浅议新形势下监理招标工作的改进

1、浅议新形势下监理招标工作的改良 浅议新形势下监理招标工作的改良 摘要:阐述了目前监理招标的操作模式,指出了其中存在的弊病,认为在监理招标过程中,通过对招标范围、招标要求、招标方式、投标候选单位考察、费用结算等方面进行改良,可以使监理招标工作在表达公平、公开、公正原那么下找到优秀的监理单位。此外,还对为减少监理合同管理的纠纷提出了预防性措施。 关键词:工程监理；招标；方法；改良 中图分类号：U415文献标识码： A 近年来，随着我国建设市场管理的渐趋成熟以及建设工程招标制度的建立，监理招标评标工作已成为建设市场呕待标准的一项重要内容。本文分析了目前监理招标工作中存在的问题，探讨了监理招标的有效方

2、法与途径。 1.工程监理招标的特点 1.1监理招标的宗旨 监理是受招标人的委托，对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等效劳。监理效劳是监理单位的高智能投入，监理效劳工作完成的好坏不仅依赖于执行监理业务是否遵循了标准化的管理程序和方法，更主要的取决于参与监理人员的专业知识、工程管理经验、对事物开展的判断能力和创新能力等。监理效劳的质量，直接影响整个工程管理水平，影响到工程的质量、进度和投资。鉴于监理招标具有的特殊性，招标人选择中标人的根本原那么是“基于能力的选择，投标人履行监理合同的能力，监理大纲及其拟派的监理机构人员的能力、结构构成等，作为监理招标的重点评价因素。 1.2报价在选择中居于次

3、要地位 招标人选择监理单位时，鼓励的是能力的竞争，而不是价格竞争。当监理价格过低时监理单位很难派出高素质的监理人员，很难把招标人的利益放在第一位或者无法保证监理人员数量，也就无法提供优质效劳。“优质优价、低价质差这是市场经济的一个法那么。因此，监理招标对于取费必须在满足国家取费标准范围内来进行评价。它的评审以技术方面为主，不以价格最低为主要标准。 1.3选择的投标人数量适宜 选择投标单位时，一般选择投标人的数量以57 家为宜，因为监理招标是对知识、技能和经验等方面综合能力的选择。如果选择过多的投标人参与竞争，不仅要增大评标工作量，与在众多投标人中好中求好的目的比拟，往往产生事倍功半的效果。可见

4、，监理招标是为了挑选适合本招标工程特点并最有能力的监理公司提供咨询和监理效劳。 2.评标方法的设定 监理评标评审的内容一般为：技术、信誉、商务。信誉标评审包括企业的社会信誉、业绩及现场机构组成、总监辩论。技术标评审内容包括监理实施方案的合理性。商务标评审内容包括报价上下等内容。技术标是作为暗标来评审的。这种做法是适应法律上提出的公平和保密要求的需要。 评标通常采用综合评分法对各投标人的投标文件进行评比，一般技术、信誉分占70%，商务分占30%，根据工程监理内容的重要程度来细化各项得分。由于技术标、信誉标中没有具体量化的计算公式，评标时更多地取决于评委对投标文件的横向比拟、划分档次，因此某一项的

5、得分应当是将各评委的给分值去掉一个最高分和一个最低分后的平均值。在商务标评审中，取投标人的有效报价后的平均值与目标监理费进行加权平均作为评标值来进行评审。我国实行的是总监理工程师负责制，总监是代表监理单位全面履行监理合同、主持工程监理的关键人物。故在信誉标评审中插入总监辩论，其分数占了20%。针对投标工程，通过评委各自出题，经讨论组成临时题库，再从中随机抽选几题给总监进行辩论，并控制时间。辩论的形式不是面对面进行，而是采用评委与投标人“背靠背辩论。对于同样的问题，在同样的时间内作出辩论，就可表达出各总监的水平，如在处理问题时的应变能力、表达能力、监理业务能力及对建设工程的技术难点和重点的理解等

