有关公共政策的论文

1、有关公共政策的论文关键词:政府公共政策公共管理“市场经济中各国政府究竟怎样管理企业”的问题，既需要政府 通过调节市场活动实施间接管理，也要用直接管理和间接管理相结 合的办法管理少数公营企业。与计划经济中政府“管理”企业的传 统观念不同，在市场经济中政府着眼于充分发挥市场机制和弥补市 场缺陷，而不参与各类企业的经营管理。现代市场经济中政府部门 的经济职能，除了实施宏观调控，还要制定公共政策来调节和完善 市场机制，平等地对待市场中的所有各类企业，创造企业发展的良 好环境，因而也称公共管理。这是政府通过市场间接引导企业行为 的重要职能。？一、政府在市场经济中的作用？在市场经济中企业是市场的主体。通过

2、社会分工提高生产效率， 通过市场交换产品和服务，以市场作为资源配置的基础，经济活动 要遵循价值规律，以使交易成本最低，在若干条件下实现稀缺资源 的有效分配（即“帕累托最优”）O这是一般市场经济概念。由于市 场并非万能，存在着不完全竞争和无法消除垄断、外部不经济性而 导致损害社会收益、无法满足社会对公共产品的需求、经济信息的 不完全和不对称、以及对收入均等化无能为力，必须提供若干条件 克服这些“市场缺陷”或“市场失灵”，需要政府干预市场运作， 并通过市场有效地配置资源。？市场是企业经营活动的舞台。市场经济中的政府干预是对“市场 缺陷”或“市场失灵”的干预，以及对公共部门的公益事业和少数 公营企业

3、的干预。政府对经济活动的干预有不可混淆的两个层面：？市场经济中政府部门针对市场缺陷采取政策措施的职能是公共政 策和公共管理，需要掌握好调节的范围、层次、力度和方法。？1 .管什么？管市场一一调节与企业经营和消费者相关的市场机制?1）限制垄断和促进竞争。制订反垄断法，依靠法制影响市场结构 和竞争关系。政府不断地监督企业经营状况，但不涉及企业内部的 经营方式。美国限制造成垄断的不公平竞争，而不反对现有的垄断 企业，禁止的企业行为是：垄断和固定价格协议、破坏竞争的兼并、 价格歧视、搭配销售和倾销，反垄断机构是司法部反垄断局和联邦 贸易委员会。欧洲的限制垄断法不如美国严格，允许经过有关当局 或法院裁决

4、的联合定价。日本的反垄断和维护竞争政策由公正交易 委员会负责，由于对跨行业垄断集团的限制较松，以致一些集团膨 胀、金融渗透、行业默契、业务排外等合谋和垄断行为泛滥。？2）经济规制和社会规制。政府的综合与专业部门协调一致规制市 场行为。美国政府的规制机构由国会立法建立庞大的规制体系，分 为两大类：经济规制机构规制特定行业的市场进入、价格和服务;社 会规制机构规制所有行业的某一方面，例如环境保护、职工劳动保 护等。？经济规制又称行业规制，是针对某些自然垄断行业的规制。自然 垄断行业具有强烈的规模经济效应，并需投入大量“沉淀资本”才 能开业，而且大多是公用事业和公共产业。尽管在这些行业采取自 然垄断

5、是有效率的产业组织形式，但由政府直接经营这类企业容易 产生经营管理官僚化的弊病，各国政府一般采取授权代理人的办法, 甚至授权私人企业予以经营;而政府则加强直接监督和规制。经济规 制由精干的行业主管部门负责，目的是保障公众得到良好的服务并 支付合理的价格，而不破坏市场经济的效率。当行业性质因技术进 步而变化和生产力发展到一个新阶段时，规制措施要相应改革。？2 .怎么管?构筑法律基础，间接管理为主，完善企业发展环境？2）发展基础设施，调整收入政策，健全社会保障体系。各国的中 央和地方政府负责规划和投资公共基础设施，并以参股方式促进能 源、交通、金融部门的发展。发达的市场经济国家己经基本健全了 社会

6、保障体系，建立起比较完善的失业保险救济、养老保险、医疗 保险、工伤事故保险等制度，形成了比较稳定的社会环境。新加坡 的国家工资理事会负责调整工资水平，稳定劳资关系;其特殊的中央 公积金制度包括了全国就业人员，使职工退休后得到基本生活保障,还可以用公积金购房、支付医药费和资助子女上学，少数资金可用 于投资。？3 .不管什么？政府部门不管一般企业的经营管理活动？公共管理是政府部门通过调节市场活动对企业进行间接管理，企 业行为受市场机制和公共政策的引导和制约。由于企业产权和企业 行为己通过立法和不断完善的市场规则予以规范，政府的行政职能 是一视同仁的执法监督和服务。政府部门如果该管的不管，不该管 的

