我国积极财政政策风险及其防范

1、我国积极财政政策风险及其防范.Vet690 display:none; 摘要：积极财政政策实施近 3年来，在拉动增长方面起了一定的积极作用，但其风险也逐渐凸现 出来。在发挥积极财政政策作用的同时，应积极有效地防范 财政政策的风险：一是在积极财政政策目标上要从片面追求 年度经济增长转移到确保国民经济可持续上来；二是积极财 政政策着力点应从拉动需求转移到改善供给上来；三是对财 政政策工具的运用必须注意协调配合，同时要注意财政政策 与其他经济政策及经济制度的密切配合，并处理好财政政策 作用与市场机制作用的关系。关键词：财政政策；积极财政政策；政策风险；决策风险；执行风险1998年，受亚洲危机和特大洪

2、涝灾害的，的国民经济发展遇到了前所未有的冲击和挑战，1993年以来经济增长速度 下滑的趋势不但没有改变，反而进一步加剧。中央政府针对 我国经济增长速度持续数年下降的严酷现实，为抑制这一趋 势，并相应带动经济增长速度的回升，及时改变了1998年年初所制定的适度从紧的财政政策，决定实施积极的财政政 策。积极财政政策实施近3年来，在拉动经济增长方面确实起了一定的积极作用。但积极财政政策风险也逐步凸现出 来，引起了大家的关注。如何在发挥积极财政政策作用的同 时，有效地防范积极财政政策的风险，既是政府高度重视的 一个问题，也是财政专家、学者们正在积极探索的一个重要 问题。但从对这一问题的现状来看，主要集

3、中在实施积极财 政政策以来所可能发生的国债风险方面，很少关注积极财政 政策本身所可能发生的风险，这种研究是片面的，本文将集 中研究积极财政政策本身的风险问题，对积极财政政策风险 的含义、表现、成因及风险的防范进行深入的和研究。一、积极财政政策风险实证分析积极财政政策风险是指积极财政政策的预期目标不能 实现或失败的可能性。其风险的表现大致可分为两个方面： 一是政策决策风险，二是政策执行风险。这说明积极财政政 策风险不是局限于某一个环节，而是贯穿于政策的全过程。 一般而言，导致积极财政政策风险的原因可以归纳为以下几 个方面：（1）积极财政政策目标确定方面的偏差。确定的政 策目标严重脱离实际，或财政

4、政策目标与国民经济发展目标 脱节，或财政政策目标本身的模糊性，都会带来相应的政策 风险。（2）在财政政策决策和执行的过程中，由于信息不充 分、信息不对称和未来不确定性因素的存在。（3）财政政策决策者和执行者的水平和能力也影响积极财政政策风险程 度。（4）财政政策工具选择上的失当，且政策工具之间缺乏 有机配合。（5）财政政策严重滞后，没有随经济运行状况的 变化而作出相应的调整。（6）财政政策作用的力度过大或过 小。（7）在财政政策执行过程中，由于特定利益集团的阻挠 或政策执行者对政策理解上的偏差。以上只是从纯的角度对积极财政政策风险的含义、表现 及成因进行了抽象分析，对中国积极财政政策风险的分析

5、不 能停留于此，而必须密切联系中国积极财政政策实践来具体 进行分析。1998年8月29日，第九届全国人民代表大会常 务委员会第四次会议通过了国务院关于提请审议财政部关 于增发国债用于加快基础设施建设和今年中央财政预算调 整方案（草案）的议案，决定由财政部向国有商业银行增 发1000亿元国债，专项用于基础设施建设，决不搞一般性 项目。根据这一原则，当年安排的国债资金项目主要包括： 农田水利和生态环境建设；铁路、公路、电信和一些重要机 场建设；城市环保和城市基础设施建设；建设500亿斤仓容的国家储备粮库；电网改造和建设工程、城市电网改造；增 加公检法及司法设施建设投资；向国有独资商业银行发行 27

