建筑法规案例分析答案

1、建筑法规案例分析答案、某省国道主干线高速公路土建施工项目实行公开 招标，根据项目的特点和要求，招标人提出了招标方案 和工作计划。采用资格预审方式组织项目土建施工招 标，招标过程中出现了下列事件：事件1： 7月1日（星期一）发布资格预审公告。 公告载明资格预审文件自7月2日起发售，资格预审申 请文件于7月22日下午16： 00之前递交至招标人处。 某投标人因从外地赶来，7月8日（星期一）上午上班 时间前来购买资格预审文件，被告知已经停售。事件2：资格审查过程中，资格审查委员会发现某省路桥总公司提供的业绩证明材料部分是其下属第一 工程有限公司业绩证明材料，且其下属的第一工程有限 公司具有独立法人资

2、格和相关资质o考虑到属于一个大 单位，资格审查委员会认可了其下属公司业绩为其业 绩。事件3：投标邀请书向所有通过资格预审的申请单 位发出，投标人在规定的时间内购买了招标文件。按照 招标文件要求，投标人须在投标截止时间5日前递交投 标保证金，因为项目较大，要求每个标段100万元投标 担保金。事件4,评标委员会人数为5人，其中3人为工程 技术专家，其余2人为招标人代表。事件5:评标委员会在评标过程中。发现B单位投 标报价远低于其他报价。评标委员会认定 B单位报价 过低，按照废标处理。事件6:招标人根据评标委员会书面报告，确定各 个标段排名第一的中标候选人为中标人，并按照要求发 出中标通知书后，向有

3、关部门提交招标投标情况的书面 报告，同中标人签订合同并退还投标保证金。事件7：招标人在签订合同前，认为中标人C的价 格略高于自己期望的合同价格，因而又与投标人C就合同价格进行了多次谈判。考虑到招标人的要求，中标 人C觉得小幅度降价可以满足自己利润的要求，同意 降低合同价，并最终签订了书面合同。请根据以上事实回答以下问答：1、招标人自行办理招标事宜需要什么条件？2、所有事件中有哪些不妥当，请逐一说明。3、事件6中，请详细说明招标人在发出中标通知书 后应于何时做其后的这些工作？参考答案（1 ）工程建设项目自行招标试行办法（国家 计委5号令）第四条规定，招标人自行办理招标事宜， 应当具有编制招标文件

4、和组织评标的能力，具体包括： 具有项目法人资格（或者法人资格）；具有与招标 项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务 和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建 设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有 3 名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招标投标法及 有关法规规章。（2）事件I 一 5和事件7做法不妥当，分析如下：事件I不妥当。工程建设项目施工招标投标办法（30号令）第十五条规定，自招标文件或者资格预审 文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于 5 个工作日。本案中，7月2日周二开始出售资审文件， 按照最短5个工作日，最早停售日期应是7月8日（星 期一）下午截止。事件2

5、不妥当。招标投标法第二十五条规定， 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组 织。本案中，投标人或是以总公司法人的名义投标，或 是以具有法人资格的子公司的名义投标。法人总公司或 具有法人资格的子公司投标，只能以自己的名义、自己 的资质、自己的业绩投标，不能相互借用资质和业绩。事件3不妥当。工程建设项目施工招标投标办法 第三十七条规定，投标保证金一般不得超过投标总价的 2%，但最高不得超过80万元人民币，本案中，投标 保证金的金额太高，违反了最高不得超过80万元人民 币的规定；同时，投标保证金从性质上属于投标文件， 在投标截止时间前都可以递交。本案招标文件约定在投标截止时间5日前递交投标保

6、证金不妥，其行为侵犯 了投标人权益。事件4不妥当。招标投标法第三十七条规定， 依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代 表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5 人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成 员总数的2/3.本案中，评标委员会5人中专家人数至 少为4人才符合法定要求。事件5不妥当。评标委员会和评标方法暂行规定（12号令）第二十一条规定，在评标过程中，评标委 员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价或者在 设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其 个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相 关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证 明材料