6、等。可见对总监进行现场辩论也是一种有必要也很有效的手段。 3.招标评标及其组织过程中存在的问题 3.1评标中过分注重标书内容 其实投标书质量的好坏与中标后的履约兑现完全是两码事。目前，各监理公司的投标书是由经营部门编制，总是以最高水平与最好的人员配置进行投标，而中标后进人现场的监理人员可能又是另外一回事，即投标书内容、承诺的好坏与实际履约状况严重脱节。 3.2公平、公正、公开地选择中标单位的原那么还有待于进一步加强 一是投标串标问题。目前社会上的一些监理单位已形成一种组织，这些组织约定在投标时互相帮助甚至相互勾结来影响监理招标工作;二是一些业主的违规操作，在招标前已内定了中标单位，而招标不过是

7、流于形式，由1家拟中标的监理单位找儿家陪标单位走过场而已;三是有针对性地限制了潜在的投标人;四是在评标组织上的漏洞。目前，有的工程招标在评标前已被评委泄露出去，投标人会想方设法与评委疏通，于扰了评标的公正性。 3.3过分强调投标人此前的类似工程业绩与信誉 其实一个工程监理质量的好坏儿乎与单位的业绩无关，而主要是取决于所投入的监理人员的素质，特别是总监理工程师的管理水平与技术素质。但这里有一个问题是需要审查的，即投标人现场总监理办的管理制度与方法，特别是在经营方面的管理方法，这对于工程监理工作能否顺利进行起到非常关键的作用。例如有的监理单位实行总监承包制度，经费包干，这种制度的本意应当是催促总监

8、理工程师充分发挥其自身的能动性，来搞好监理工作，但很多监理单位实行此项制度的真正目的是从经营效益方面来考虑的。个别的监理公司过分地压低承包价格，所提取的比例高达40%一60%，使现场监理几乎无利可图。在这样的管理制度下，是无法搞好现场监理工作。因此.对投标人现场监理组的管理体制进行考察评价是很有必要的。 4.对招标各环节做改良 4.1改革评标方法, 重建市场规那么 监理招标市场存在操纵的情况, 很大程度是有一些寡头企业凭借自身的优势操纵着市场。改革评标方法, 重建市场规那么要着眼于削弱垄断企业的优势, 实现自由竞争。在评标阶段能让各投标企业站在同一起跑线上, 表达评比时的公平性。这样可以提高所

9、有投标单位的积极性, 使市场活泼起来。随着市场参与者的增加, 某些单位操纵评标结果的难度相对增加。由此可见, 现阶段的任务是市场的培育, 所以评标方法的改革要侧重评标阶段的公平性。 4.2评标细节改良 精简投标文件, 减少同质性的评比内容, 把重点放在差异性内容的评比上, 提高评审质量。监理招标是以建设工程施工监理效劳为标的的效劳类招标, 投标人提供的效劳都有一定的标准和要求, 投标人提供效劳的同质性很强, 所以投标书的某些同质性内容可由招标人统一规定, 投标人只编写对工程的认识和提出合理化建议等个性化内容,把该局部作为主要的评标依据。这样一来, 可以促使投标单位集中精力深入研究招标工程的特点

10、, 提高投标的针对性, 促使投标单位展示其自身的竞争特性, 使招投标活动更具实际意义。 推行隐含性投标文件( 暗标) , 减少评委人为因素的影响。使用投标隐含性标书( 暗标) , 在未知投标单位标书对应的情况下, 评委的感情因素对评比的影响会大大降低。现行的评标方法默认的一个前提是评委与投标单位之间没有任何关系。但是广州建设工程是一个区域性的交易中心, 因此以上的前提是很难实现的, 评委和投标单位之间不可防止存在一定的社会联系。从专家库里随机抽出的专家不能保证与投标单位没有潜在的利益关系和感情,这种关系往往会影响评标的公平性。所以推行隐含性投标文件( 暗标) , 评委无法确定标书和投标人的对应关系, 只能根据标书的内容进行评审, 从而提高评委评审的公正性。 5.结语 目前全国各地监理招标工作都是根据国家根本法律、法规执行，而具体措施、方法都各自为政，为使全国监理招标工作更加完善完美、科学合理，应尽快汇总各地经验出台全国监理招标评标示范文本，以促进