我市实施两法两纲状况调研报告_1

1、我市实施两法两纲状况调研报告为加大对“两法” “两纲”的实施力度，根据 * 市人大 常委会工作安排，在市人大常委会主任姜玉泉、副主任杨宋 虎的带领下， * 市人大内司委与 * 市人民政府妇儿工委办及 相关成员单位有关负责人，对 * 市贯彻执行妇女权益保障 法、未成年人保护法 （以下简称“两法” ）以及实施妇女 儿童发展规划纲要（以下简称“两纲” ）情况进行了视察和 调研，实地察看了市县妇幼保健院、基层卫生院、儿童福利 院、再就业培训指导中心、农村改水改厕等情况。视察和调 研情况表明， “两法”、“两纲”颁布实施以来，全市各级党 委政府高度重视，相关部门密切配合，齐抓共管， * 妇女儿 童生存和

2、发展环境进一步得到改善，妇女儿童权益得到有效 保障，“男女平等” 、“儿童优先”意识增强，妇女儿童事业 有了长足的发展。现将调查情况报告如下：一、实施“两法” 、“两纲”的基本情况* 市妇女儿童发展规划涉及到十大领域， 105 项指标。 经过近九年的努力， “两法”、“两纲”的贯彻实施总体进展 比较顺利，已有绝大多数指标接近或提前达到 XX 年我市规 划目标要求。主要体现在：1、两个规划实施成效明显 一是加强领导、强化职责、妇女儿童工作地位得到全面提升。各级党委、政府高度重视 “两法”、“两纲”的实施，把全面实施” 两法”、“两纲” 工作纳入各级政府议事日程， 同时把“两个规划”的主要指标纳入

3、了市、县两级政府各部 门的职责范围、纳入了同级政府的财政预算、纳入了统计年 报制度。加强了对妇女儿童工作的领导，各县市区基本做到 了机构单设、 编制单列、经费专拔，九个县市区都由副县 （市、 区）长担任妇儿工委主任，组建了“两个规划”统计监测组 和专家评估组，在实施中有措施、有方案，做到了不缺人、 不缺岗，有人管事、有人办事。二是积极协调， 努力推进“两 法”、“两纲”的贯彻实施。各成员单位能各司其职、协调配 合、狠抓落实，使男女平等基本国策得到了进一步贯彻。从 督查情况看：各县市区人民政府妇女儿童发展规划中主要监 测指标绝大部分均已提前达标或接近达标。如： * 县已有 % 的指标已达标和接近

4、达标；醴陵市已有%的指标已达标和接近达标；天元区已有 %的指标达标和接近达标； * 全市 105 个重点监测指标，有 91 个指标提前达标和接近达标，占 %； 未达标的 14个，占%；从以上数据看， * 市“两法”、“两纲” 实施近九年来，取得了阶段性成果。2、解决重点、难点问题有新举措。一是女干部培养选 拔力度不断加大。随着妇女权益保障法和妇女发展规 划的贯彻实施， 9 个县市区培养选拔女干部工作力度不断 加大，妇女参政领域不断扩展，参政比例逐年上升，参政议 政的水平也相应提高。炎陵县四大家班子均配备了女干部， 全县 15 个乡镇党政班子配备女干部 18 名，202 个行政村选 出女村官 2

5、42 名。荷塘区女科级领导干部占同级干部总数的 35%比XX年提高了个百分点。石峰区、天元区人大代表比 例分别达到 %和 %。二是妇女就业机会大幅增加，劳动权益得到有效保障。 各县市区严格按照妇女权益保障法和“两个规划”中的 主要内容，采取有效措施，拓宽妇女就业渠道，积极为妇女 创造就业机会，切实保障妇女劳动权益。三是儿童受教育权 利得到保护。近年来，各级政府加大了对基础教育的投入力 度，大力整合优化教育资源。小学儿童净入学率和初中学生 毛入学率都保持在较高水平。全市小学净入学率、小学五年 巩固率全部达到 100%，辍学率为 0；初中阶段毛入学率 %、 三年巩固率 %，辍学率 %。四是妇女儿童

6、健康状况逐步提高。 各县市区大力开展了以降低“孕产妇死亡率”和“婴儿死亡 率”、“消除新生儿破伤风”为目标的产科建设达标活动，不 断加强对基层妇幼人技术培训，提高其业务素质，到目前为 止，各县市区每个乡镇都配备了妇幼专干。加强了农村卫生 组织建设，建立和完善了妇幼卫生保健三级网络。全市婴儿 死亡率、孕产妇死亡率以及 5 岁以下儿童死亡率均已明显下 降并提前达到 XX 年目标。五是妇女儿童生存环境逐步得到 改善。各县市区加大了对农村改水改厕的力度， 使农村改水、 改厕率稳步提高。妇女儿童的卫生、保健、生存环境得到了进一步的改善。城市生活环境、文化环境也不断优化，各县市区政府切实履行政府职能，全面

7、推行政府买单的免费婚检 以及农村妇女病普查工作。六是妇女儿童权益得到了有效维 护。 9 个县市区都建立完善了妇女儿童维权网络。建立了维 权联席会议制度和法律援助中心妇女儿童维权工作站、维权 合议庭制度、妇联干部陪审员制度等，在全市形成了依法维 权的长效机制。二、存在的主要问题我市在贯彻实施“两法”和“两纲”工作中取得了一定 的成绩，但也清醒地看到，由于经济和社会发展水平的制约 以及传统观念的影响，我市“两法”和妇女儿童发展规划的 实施过程仍处于中间水平，与经济社会发展还不同步。从各 县市区自查和此次督查中反应的指标数据情况来看，一些关 系妇女儿童生存、保护与发展的问题仍然存在，有的还较为 突出

8、。主要表现在：两个一是组织机构建设不够完善，制度不够健全。仍有部分 县市区妇儿工委办公室没有人员编制，有的有编制也是虚设， 人员没有到位；部分县区的专项工作经费没有纳入本级财政 预算，这与国务院妇儿工委要求的机构单设、编制单列、经 费专拨的要求尚有差距。有部分县市区及成员单位 “ 规划”性别数据库没有建立，不能提供有效的指标数据，给“两个规划”的顺利实施和给政府提供决策性的依据带来了 影响。二是培养选拔女干部与目标还有差距，女干部的来源渠 道不够宽，结构不尽合理，女干部整体素质有待提高。三是妇女就业压力偏大，就业与再就业、生育保险、失 业保险等劳动权益保护有待进一步加强。特虽是部分外资历 企业

9、、乡镇企及其非公有制企业中女职工劳动保护难以落衫 企业劳动环境差，设施落后，女职工人身安全不到保证。女 职工养老保险、生育保险、工伤保险等保障制度不健全。四是婚前医学检查率急剧下降，出生缺陷发生率大于幅 提高。新婚姻登记办法出台后，全市婚前医学检查率由 XX年的F降到XX年的%其中城市农村%按“两个规划 的”的要求，到达 010 年城市、农村婚检率要分别达到 95% 和 80%的目标，当前这种急剧下降的趋势距离目标越来越远。 婴儿出生缺陷发生率也在逐年上升。目前我市的出生缺陷发 生率高达 / 万，位居全省第一，按我市每年出生 5 万新生儿 计算，大约每年要出生缺陷儿 800 余名，这对整个社会和家 庭都是一个沉重的负担。部分卫生指标达标困难。五是儿童生存发展环境有待优化。少数学生沉迷于网吧、 电游室；音像、广播、电视、书刊的内容仍有许多负面影响， 须进一步规范管