政策性农业保险的调研报告

1、政策性农业保险的调研报告政策性农业保险的调研分析报告随着农业产业化、专业化、规模化进程不断加快，农业生产 现代化水平不断提高，但农业受自然条件制约大、农业防灾抗灾能力 脆弱，“多年致富，一灾返贫”现象日益突出。推行政策性农业保险, 是省委、省政府针对农业健康发展发展现状作出的一项二要，对于减 轻畜牧业风险、巩固农业地位和推进社会主义新农村建设具有十分重 要的意义。一、水利建设我县政策性农业保险的基本情况自XX年5我县开展政策性农业保险试点工作以来，县委、县 政府高度重视，成立了以分管农业副县长为室主任，县发改局、农业 局、财政局、人保公司等9个部门部门负责人为成员的试点协调领导 小组及办公室，

2、筹建了由农业技术专家、人保公司人员组成的核损理 赔专家小组。在充分调研、广泛修订稿的基础上，制定出台了关于 开展政策性农业保险试点工作的实施意见，把政策性农业保险试点 危急情况进展情况，列入“三农”工作督查考核内容。同时，施行各 种配套措施，在资金、政策等方面给予大力信贷支持。XX年，在水稻、 生猪、鸡、鸭、谷仓蔬菜品种五个品种的参保项目上，全县共有85户 种养大户参加保险，其中种植水稻18户，1644亩；养生猪28户， 4445头；养鸡27户，21. 3万只；养鸭10户，19. 2万只；种植大棚蔬 菜2户，18亩，累计保险金额1138. 97万元，保费收入34. 15万元。 截止XX年4月2

3、5日，共发生理赔案29起，赔款192373. 68元，其中 XX年17起，赔款83945. 68元；XX年1至4月12起，赔款108428元, 己有54214. 65元发放到农户手里，年初剩余赔款将在年底全部赔付。 政策性农业保险作为农村发展农业的“保护伞”、农业增效的“安全 网”、农民增收的“护身符”，对于促进我县现代农业发展战略、不断提高农户防灾抗灾能力、建设项目维护整个农村社会稳定以及推进 社会主义新农村建设发挥着越来越重要的作用。二、我县政策性农业保险存在的主要问题政策性农业保险组织工作在县委、县政府的高度重视和有关 部门的下，取得了一定的成绩，但由于这是一项新生事物，尚处于摸 索阶段

4、，推行过程中也遭遇整个过程了一些问题。（一）保险险种范围较小。省里试点起步阶段规定保险产品 目录为水稻、生猪、鸡、鸭、大棚蔬菜、西瓜、柑桔、林木、淡水养 殖等9个品种，根据我县特色优势发展和抗风险需要，按省定l+4x模 式，参保险种原则上不超过5个，我县只能从中选择确定水稻、生猪、 鸡、鸭、蔬菜大棚等5个险种，其他如食用菌、蚕桑、茶叶等我县传 统支柱产业却缴存无法参保，农牧民群众对开设这些保险呼声很高。（二）保险条款足矣完善。一是参保对象条件偏高。现有保 险条款倾向于规模化的种养大户设保，其设保“门槛”偏高，如要求 水稻种植20亩以上、大棚蔬菜5亩以上、生猪50头以上、肉鸡鸭 8000羽以上，

5、使许多未达到一定规模的种养户失去参保机会。二是死 亡事故绝对免赔额偏高。如生猪，规定饲养1000头以下的即使免赔额 是5头，使得养殖规模在说实话几百头的农户认为参保不合算。三是 产量减少没有归入赔偿范围。根据保险条款，水稻只有在鳞茎死亡绝 收的情况下才能获得赔偿，而对遭遇病虫害、台风等自然灾害造成的 减产损失却引发不在赔偿之附注，如去年我县水稻扬花期，突遇低温, 致使621亩协优水稻减产5成以上，投保农户没能至今未能得到理赔。（三）农户参保积极性不高。一是公益广告发动不到位。政 策性农业保险尚处于试点方案阶段，有些乡镇、村对数项工作村还没 有引起足够重视，政策宣传、动员力度不够，农户对不是政策

6、性农业 保险了解不多，造成投保而较小。二是农户参保认识不强。农户对政 策性农业保险认识不足，加上近年来我县没有发生较大的自然灾害， 对农业影响不大，造成的损失也不多，对农业灾害心存侥幸心理而不愿给付。三是农户收入普遍不高。虽然我县从财政拿出资金拿出对保 费给予一定补助费，如水稻保费补助80%,其他50%,较差但对于一 些收入不高的农户，仍认为保费过高，难以承受。（四）理赔定损难操作。一是责任划分确定难。政策性农业 保险小麦标的主要是农作物和牲畜产品，具有不匀称性特征，一旦发 生保险事故，保险责任的划分非常困难。二是专业技术人才缺乏。政 策性农业保险要求工作人员既要懂保险的业务知识，又要懂农技1