6、00亿元特别国债，补充其资本金；调整部分商品的出口退 税率和进口设备税收政策。1999年，中央政府为进一步扩大 内需和鼓励出口，决定继续实施积极的财政政策。在政策措 施的运用方面，既向银行增发国债用以扩大投资，又增加居 民收入以促进消费；既加强基础设施建设又支持技术改造。2000年，积极财政政策的主要包括：一是发行1000亿元长期国债，重点投向基础设施建设和企业技术改造，并向中西 部地区倾斜，60%以上的国债投资用于中西部地区；二是继续贯彻落实1999年出台的调整收入分配的各项政策措施， 保障城镇居民的收入稳定增长；三是进一步税收等手段，鼓 励投资、促进消费、增加出口。根据中央的精神，在200

7、1年继续实行积极财政政策，主要的政策措施包括继续追加现 有国债资金项目的投资，加大西部地区开发力度，加强保障 制度建设等。从近3年实施积极财政政策的效果来看，通过积极财政 政策的实施，1998年拉动经济增长个百分点，1999年拉动 经济增长2个百分点，2000年拉动经济增长个百分点 （中国 官方估算）。2000年GDP增长速度8%,增幅比上年提高个 百分点，这表明 2000年我国国民经济已出现了走向良性循 环的重要转机。在取得成绩的同时，我们不得不清醒地认识 到，尽管2000年国民经济出现了明显的回升，但经济回升 的基础还不稳固，我国的经济竞争力还比较弱；有效需求不 足的问题还没有得到根本解决

8、，民间资本投资的积极性还没 有充分调动起来，消费需求增长的潜力还没有充分挖掘出 来；国有企业经营机制还没有根本转变，企业经济效率没有 明显的提高，不少企业经营十分困难， 就业压力进一步加大； 农业发展基础不牢，农民收入增长十分缓慢，农民负担过重 问题仍没有很好解决；产业结构不合理的状况还没有得到根 本改变，经济与社会发展的信息化程度较低；国民经济可持 续发展缺乏坚实的基础。积极财政政策的实施虽然取得了明显的成效，但政策的 作用效果同我们的预期仍存在一定程度的反差，这说明积极 财政政策在其决策及实施过程中客观上仍面临着一定的风 险。导致政策风险的原因主要有：首先，就积极财政政策的 目标而言，集中

9、在拉动经济的年度增长上，对国民经济可持 续发展关注不够。其次，在分析经济增长速度连年下滑的原 因时，认为是内需不足造成的，因而拉动经济增长的政策着 力点只是放在扩大内需上，而对社会供给方面存在的问题缺 乏充分的认识和应有的重视。 再次，在政策工具的选择方面， 主要是通过增发国债、扩大财政支出规模来扩大内需，带动 经济增长，其他政策工具很少使用，不同的财政政策工具之 间缺乏有机配合。第四，在 2000年经济增长速度已经开始 回升的情况下，我国财政政策的重点仍然放在扩大需求上， 而没有适时地进行战略上的转移，财政政策显得严重滞后。 第五，在处理财政政策作用和市场机制作用的关系方面，片 面强调前者的

10、作用，而忽视后者的作用，没有摆正财政政策 在市场经济中的地位和作用，致使财政政策的力度偏大，财 政风险尤其是国债风险进一步加大。第六，积极财政政策没 有体现其应有的公平性，而是过于向国有经济倾斜，对其他 所有制经济存在明显的歧视，尤其是在财政投入方面。这不 符合市场经济的要求，不利于经济增长目标的实现。第七， 由于层层截留、挪用，据估计，约有 20%的国债资金不能到 位，致使通过国债投资项目拉动经济增长大打折扣。二、防范积极财政政策风险的基本对策1在积极财政政策目标的确定上，必须从片面追求年度 经济增长转移到确保国民经济可持续发展上来。作为我国的 最高决策层，在制定财政政策目标时，不能仅仅局限于确保 年