地下水超采、 不合理开采和污染 , 对已超采区、不合理开采区和受污染区 , 积极采取预防措施 , 加强治理和修复 , 保障人民群众生活安全 , 促进地下水资源的可持续利用。2. 保护优先 合理开发地下水系统对外界破坏活动的响应具有一定滞后性, 遭到破坏后治理、修复难度大 , 甚至无法修复。同时 , 我省大部分地区地表水源较充足, 因此 , 在水资源开发利用过程中应优先保护地下水资源, 在保护的前提下 , 合理开发利用地下水。对有地下水开采潜力的区域, 如山丘区的岩溶盆地、 河谷台地等 , 结合当地水资源供需形势 , 在维持地下水采补平衡的前提下合理开发

39、利用地下水资源, 充分发挥地下水资源的经济社会效益。3. 统筹协调 优质优用根据已开展的全省水资源综合规划中确定的水资源总体配置方案, 统筹考虑不同用水户 ( 生产、生活、生态 ) 和不同水源 ( 地表、地下、其他水源等 ) 之间、需求与供给之间的关系 , 统筹考虑全省地下水开发利用现状、存在问题以及未来一定时期内经济社会发展对地下水的需求, 合理规划地下水的开发利用与保护。在地下水开采条件较好、水质优良的区域, 优先安排生活饮用水。4. 因地制宜 现实可行不同区域地下水的补、 径、排条件和开发利用状况等差异较大, 规划根据实际情况 , 合理分析确定不同规划水平年有开采潜力区的开采总量控制目标

40、和对超采区的压采量 , 合理确定地下水埋深及水质保护目标。各项目标根据超采状况和替代水源应急保护情况合理确定, 现实可行。5. 全面规划 重点突出在对全省各地区浅层和深层地下水保护与利用进行全面规划的同时, 突出重点区域、重点城市和重点水源地, 以雷州半岛台地、珠江三角洲平原、潮汕平原等三大区和具有地下水开发远景的粤北岩溶山区为重点区域, 以湛江市区为重点城市 , 以湛江市区赤坎、霞山等深层地下水水源地为重点水源地。(三) 主要目标1. 总体目标根据地下水的功能特点和水资源合理配置的需要, 针对全省地下水开发利用和保护管理过程中存在的问题, 重点针对地下水资源较丰富的雷州半岛台地、珠江三角洲平

41、原、 潮汕平原等三大区和粤北岩溶山区地下水开发利用存在的问题 , 提出分区分类地下水保护与利用的方案和措施, 制订地下水管理的制度框架 , 实现地下水的合理开发、 高效利用、 有效保护、综合治理和科学管理 , 促进地下水资源的可持续利用。2. 具体目标以全省地下水功能区为基本单元, 评价地下水功能区开发利用现状; 提出功能区保护与管理目标, 通过治理保护和管理措施, 使规划期末达到地下水功能区要求的水位埋深、水量和水质目标要求; 根据深层地下水资源及其开采状况,提出严格保护深层地下水的措施。2020 年目标 : 保护区和保留区原则上基本达到地下水功能区保护目标要求;开发区大部分基本达到地下水功

42、能区保护目标。2030 年目标 : 保护区、保留区和开发区均达到地下水功能区保护目标要求。三、地下水利用总量控制方案为推进落实最严格的水资源管理制度, 实行地下水开发利用红线管理, 首先应提出地下水规划开采总量控制指标, 并在此基础上 , 根据各分区地下水开发利用现状、水资源配置情况、水功能区的保护目标要求等因素, 提出各分区地下水规划开采量。(一) 规划地下水开采控制量规划到 2020 年和 2030 年全省地下水开采控制总量分别为28.93 亿 m3和 27.01 亿 m3。规划浅层地下水开采主要集中在湛江、梅州、韶关、茂名和清远等 5 市 ,2020 年规划开采量 17.01亿 m3,占全省规划开采控制总量的58.7%。表 3-1 2020和 2030 年 XX省各地市规划地下水开采控制量单位 : 亿 m3行政分区 广州深圳珠海汕头佛山韶关河源梅州惠州汕尾东莞中山江门阳江湛江茂名肇庆清远 潮州揭阳云浮合计2020 年1.570.060.030.480.