7、 ；2 ;3;下一页三、搞好政策性农业健康险的建议推行政策性农业保险，是省委、省政府作出的一项数项重大 决策，上合中央的决策部署，下遂农民梦想群众多年来的心愿，是一 项事关农业农村经济全局和广大佃农群众切身利益的一件大事。应针 对xx实际，以加大“四个力度”为着力点，扎实推进政策性农业保险 组织工作。（一）加大领导力度，在理顺其他工作体制上下功夫一是大幅提高思想认识。政策性农业保险政策性强、涉及面 广、工作难度大，是一项复杂的系统工程。县委、县政府及有关部门 要把政策性农牧业保险列入重要议事日程，从执政为民和建设社会主 义求真务实新农村的高度，深化思想认识，增强做好其他工作的紧迫 感和责任感。

8、二是完善实施意见。结合试点单位的有关情况，在总结 经验的基础上，更进一步完善实施意见的有关内容，而使其更符合我 县实际，充分调动农户参保意愿。三是搞好协调配合。政策性农业保 险实行政府推动和推进市场运作的模式，在推行过程中所涉及财政、 发改、农业、人保公司等多个部门，要实行党政班子成员负责制，进 一步完善县、乡、村三级工作网络，明确责任分工，通力协作，形成 合力，共同做好相关政策宣传、风险防范、现场勘查、定损理赔等工 作。（二）加大扶持力度，在构建长效机制上为下功夫一是政策、资金扶持。按照中央要求，坚持“多予、少取、 放活”方针，波加尔区要对参保者在财政扶持、贷款等各方面实行优 惠、优先，积极

9、争取上级对欠发达县（市、区）在资金扶持上给予更 多的凸起。加大大笔资金各项支农资金的整合力度，适当提高保费补 贴资金比例。及时出台政策，对多年参保但未发生灾害的农户给予奖 励，或一旦发生灾害再次发生提高赔偿标准，进一步调动佃农参保积 极性。二是技术资讯扶持。充分利用气象重要信息等资源，通过天气 预报、灾害预测等服务，加强对各种自然灾害和疾病的防控，为保险 公司和广大农户提供服务开发工具技术支持，防止和降低发生风险的 机率。充分依靠乡镇基层的工作力量，动员年轻一代农户积极参保， 引导农户畜牧业通过农业龙头企业、农民专业合作社、村级集体组织 等形式整体参保。互补农技推广体制改革，定损建立政策性现代

10、农业 保险定损理赔专家库，后随机从专家库中选定人员参加技术鉴定、损 失评估工作。搞好技术培训，适应政策性农业保险定损理赔面广量大、 技术其要求高的特点，依托乡镇构建一支专业化农险理赔队伍，切实 做好农险现场勘查、责任鉴定和定损理赔工作。三是其他配套措施扶 持。把政策性农业保险同机关团体行政事业单位车辆险、企业财产险 等优质家财险捆绑经营，以险养险，进一步增强共保体经营实力。保 险给予政策性农业保险产品税收优惠，包括开展保险业务的营业税和 盈利年份等。建立农业大灾自助风险基金和再保险机制，由政府牵头, 保险公司和发改局、农业局等部门共同管理，采取政府、集体、个人 多渠道筹集风险基金，实行单独建帐

11、、单项核算、滚动积累，形成足 够多形成的实力应对农业大灾。（三）加大探索力度，在完善制度规划上下功夫一是降低保险险种。从农业生产实际动身，根据农民的保险 需求量，将本地的支柱、特色产业，如食用菌、蚕桑、茶叶等纳入政 策性农业保险。二是适当放宽参保条件。如水稻种植面积参保起点可 从原来的20亩以上降到10亩以上，肉鸡肉鸭参保起点可从8000羽以 上降到5000羽以上，种鸡种鸭社保起点可从XX羽以上降到1000羽以 上，饲料参保起点可从50头以上降到30头以上等等。三是适当降低 重大事故绝对意外事件免赔额。可通过分段理赔方式，进一步细化受 损绝对免赔标准，如饲养生猪，1000头一700头的，绝对免

12、赔额为5 头；700头一500头的，绝对免赔额为4头，500头一300头的，绝对 免赔额为3头；300头以内的，绝对免赔额为2头。四是补助避险补救 费用。对采取必要、合理的补救措施，防止或减少损失而触发的相关 防止费用，如疾病诊治费用、误工费等，在合同条款中明确给予必要 的补偿，提高参保农户避险积极性。五是扩大赔付质量范围。根据保 险条款规定，水稻只有在植株死亡绝收的情况下，才能获得赔偿，而 据农户反映水稻遭受各种灾害导致植株死亡绝收的现象是很少见的， 如台风过后，水稻往往并上一页；1 ；2 ;3;下一页（四）加大宣传力度，在营造良好氛围上为下功夫我县政策性农业保险正处于初创阵痛期阶段，参保面还不够 宽，需要各有关全方位政府部门通过全方位、多层次、多形式的推介 发动，适度在全县上下营造“人人参保”的良好氛围。一是政府推动。 县里要把加强政策性农业保险宣传作为一项关键重要工作来抓，列入 有关单位年终考核的重要内容，不定期进行督查。同时将宣传工作具 体化，对宣传任务进行层层分解，明确县、乡、村三级职责，层层落 实责任。二是政策促动。加强对政策性农业政策性保险的正面宣传， 通过各种形式，宣