7、的，由评标委员会认定该投标人以低于成本报价 竞标，其投标应作废标处理。本案中，评标委员会判定 B的投标为废标的程序存在问题。评标委员会应当要求 B投标人作出书面说明并提供相关证明材料， 仅当投标 人B不能合理说明或者不能提供相关证明材料时，评 标委员会才能认定该投标人以低于成本报价竞标。 作废 标处理。事件7不妥当。招标投标法第四十三条规定， 在确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投 标方案等实质性内容进行谈判。 同时，工程建设项目 施工招标投标办法（30号令）第五十九条卫规定， 招标人不得向中标人提出压低报价、 增加工作量、缩短 工期或其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标 通知

8、书和签订合同的条件。本案中，招标人与中标人就 合同中标价格进行谈判。直接违反了法律规定。（3）招标人在发出中标通知书后，应完成以下工 作：1）自确定中标人之日起15日内。向有关行政监督 部门提交招标投标情况的书面报告。2）自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文 件和中标人的投标文件，与中标人订立书面合同；招标 文件要求中标人提交履约担保的，中标人应当在签订合 同前提交，同时招标人向中标人提供工程款支付担保。3 ）与中标人签订合同后5个工作日内，向中标人 和未中标的投标人退还投标保证金。采用投日有方公司于二、某投资公司建设一幢办公楼采 选择施工单位，投标保证金有效期时 提交投标文件截止时间为

9、2003年；疋 B单位中标。双方。2003年3月总日发出招标公告 后有卒A、艮_C、D、E 等5冢建筑施工单位参加了投标，E单位由于工作人员 疏忽于6月2日提交投标保证金。开标会于6月3日由 该省建委主持，宀D单位在开标前向投资公司要求撤回投、 标文件。经过综合评选，最终确宀 -益“二 勿4 按规定签订了施工承包合同 问题：1、E单位的投标文件按要求如何处理？为什么？2、对D单位撤回投标文件的要求应当如何处理？为什 么？3、上述招标投标程序中，有哪些不妥之处？请说明理 由。(参考答案)(1) E单位的投标文件应当被认为是无效投标而拒绝。因为招标文件规定的投标保证金是 投标文件的组成部分，因此，

10、对于未能按照要求提交投标保证金的投标(包括)期限，招 标单位将视为不响应招标而予以拒绝。(2) 对D单位撤回投标文件的要求，应当没收其投标保证金。因为，投标行为是一种要约, 在投标有效期内撤回其投标文件，应视为违约行为。(3) 上述招标程序中，不妥之处包括：1) 提交投标文件的截止时间，与举行开标会的时间不是同一时间。按照招标投标法的 规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。2) 开标应当由招标人或者招标代理人主持， 省建委作为行政管理机关只能监督招投标的活 动，不能作为开标会的主持人。二、某建设项目概算已批准，项目已列入地方年 定资产投资计划，并得到规划部门批准

11、，根据 米用公开招标确定招标程序如下：(1)向建设部门提出招标申请；宀r (2)得到批准后编制招标文牛，招标文件中规 定外地区单位参加投标需垫付工程款，士 垫付比例可作为 评标条件；本地区单位不需要垫付工程款；(3) 对申请投标单位发出招标邀请函(4家)；。扌为得到有验领专家与本(4) 投标文件递交；单位人员共.一各级领导占评标委员会的1/2；(6)召开投标预备会由地方政府领导主持会议；原丿原价方案，被招标方拒绝；(8)由政府建设主管部门主持公正 监督，召开开标会，会议上只宣读二家投(另一冢投标单位退标)；资格审查查)由于未进行资格预审，故在评标过程中进行位派价上单位在投标截丄一 ¥

12、 (10)评标后评标委员会将中标结果直接通知了中 标单位；(11)中标单位提出因主管领导生病等原因 2个月 后再进行签订承包合同。请指出上述程序中的不妥之处，并说明理由1、第2条不公正。2、 第5条评标专家从专家库中抽取，技术与经济专家和占总人数的2/3。3、第6条召开投标预备应由招标单位代表主持4、第7条不应拒绝。5、第8条应宣读退标单位名称。&第10条评标委员会将中标结果报请建设主管部门批准后，才能将中标结果通知中标单 位。7、第11条中标单位接到中标通知后应在 30天内与招标单位签订承包合同，不能以不正 当理由推迟签约时间理机有格预审合格位为由不同意其参加投四、在某建筑工程施工公

