公共管理学绩效管理张成福浙大考研

1、第十一章 公共服务的绩效管理 一、 绩效管理的性质与作用 二、 公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标 三、 标杆管理与绩效管理 四、 公共部门绩效管理的问题以及改进策略 第一节 绩效管理的性质与作用 据此，绩效管理乃是对公共服务或计划目标进行设定与实现，并对实现结果进行系统评估的过程。 绩效管理过程一般包括绩效评估、绩效衡量、绩效追踪三个最基本的功能活动。 第一节 绩效管理的性质与作用 以下几个方面是主要的： 1、责任落实； 2、利害关系人的期望； 3、对结果导向的强调；4、个人绩效和组织绩效的双重要求。 实践中来看，绩效管理与评估在当代公共管理中尚有下列意义： 1、绩效管理作为一种诱因机

2、制； 2、绩效管理作为一个管理工具。第二节 公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标 学者芬维克认为绩效测量的三个层面 经济。经济指标要求的是以尽可能低的投入或成本，提供与维持既定数量和质量的公共产品或服务，它关心“投入”的项目，并不关注服务的品质问题 效率。效率指标通常包括：服务水准的提供、活动的执行、服务与产品的数目、每项服务的单位成本等。可简单理解为投入和产出之间的比例关系，关心的是手段问题 效果。效果指公共服务符合政策目标的程度，通常以产出和结果之间的关系加以衡量，关心的是“目标或结果” 公平。它关心的主要问题在于“接受服务的团体和个人都受到公平的待遇”“需要特别照顾的弱势群体能够享受

3、到更多的服务”。弗里德里克森还提出了社会公平的复合理论第二节 公共部门服务的绩效评估与衡量的一般性指标 绩效指标设计的其他问题。1、学者卡特认为影响绩效指标设计的因素或变项包括：所有权、交易状态、竞争程度、政治责任、异质化程度、复杂化程度、不确定程度、权威的结构、自主性程度等。2、据其看法，好的绩效指标应符合的标准包括：界定清楚且有一致性、不可依赖外人或环境因素、和组织的需求与目标有关等几方面。3、此外，笔者认为可通过以下比较标准来设计指标：目标、时间序列、单位间比较、外部比较。第三节 标杆管理与绩效管理 所谓的标杆管理，即追求卓越的管理模式，并将之学习转化，以提高组织绩效的管理工具。 它与绩

4、效管理不是一回事，但又是相互关联的。首先要寻找所要比较的对象的绩效，然后试图了解为何它的表现更优秀，哪些方法和程序是需要学习的。 其类型有内部标杆和外部标杆。 标杆管理的程序。比较流行的标杆管理的程序包括：Motorola公司所采用的模式、AT&T的九步骤模式、Zerox公司的五段式十二步骤模式第三节 标杆管理与绩效管理 柯汉等人认为，下列模式较适合于公共管理者： 1、决定哪个单位或流程将会是比较的标的物；2、找出衡量成本、品质及效率的指标； 3、针对每个标杆，找出表现最好的其他单位； 4、衡量这些表现最好的单位之表现； 5、衡量或界定自己的组织和最好的表现者之绩效落差； 6、决定缩短

5、落差的行动方案； 7、执行方案并追踪考核。第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进策略 许多学者皆认为绩效不易衡量为公共组织之特征。学者林奇和戴伊认为实际上常常存在如下限制：1、内部无能的反功能；2、政府绩效的因果关系难以确认；3、公共部门组织很少能控制环境的因素；4、政治考量经常是资源配置的重心第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进策略 具体而言，绩效管理制度共同的问题在于以下几个方面： 1、绩效管理的一个重要前提是将所有绩效都以量化的方式呈现，但公共部门面临着如何将公共服务量化的问题； 2、功能相同的公共组织有地区性的差异，其规模大小亦不一，以同样的绩效指标来衡量并不公平；第四节 公共部门绩

6、效管理的问题以及改进策略3、如何订定与品质绩效有关的指标仍是绩效衡量的主要限制，多数公共服务的品质很难用客观具体的数据来衡量；4、缺乏从事绩效管理能力的专家；5、制定绩效指标时，上下级机关难免会在指标的数量、范围、权重等方面发生争议。第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进策略 美国会计总署1983年在对许多公司和地方政府实施绩效管理的做法进行调查后，确认了七项成功进行绩效改进的做法： 1、管理者要成为组织绩效的中心； 2、高层的支持与承诺； 3、制定绩效目标和绩效规划；第四节 公共部门绩效管理的问题以及改进策略4、绩效衡量对组织要有意义；5、绩效规划和衡量体系使管理者负责任；6、意识到绩效的重

7、要，并促使组织成员参与绩效改进；7、要连续不断地发现问题和绩效改进的机会。 第一节 绩效管理的性质与作用 以下几个方面是主要的： 1、责任落实； 2、利害关系人的期望； 3、对结果导向的强调；4、个人绩效和组织绩效的双重要求。 实践中来看，绩效管理与评估在当代公共管理中尚有下列意义： 1、绩效管理作为一种诱因机制； 2、绩效管理作为一个管理工具。第一节 绩效管理的性质与作用 以下几个方面是主要的： 1、责任落实； 2、利害关系人的期望； 3、对结果导向的强调；4、个人绩效和组织绩效的双重要求。 实践中来看，绩效管理与评估在当代公共管理中尚有下列意义： 1、绩效管理作为一种诱因机制； 2、绩效管理作为一个管理工具。第四节 公共部门绩