企业设备管理工作应遵守相关法规和政策

1、企业设备管理工作应遵守相关法规和政策依照行为模式分析，设备管理工作基本上可以划分为企业行为、社会行 为和政府行为三部分。对企业来讲，抓好自身的各项工作固然重要。但是在 社会主义市场经济条件下，企业设备工作还与社会有着密切的联系，尤其不 能忽视政府各种行为的重要作用。简而言之，政府对企业设备管理工作的监管与影响丰要包括两部分：即 国家制订法律、法规指导、约束、协调和监督企业以和所有拥有设备的单位 的经营、管理活动；同时政府有关部门还会发布指导性政策、办法，弓I导企 业的经营方向，促进社会经济的协调发展。下面谈谈笔者对这些问题的认识，供同行们参考。一、企业设备管理工作必须遵守国家的法律规定在现代社

2、会，人们的活动领域越来越广阔，彼此的依赖与影响也越来越 深刻。为了规范人们的行为，使社会处于和谐的发展状况，管理者就必须制 定约束人们各种行为的准则。我国的法律体系分为 4级。即（1）根本法 宪法；（2）法律由全国人大或其常委会通过，一般称XX法；（3）法规一一由国务院常务会议通过，一般称XX条例；（4）规章一一由国务院有关部委通过，一般称XX规定（办法）。此外，各省、自治区、直辖 市的人大或政府也可以制订、发布法规。对设备管理工作而言，目前只有一部全国性综合管理法规，即设备管 理条例，当然还有一些专项法规、规章；一些法律也有涉和设备管理的。 对此，企业设备主管负责人和管理部门要结合行业、企业

3、性质、特点认真学 习与执行。1 .对设备管理条例的认识与评价从改革开放以来，设备管理工作受到国家领导人和有关部门的重视。在 1983年1月国家经委发布的国营业交通设备管理试行条例试行的基础 上，经过修订，国务院于1987年7月以国发198768号文发布全民所有 制工业交通企业设备管理条例，计 10章42条，至今已实施22年。对提 高各行业、企业设备管理工作水平，起到了积极促进作用。尽管这部法规产生于计划经济时期，但它的指导思想并不落后，也不过 时。它规定的企业设备管理的方针、原则和任务，仍然基本适用。从市场经 济的角度观察，设备管理条例的问题在于，作为行为主体的政府管的内 容过多、过细，缺乏宏

4、观调控的手段。现在看来，许多内容应由企业负责，把设备管理条例的许多具体规定写入企业设备管理制度， 是完全可行的。 为此，国家有关部门从2001年起即委托中倒设备管理协会负责修改的 起草丁作，笔者也曾参与其中。由于种种原因，时至今日这项工作尚未完成。 对此，笔者有两点基本看法：第一，设备管理条例不能废除，这是因为 它规定的指导思想和主要内容并无不妥，对企业的设备管理工作仍有指导意 义；更重要的是现在国内的企业，特别是国有企业在设备资产管理方面，还 没有真正形成良性循环的激励机制与约束机制，还不具备国外企业有效的监 管体系和外部环境。所以，政府还应有必要的指导与监督；第二，设备管 理条例应当修订。

5、现在的情况已与 20多年前大不相同：政府转变职能、 建立以人为本和可持续发展的和谐社会等均已开始实施，与设备管理密切相关的安全生产、节约能源、保护环境以和建立设备资源市场和发展设备再制 造等，均已列入行动议程。这些新观念、新事物当然应该反映到法规当中去。2. 贯彻设备管理条例应落实的主要内容经过多年的实践，企业在贯彻、执行设备管理条例过程中，积累了 丰富的经验，有了深刻的体会，概括起来有以下内容应在新时期继续认真落 实：(1) 要结合行业企业特点和实际工作情况，确立企业设备管理的方针、 原则与任务，在全过程综合管理的思想指引下，注重技术进步，促进生产经 营活动，同时要保证安全运行、节约资源和保

6、护环境。(2) 要重视设备投资的技术与经济可行性分析，在配置设备时要引入新 观念，保证其良好的性能价格比，追求寿命周期费用的经济性。(3) 要在设备维护、检测、修理和改造等活动中采用新技术、新材料和 新工艺。减少设备故障与事故的发生，提高设备利用率，减少设备检修与运 行的资源耗用。(4) 要充分利用社会资源(包括专业性技术服务公司、中介单位、社会团 体和媒体网络等)，开展业务协作与技术交流，提高设备管理与维修工作效 率，降低运行成本。(5) 要加强设备管理基础工作，总结工作经验，不断提高企业设备管理 与维修工作的水平，更好地为企业发展服务。3. 执行与设备管理相关的法律法规除设备管理条例以外，

7、还有许多法律、法规均有涉和设备管理工作 的条款要求，这也是企业相关人员应当了解和熟知的。不完全统计，有4类法律、法规均与企业设备工作有直接关系，现提供给大家作为了解、实施的(1) 关于安全生产方面的法律、法规。2002年6月29日，全国人大常 委会通过的安全生产法，计97条。自2002年11月1日起施行；2009 年1月14日，国务院修改颁布的特种设备安全监察条例，计 103条。自2009年5月1日起施行；2006年12月29日，国家质榆总局发布的起 重机械安全监察规定，计46条。自2007年6月1日起施行；2008年1 月28日，建设部发布的建筑起重机械安全监督管理规定，计35条。自2008