7、管多了，就会发生职能错位而扰乱市场秩序;甚至由于官僚主义和 低效常态、自身利益驱使的“寻租”腐败、以及掌握信息的不充分 性而导致“政府失灵”，这在西方各国政府并不乏见。“球场裁判” 的政府行为理论，是说政府是市场“竞赛规则”的制定者，又是解 释和强制执行这些已被决定的规则的裁判者，市场机制和市场规则 可以大大缩小政府直接参与竞赛的程度。所谓“政府失灵”是：（1） 政府部门的过度干预。超出应该规制的范围、层次、力度，不仅没 有弥补市场缺陷，反而妨碍了市场机制正常发挥。（2）政府部门的无 效干预。规制的范围、层次、力度不够，或干预方式及预期选择不 当而不足以弥补市场失灵和维护市场运作，因此要不断提

8、高政府部 门和官员的宏观调控和公共管理素质。既然市场失灵和政府失灵在 一定程度上都难以避免，只有存利去弊，将市场机制同政府的适度 干预有机地结合起来，才能使市场经济有效运转。？三、各国政府在 公共管理中不同的干预方式和规制改革？各国政府公共政策的内容和公共管理的方式，具有处于市场经济 不同发展阶段的特征和各国因历史、文化传统不同而形成的差别；而 且某一时期对某一领域的规制是为了以后减少干预或规制。？1 .市场经济中各国政府干预经济活动的特点？2 .市场经济中规制改革与行政改革和企业改革的相关性？作为公共管理重要内容的政府直接管理公用事业和公共产业（我 们将另文叙述）是政府调节市场的一个手段，与

9、经济规制及其改革直 接相关。因为市场经济要尽量发挥市场对资源配置的基础作用，在 市场机制逐步完善的过程中就要尽量减少行政干预;况且各国政府都 面临着财政负担过重的问题，既要尽量减轻财政负担，又要把有限 的公共财政用到国计民生的重要部门和新兴产业领域。所以各国政 府机构随着减少行政干预而精简，全资公营企事业的数量随着经济 规制改革而减少，规制改革伴随着行政改革和企业改革。90年代以 来，美国、英国政府介入市场活动的范围小，公营企业已经很少（在 英国占固定资产总额的1%），政府对市场活动的干预程度低;法国、 瑞典、德国政府介入市场活动的范围较宽，公营企业相对地多（在法 国占固定资产总额的17%左右

10、），但政府对市场活动的干预程度较低; 日本、韩国、新加坡政府介入市场活动的范围较宽，公营企业却较 少（在日本占固定资产总额的7%、在韩国占8. 6%）,但政府对市场活 动干预程度高。各国正从过度干预的“大政府”转向适度干预的“小政府”（每千人行政人员的数量：英国是100人，法国是74人, 美国是69人，德国是65人，日本是47人）。随着生产社会化、产 权社会化和管理社会化程度的提高，各国政府公共管理职能继续向 健全市场经济基础和更好地发挥市场机制的方向转化。？四、我国建立市场经济体制需要制定公共政策和实施公共管理？公共政策和公共管理在计划经济时期对我们是个生疏的概念。我 国作为一个后进入市场经

11、济的国家，处在经济体制转轨时期，随着 政企分开，大多数国有企业逐步实行股份制和以公有制为主体的多 种所有制经济共同发展，政府职能将在很大程度上转入宏观管理和 公共管理，尤其不能使政府在微观领域对市场活动的调节处于错位 （即干预企业经营）或缺位（公共政策制定迟缓、公共管理职能模糊） 的状态。参考各国经验，需要注意它们与我国在所有制结构、生产 力发展水平和工业化进程阶段性上的差别，还要找到既符合市场经 济规律又适合国情的操作方法。？1 .尽快解决政企不分、政资不分、产权模糊的历史遗留问题？改革开放以来逐步触及到的计划体制遗留下来的政企不分、政资 不分、国有企业产权关系模糊等深层矛盾已经成为深化企业

12、改革的 瓶颈。要以国家利益为重，对国有资产按分级所有的原则合理规划, 分清中央政府和地方政府的产权、财权和事权。应由国务院综合行 使国有资本所有者职能，设立由全国人大任命的国有资产管理部门集中管理国有资产的存量、投资、补贴和收益，其资产管理与资本 运营直接与国家财政预算体系挂钩，依据财政预算能力进行结构调 整，合理布局和分类管理。并由政府有关部门协同对国有独资企业 进行业务指导和严厉监督，以改变国有资产条块分割而又经营责任 不清的状况。明确界定和维护企业的财产权是市场经济有效运作和 政府有效干预的基本前提。？2 .抓紧推进符合市场经济的政府部门职能转换和行政体制改革？摘要：公共政策作为在全社会

