行政事业单位资产管理存在的问题及对策修订稿

1、行政事业单位资产管理存在的问题及对策Document number AA80KGB-AA98YT-AAT8CB-2A6UT-A18GG 行政事业单位资产管理存在的问题及对策 摘要：随着社会经济的发展，国有资产在保值和增 值上取得了显着的成效。但其管理的对象和重点并未涉及 到行政事业单位及非经营性资产。由于行政事业单位国有 资产是公共事业发展、科研等的重要物质保障。因此，加 强行政事业单位资产管理具有重要的现实意义。分析行政 事业单位资产管理存在的问题，并提出相应的对策和建 议，以期对实践有所帮助。关键词：行政事业单位；资产管理；问题；对策中图分类号：F273. 4文献标志码：A文章编号：167

2、3-291X (2016) 31-0071-02一、行政事业单位资产管理概述行政事业单位资产属于国有资产范畴。要提高事业单 位资产管理效率，就必须准确理解行政事业单位资产的内 涵。根据行政单位、事业单位国有资产管理相关办法，其 对资产的解释为：行政事业单位占有及使用的，能够以货 币计量的各类经济资源的总称，且该资源为国家所有，则 属于行政事业单位国有资产。行政事业单位国有资产既包 括其组织、运用国有资产带来收益而形成的资产，也包括 财政预算资金、国家拨款等形成的资产，此外还有接受捐 赠，以及法律确认的国有资产。按照使用单位的性质划 分，行政事业单位资产可分为国家机关、事业单位国有资 产；从资产

3、价值形态来看，事业单位资产可分为固定资 产、流动资产、无形资产、对外投资等。本文所述的行政 事业单位资产，是对资产的综合研究，侧重于资产的公共 性和收益性。改革开放以来，重分配、轻管理一直是行政 事业单位国有资产管理存在的问题。尽管国家先后出台了 各项政策、条例，要求行政事业单位确保国有资产的安全 和完整，合理配置资源，并提高国有资产使用效率。但资 产管理问题始终是行政事业单位管理中的一大顽疾，缺乏 完善的管理制度、资产使用效率低下、国有资产流失等问 题未能得到有效解决。因此，如何提高行政事业单位资产 管理，是我们迫切需要解决的问题。二、行政事业单位资产管理存在的问题(-)对行政事业单位资产管

4、理不够重视无论行政事业单位的资产来源何处，都属于国家财 产，使其保值和增值是行政事业单位人员应承担的责任。 但是受各种因素的影响，行政事业单位管理人员对资产管 理工作不够重视，片面地认为资产管理工作是领导的事 情，而与个人无关。重采购而轻管理的现象尤为突出。一 些人将行政事业单位资产视为领导及少数管理者个人享受 的物质条件，在未经过可行性分析的情况下，随意购买昂 贵的器材、办公设备、固定资产等，造成国有资源的错 配。有的行政事业单位受利益机制的驱动，人为扩大单位 财政预算，这必然增加国家财政负担，也使得国有资源配 置失衡。更有甚者，在资产招标上做手脚，导致国有资产 严重流失。（二）管理主体不明

5、，职责划分不清长期以来，对于行政事业单位国有资产由哪个上级单 位来管理，以及管理职责的划分，一直未有明确的规定。 对于直接由中央所管的行政事业单位，其资产管理由国务 院下属的机构来负责，并根据行政事业单位的分类实施差 异化管制。但对于那些由各省市自行管理的事业单位而 言，则不在上述机构的管理范围之内，这些单位只对本机 构内的资产进行管理，但缺少上级部门的直接管理和监 督，显然行政事业单位资产管理体系不健全。此外，资产 管理职责的划分也不够清晰，往往只是规定了由财会部门 来负责，却没有形成一套完善的管理制度。尤其是对于遵 循什么管理原则，以及按照哪些程序进行资产管理，都未 进行明确规定，使得出现

6、问题时找不到相关责任人。（三）行政事业单位资产使用效率不高目前，一些地方事业单位的国有资产使用效率不高， 这不利于国有资产的保值和增值。究其原因，表现为以下 几个方面：一是国有资产配置不均衡。例如，在行政事业 单位办公场所的配置上，有的行政事业单位是将多余的房 屋或者办公用地租赁出去，而另外一些单位则存在办公场所拥挤或是缺少办公场所的问题，因而不得不向外租借。二是个别事业单位对市场需求了解不到位，在没有经过充 分调研和可行性分析的情况下，过多配置了金额较大的办 公设备、基础设施等资产，造成该部分资产不能服务于正 常业务，而出现闲置的现象。三是行政事业单位内部管理 机构缺少对国有资产的梳理和分类