8、年6月1日起施行；2008年8月，国家国有资产监督管理委员会发 布的中央企业安全生产监督管理暂行办法，计 43条。自2008年9月1 日起施行。此外，还有消防法，自1998年9月1日起施行。(2) 关于节约能源方面的法律和文件。2007年10月28日，全国人大 常委会修订通过的节约能源法，计 87条。自2008年4月1日起施行； 2000年7月2日，国务院印发的国务院关于做好建设节约型社会近期重 点工作的通知；2006年 8月6日，国务院印发的国务院关于加强节能 工作的决定。(3) 关于保护环境方面的法律。1996年5月15日，全国人大常委会通 过的水污染防治法，计 62条。自1996年5月1

9、5日起施行；1996年 10月29日，全国人大常委会通过的环境噪声污染防治法，计 64条。自 1997年3月18日起施行；2000年4月29日，全困人大常委会修订通过的大气污染防治法，计66条。自2000年9月1日起施行；2002年6 月29日，全国人大常委会通过的清洁生产促进法，计 42条。自2002 年7月1日起施行。此外，还有固体废物污染防治法，自1996年4月1日起施行；放 射性污染防治法，自2003年10月1日起施行。(4) 其他的相关法律、法规和文件。1999年8月30日，全国人大常委 会通过的招标投标法，计 68条。自2000年1月1日起施行；2001 年11月1日，围家质检总局

10、、国家计委、国家经贸委发布的设备监理管 理暂行办法，计21条。自2001年11月1日起施行；1999年3月15 日，全国人大通过的合同法，计 428条。自1999年10月1日起施行； 2008年8月29日，全国人大常委会通过的循环经济促进法，计 58 条。自2009年1月1日起施行；2005年7月2日，国务院印发的国务院关于加快发展循环经济的若 干意见。二、企业设备管理工作应充分了解和运用国家制定的有关政策在社会主义市场经济制度下， 各级政府对企业都实行宏观调控和间接管 理的办法与措施，通过发布政策和规定，引导和规范企业的经营行为。政府 的政策是有针对性和时效性的， 企业应根据自身经营发展的情

11、况， 掌握时机， 利用政策的条件，特别是优惠措施，推动设备管理各项工作。下面介绍一些近年来政府有关部门发布的有关设备工作的文件， 供大家 选择和采用。(1) 2007 年 3月 16 日，全国人大通过的企业所得税法 ，计 60条，自 2008年1月1日起施行。其中第四章为 “税收优惠”，第 27条规定：从事国 家重点扶持的公共基础设施项目投资经营所得；从事符合条件的环境保护、 节能节水项 Fj 的所得；符合条件的技术转让所得等，均可以免征、减征企 业所得税。第 32 条规定：企业固定资产由于技术进步等原因，确需加速折 旧的，可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法。第 34 条规定：企业购 置用

12、于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，可以按一定比 例实行税额抵免。(2) 2007 年 8 月 10 日，财政部、国家发改委以财建 2007371 号文印发 节能技术改造财政奖励资金管理暂行办法 。办法明确奖励对象 (技术 改造项目 )，为 “十一五 ”十大重点节能工程实施意见 (国家发改委发改环 资2006457 号文)中确定的燃煤上业锅炉 (窑炉 )改造、余热余压利用、节约 和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。奖励标准为：东部地区 根据节能量按200元/t标准煤，予以奖励；中西部地区按 250元/t标准煤， 予以奖励。(3) 2007年 9月 22日，财政部、商务部

13、发布进口贴息资金管理办法 ， 随后 9 月 27 日，国家发改委、财政部、商务部印发关于鼓励进口技术和 产品目录的通知。对于列入目录的先进技术和设备，企业以一般贸易方式 进 VI 的，国家给予贴息支持。目录分为4部分：鼓励引进的先进技术，共 44项；鼓励进口的重 要装备主要指国内尚不能制造的、国民经济各领域急需的重要设备，共 106 项；鼓励发展的重点行业的制造技术，共66项；资源性产品和原材料(4) 2007年10月28日，十届伞国人大常委会第 30次会议修订通过的节 约能源法，第 61 条规定：国家对生产使用列入国务院有关部门制定、公布 的节能技术、节能产品推广目录的技术、产品，实行税收优

14、惠等扶持政(5) 2007年 11月 28日，国务院第 197次常务会议通过的企业所得税 法实施条例，计 133条，自 2008年 1月 1日起施行。其中第 60条规定了 同定资产折旧的最低年限。 例如：各种机器、 机械、火车、轮船等生产设备， 为 10 年；生产经营用的工具、器具等，为 5 年；飞机、火车、轮船以外的 运输工具，为 4 年；电子设备，为 3 年。（6）2008 年 8月 26 日，财政部、国家税务总局、国家安全生产监督管理 总局发布安全生产专用设备企业所得税优惠目录 （2008 年版 ）。目录 列入了 8类（行业）、50 种设备。例如：煤矿行业的瓦斯含量监测设备；化工 行业的

15、管道防腐检测仪；铁路行业的列车轴温红外线探测跟踪设备等。根据 文件规定：企业购买、使用目录中的安全生产专用设备，将享受设备总 投资额 10左右的企业所得税抵免优惠。与此同时，国务院有关部门还发布了节能节水专用设备企业所得税优 惠目录和环境保护专用设备企业所得税优惠目录 。其中节能节水目 录 （2008年版）就涉和节能设备 13 类，节水设备 5类。目录所列节能设备包括：能效标准达到 GB 18613-2002的节能中小型 三相异步电动机；能效标准达到 CB 19576-2004的空调机（组弱能效标 准达到G819761-2005的节能型风机；能效标准达到 GB 19762-2005的节 能水泵；能效标准达到GB 19153-200