13、范围内进行价值分配的过程，实际上是政 府通过选择行为来完成利益协调和实现一定目标的过程，它必须遵 循公平原则，而公平原则的正当性是以公共事务为前提的，以全体 公民获利为目标的。因而，公共政策的价值取向应该具有公共性。关键词：公共政策;公共性;马铃薯良种补贴政策政策背景自古以来，中国都是一个以第一产业为主的农业大国，我国也是 世界第一大产量大国，而在农业作物中，受气候、水利条件的限制, 以水稻、玉米、小麦为主的传统粮食作物的增产潜力已如强弩之末。但是曾经很长一段时间，在我国马铃薯产量和品质都不高，用于 生产薯条、薯片、薯泥等高档食品的马铃薯大都依赖进口。过少的 优质种薯制约了我国马铃薯产业的发展

14、，同时，也制约了定西当地 经济的发展。现在，发达国家脱毒种薯的推广率达到了 90%,而我 国才20%。这也从侧面说明，马铃薯在我国有巨大的增产潜力。有 资料显示，通过我们国家这几年的高产创建，马铃薯的高产潜力已 经完全显现出来了，只要用上合适的脱毒种薯，我国马铃薯产量和 品质达到甚至超过发达国家水平是不成问题的。但是，脱毒种薯繁 育投资大、回收期长、价位高，农民难以接受。定西马铃薯良种普 及率虽然己达到61%,但经过脱毒的商品种薯供种面积还不到10万 亩，供种率只有8%。为提高良种普及率，2008年，甘肃省财政安排 500万元专项资金，实施马铃薯良种推广补贴试点项目，补贴面积 3. 3万亩，每

15、亩补贴150元。但因地方财政困难，进一步扩大补贴规模的能力十分有限。因此，2010年国家将马铃薯纳入良种补贴范 围。公共政策制定的公共性由以上政策制定的背景我们可以看出，一个政策的出台伴随着很 对社会公共问题，只有存在问题，才会出现相关政策去解决问题。 从木质上看，公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定 的为解决公共问题、达成公共目标，在对社会公共利益进行价值分 配过程中所制定的引导规范有关机构团体及个人行为的准则。公共 政策的本质在于其公共性，这可以从很多方面表现出来。一、从公共政策的价值取向来看公共政策作为在全社会范围内进行价值分配的过程，实际上是政 府通过选择行为来完成利益协调和

16、实现一定目标的过程，它必须遵 循公平原则，而公平原则的正当性是以公共事务为前提的，以全体 公民获利为目标的。因而，公共政策的价值取向应该具有公共性。就拿马铃薯良种补贴政策来说，因为广大的农民群众需要这样一 个政策去支撑他们的产业，无论是在种植过程还是后期加工过程， 都会面临着各种各样的问题，这些问题有些是农民可以自己解决的, 但有些却是需要政府出而去为他们排忧解难的。政府的政策支持无 疑会大大减少他们生产过程中的阻力，农民的目的是增收，而对于 政府来说，必然要做出最大的努力使农民增收。二、从公共政策的目标取向看从马铃薯良种补贴的政策制定上来看，社会公共问题只有引起公 众的广泛关注才能进入政府的

17、议事日程，上升为政策问题。政府在 决策过程中，要树立民本思想，体恤民意，了解民情，建立政府与 公众沟通协调的平台，疏通民意输入管道，保证公众的利益诉求能 够快速、有效地传输到政策制定系统。根据公众的利益诉求发现政 策问题，确立政策目标，设计政策方案。在决策过程中，决策信息 要尽可能公开，为公众积极参与创造条件。三、从公共政策的本质属性来看公民参与公共政策制定是保证公共政策“公共性”的内在要求。 公共政策是为“公共”而制定的“政策”，公共性是公共政策的本质属性。公共政策作为公共利益有效配置的权威性手段，其 公共性需要最终落实到公共利益上。在市场经济条件下，公民是经 济活动的主体，公民经由各种政策参与途径表达自身的利益要求， 是对政策体系制定公共政策进行选择的一种行为。随着市场经济和 民主政治的发展，不同利益主体的利益要求呈现出多元化、复杂化 和理性化的趋势，不同社会力量的政治参与越来越表现为围绕具体