7、管理，不利于资产流动 和共享，导致资产使用效率低下。（四）国有资产的流失难以遏制行政事业单位在国有资产管理的各个环节，如资产的 购置、后续维护、以及处置等各个环节，都存在流失的问 题。资产购置环节的流失主要是由于购置过程缺乏民主决 策，再加上部分资产购置管理人员经验不足或是决策失 误，甚至个别人以权谋私等原因，必然会增加单位的资产 购置成本，造成资产的隐性流失。资产在使用环节的流 失，则是由于行政事业单位资产管理人员管理不善造成 的。其中，资产的损坏和丢失情况时有发生，但单位对人 为因素造成的损失却不追究责任，甚至擅自做主，冲减资 产账户。资产处置环节的流失更为严重，一些单位只是遵 循有资产管

8、理的基本原则，而资产管理人员产权观念淡 薄，在资产处置过程中往往曲解政策，钻制度的漏洞，恶 意串通，便宜变卖国有资产，导致国有资产大量流失。三、加强行政事业单位资产管理的对策(-)提高对国有资产管理的认识行政事业单位国有资产管理效率不高，其中一个很重 要的原因就是管理者等相关人员对国有资产管理的认识不 够清晰。因此，要加强国有资产管理，避免资产错配、中 饱私囊等问题，就必须提高相关人员的管理意识。一方 面，在选聘资产管理人员时，要选择具有良好耿业道德， 且具有专业知识的管理人员，要求其能够自觉抵御金钱和 权力的诱惑，使其在资产管理中独立决策，发挥应有的作 用。另一方面，通过案例分析等后续教育方

9、式，使资产管 理相关人员从本质上认识到资产管理工作是事关国有资产 保值和增值的大事，容不得半点马虎，并在潜意识里形成 独立、公正、清廉的工作作风。此外，要加大宣传力度， 弘扬兢兢业业、秉公办事的工作精神，树立资产管理的好 榜样，通过学习先进人物及事迹，促使资产管理工作风气 的净化。(二)明确管理主体与职责划分首先，要n姓事业单位类型进行划分，明确其上级管 理主体，并加大对资产管理的监督力度。不论哪一级行政 事业单位，都应明确其上级资产管理单位，而管理单位则 要将资产管理作为一项重要工作，纳入行政事业单位整体 管理计划之中。其次，要完善行政事业单位资产管理责任 制度，明确职责划分。一是要明确行政

10、事业单位领导应当 作为资产管理的第一责任人，从宏观角度把握本单位资产 管理整体情况。二是要梳理资产管理流程，建立健全资产 管理责任制度。要成立专门的资产管理部门，梳理资产管 理流程及涉及的环节，明确各岗位的耿责及相关责任人， 做到环环相扣，事事有人管，并形成相应的管理制度。三 是采用适当的约束激励方式，将资产管理成效纳入管理人 员的绩效考评之中，并作为其评优、评先、干部提拔等的 参考依据，从而使资产管理责任制度真正落到实处。（三）规范国有资产管理，形成调剂共享机制首先，要规范国有资产管理，定期或不定期进行资产 的清理与核查，并建立国有资产管理台账。实际管理过程 中，各级财政部门资产管理处室应设

11、立本级行政事业单位 国有资产管理总台账，并由专项资产管理科室负责建立相 应的分管台账，而行政事业单位自身则需设立资产的明细 台账。这主要是为了梳理现有资产，并对资产从开始使用 到最终报废的各个环节予以实时跟踪，以便对资产进行合 理配置。其次，可尝试建立资产共享、调剂、转让平台。 一是可以建立公物仓，将各单位闲置的、罚没的资产纳入 公物仓集中管理，其他需求单位则可以通过申请的方式调 拨闲置资产，使得物尽其用。二是对于大型机器设备或高 价值科研设备，可以纳入资源共享平台，从而提高该类设 备的使用频率。通过有偿使用的方式可以使设备所有权单 位获得一定程度的补贴，降低其管理成本。这在一定程度 上也节约

12、了财政资金，一举多得。(四)加强内外部监管，防止资产流失行政事业单位国有资产的流失主要是由于管理不善， 以及个别人经不住利益诱惑而导致的。因此，采取适当的 内外部监管措施，是改变国有资产管理现状的重要手段。 一是要加强内部监管。行政事业单位应成立国有资产监管 部门，该部门直接对上级单位的资产监管部门负责，避免 了本单位领导发号施令，授意资产管理人员以及会计人员 弄虚作假。进而使国有资产管理人员严格按照相关规定进 行产权登记，确保国有资产在购置、使用、后续维护，以 及处置等环节工作的有序开展。二是要加强外部监管。通 过国家审计署等相关机构，加大对行政事业单位国有资产 的审计力度。对于违反国有资产管理规定，造成国有资产 流失的行政管理人员，一经查实，必须严厉惩处，情节严 重的则要移交法律部门处理。此外，可以借助信访.、纪 检、媒体，以及群众监督的形式，在最大程度上防