13、开招标 等建工在单位报名投单位经招地评未时说现理由单位.单投标！报价大!于其小于小评标委员会由5人组成，其中当地建设行政主管部 门的招投标管理办公室王任1人，建设单位代表1人, 随机抽取的技术经济专家3人。飜有案给出报价其他单位位投文文件符合招震件且问题：1、A单位是否有资格参加投标？为什么？2、评标委员会的组成是否不妥？3、BDFH四家单位的标书是否为有效标?1.A单位有资格参与投标。公开招标时不得以投标单位为外地企业为由拒绝，否则违反了“公开、 公平和公正”原则最低要求，不合法3.D、H单位为有效标。B单位涉嫌恶意竞标，而 F单位没有对招标文件中的原方案进行报价，视 为未响应招标文件要求，

14、也应为废标。五、某承包商编制投标文件，垦技术标和商务标分别 封装，在封口处加丄”丄冲一“宀 投标截至日期前（投标截至当天）下午，在规定开标时间前T小时，该 降包商又递但是一份王单材有报送业认为,根据将原报价 “一因投拒收承包商的补承包商不得递交两份投标文 公证开标会在各投标单工作人员组织下召峦 员对投标单位资标文行审有效后开问题：该项目投标过程中存在哪些问题？1招标单位的有关工作人员不应拒收承包商的补充文件，因为承包商在投标截止时间之前所递交的任何正式书面文件都是有效文件，都是投标文件的有效组成部分。也就是说，补充文件与原投标文件共同构成一份投标文件，而不是两份相互独立的投标文件2根据中华人民

15、共和国招标投标法，开标会应由招标人（招标单位）主持，而不应由市招投标办工 作人员主持。3资格审查应在投标之前进行（背景资料说明了承包商己通过资格预审），公证处人员元权对承包商 资格进行审查，其到场的作用在于确认开标的公正性和合法性 （包括投标文件的合法性）。4公证处人员宣布所有投标文件均为有效标书是错误的。因为该承包商的投标文件仅有单位公章和 项目经理的签字，而无法定代表人或其代理人的印鉴，应作为废标处理。即使该承包商的法定代表 人赋予该项目经理有合同签字权，若没有正式的委托书 ，该投标文件仍应作废标处理i天上位mi件报送业字后次日份补充材料报送业主耕 尸明将原报价 业主单位有关人员认为，根据

16、国际上位资质进审代表到场。二市公证处 才标前，公证处人 并对所有投标文件进行审六时某厂房建设场地原的农植土应设计 老托层方施工公司清除了耕植土王在粘土回填压实至 须再设方标高耕司土除了招标文件中指中标后工与位无 签再了固础开格深度。题臥在工彎但仍禺老相当 土部淤在等必挖鼾围内仍有一部分深层的耕植土和2.00m处。为此耕业主在按设计要求础必须埋在><££FHlJL| 乂J /V、七王 匚匚三通一平、”阶段就 耕示普工单位无业王问题：一 r r 1.在工程中遇到地基条件与原设计所依据的地质 资料不符时，承包商应该怎么办？2根据O首先应在4小时其次已书面形七、某工程进

17、入安装调试阶段后，由于雷电引发了一 机医疗费了火灾!安情设备!报施工机施价工据修改加设:施造成效黑分施加人员和现了 窝聶值时承包何处，此事物承付修了一定的措施费用。【分析】不符工程承遇商应根条件建设工程施工合据的地质资料件） 据符关设计进彳及变通知甲万要求对工程地质重新勘察 变更工程价接到设工期顺延纸后告。14天万应在收承包商面报 告14天内予以答复，若同意该项报告，则调整合同； 达成同致;按工程承包合同协定据争修改合同式解决不能 式通知发万出同时采I妥善的保护在昔41小时其次向审面形 出措施费用补偿和顺延工期的要求，并提供相应的计算心、施工单位向项目监理 :身损失150万元总 工单位人员所

18、工机械损坏赔偿 10 万元；其他单位临时停放在现场的一辆价值 25万元的 汽车被烧毁。另外，大火扑火后施工单位停工5天，造 成碁他施工机械闲置损失/万元以及必要的管理保卫 人员费用支出1万兀，并预计工程所需清理、修复费用 200万元。损失情况经项目监理机构审核属实。问题：此项损失属于什么造成，责任如何分担？安装调试阶段发生的火灾属于不可抗力。建设单位应承担的费用包括工程八、本身损失150万元，其他单位临时停放在现场的汽车损失 25万元，待安装的 设备的损失100万元，工程所需清理、修复费用200万元。施工单位应承担的 费用包括C施工单位人员烧伤所需医疗费及补偿费预计 15万元，租赁的施工 设备

19、损坏赔偿10万元，大火扑灭后C施工单位停工5天，造成其他施工机械 闲置损失2万元以及必要的管理保卫人员费用支出 1万元。八、某国有企业计划投资700万元新建一栋办公大搂， 建设单位委托了一家符合资质要求的监理单位进行该 要求招标代理单位米取内部议标的方式选取中标单位 共有A、戶、C、D、E五家投标单位参加了投标，开标 时出现了如下情形：标文件但有一3C投标单位投标保证金超过了招标文件中 规疋的金额；期限超过招4标文件规单位完成文件!5. E投标单位某分项工程的报价有个别漏记载的招标项目完成求而是按该企业的习惯位法投标;件未按招标文件的要 漏打了页码标文件的要求编制了投项。评标委员会为了在评标组

20、肾其意触根据建设单位的要求 的评格的投库中位取疋为经过评标委员会，最终由低于成问题：1、采取的内部招标方式是否妥当？说明理由. 被淘汰？分血五家投标单位的投标文件是否有效或应 口蚀亠 3、评标委员会的组建是否妥当？若不妥，请 说明理由.4、确定的中标单位是否合理？说明理由.标还是邀谨招标必须蒋合相关文件规定，并办理相A.属壬无效投标文件。投标文件必须按照招标文B属于有环标“漏打了一页页码属于细微偏差;C属于有效标，投标保证金只要符合招标文件现 定的最低投掠藤证金；D属于应淘汰的投标芒。完成期限超过招标文件 规定的完成霸限属于童大傭差；E属于有效标。个别漏项属于细微偏差，投标人 根据要求进行补正

21、。© 3不妥评标委貝会成员应单数，且招标人以外的专 家不得少于成员惡数的2/九需4.不合理口定标原则规定中标单位的投标价格不得低 于成本价。九主依法进发电开招标，业主采用交钥匙司代为此 标。在该工程招标过程中，相继发生了下述事件：资查预审定名。监1人员经过对这 但並主认为B公司拟采用的锅炉本体不是壬心左有10家单位参加了亠 10冢单位进行资格 审查，、确定a、b、c、D、E、F等6家单位为投标人B公司拟米用的锅炉本体不是由本地企业 生产的、指示监理人员不得向 B公司发售招标文件进行资料资误。属1误员贝可按答公公标文件-事件二：在现场踏勘中、C公司的技术人员对现场 了补充勘察 并当一场

22、向监理人员指出招标文件、中丄:“如果招标文件质资料确属错误、可按照贵公司勘察数据编制投O价，认导致、"由+事件三：投标人卫在编招标文件要求的合同工期过于苛刻、报价过高D公司又价&由于交通导不能准时到会件招标开临时决定将开标会议推一、 交投标书截止时间后1小时举行，开标会议由市发改委 问题：1 在事件一中，业主的做法是否妥当？为什庐领么？什么?2.在事件二中，有关人员的做法是否妥当？为3.在事件三中，是否存在不妥之处？请指 "由。出，并说明理4.在事件四中，招标人的做法是否妥当？为什么？（参考答案）1 业主做法不妥。业主不得以任何理由排斥外地区、外部门的投标人 的竞争，否则违反公平原则2C公司技术人员口头提问不妥，投标人对招标文件有异议，应当以书面形式提出；监理人员当场 答复也不妥，招标人应当将各