第三章--职务和级别

1、第三章第三章 公务员的职务和级别公务员的职务和级别 Classification Management of Civil Servants 公务员的类别划分公务员的类别划分 Category classification of civil servants 公务员分类制度公务员分类制度Classification system of civil servants abroad 我国公务员职务、级别分类我国公务员职务、级别分类 Classification system of civil servants in China 公务员的类别公务员的类别 Category of civil serva

2、nts第一节第一节 公务员的类别划分公务员的类别划分Category Classification of Civil Servants 一般职公务员一般职公务员 (Civil servants of a general level)VS特别职公务员特别职公务员 (Civil servants of a particular level )一般职公务员一般职公务员：经：经公开竞争考试择优公开竞争考试择优录用，适用公务员录用，适用公务员法的公务员法的公务员 特别职公务员：依特别职公务员：依据特别法律通过选据特别法律通过选举或任命而产生的举或任命而产生的公务员公务员 公务员的类别公务员的类别Cate

3、gory of civil servants 政务官政务官( (Administrative officers) ) VS VS 事务官事务官 (Services officers) 事务官：一般通过考事务官：一般通过考 试择优录用，按功绩试择优录用，按功绩 晋升，任职不受竞选晋升，任职不受竞选结果的影响，实行常任制，结果的影响，实行常任制，因而又称为人事制度中的因而又称为人事制度中的专业者（专业者（ExpertsExperts） 政务官：一般由选举政务官：一般由选举或政治任命产生，实或政治任命产生，实行任期制。服从政党的行任期制。服从政党的意志，维护执政党的利益，意志，维护执政党的利益，随执

4、政党的更迭而进退，随执政党的更迭而进退，因而又称为人事制度中的因而又称为人事制度中的副业者（副业者（AmateursAmateurs）公务员的类别公务员的类别Category of civil servants 第二节第二节 公务员分类制度公务员分类制度Classification System of Civil Servants Abroad公务员分类制度：品位分类与职位分类公务员分类制度：品位分类与职位分类公务员分类制度的发展趋势公务员分类制度的发展趋势v公务员人事分类是指各国政府依据一定的标准，公务员人事分类是指各国政府依据一定的标准，对公务员进行门类划分，从而为公务员的管理提对公务员进

5、行门类划分，从而为公务员的管理提供科学依据的基础。供科学依据的基础。v世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对世界人事分类制度主要有两种：一种是以人为对象进行分类，即品位分类，二是以职位为对象进象进行分类，即品位分类，二是以职位为对象进行分类，即职位分类。我国公务员法规定的是以行分类，即职位分类。我国公务员法规定的是以职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分职位分类为主，职位分类和品位分类相结合的分类制度。类制度。 公务员的类别公务员的类别 Category of civil servants “不管哪一级政府，公务员不管哪一级政府，公务员制度的基础都是职位分制度的基础都是职位分类。在公共

6、人事行政的类。在公共人事行政的科学管理阶段，公共人科学管理阶段，公共人事技术得到了推动。事技术得到了推动。” 什么是职位分类什么是职位分类v职位分类，由职位分类，由“职位职位”和和“分类分类”两个概念组成。两个概念组成。v v 职位职位，是指由上级组织分配给一个公务员所承担是指由上级组织分配给一个公务员所承担的职务与责任，它是职位分类结构的基本元素，的职务与责任，它是职位分类结构的基本元素，是职位分类结构中的基础。是职位分类结构中的基础。v 公务员职位是政府组织的细胞，是政府活动的公务员职位是政府组织的细胞，是政府活动的最基本、最基层单位。最基本、最基层单位。职位具有三要素：职务、职责和职权。

7、职位具有三要素：职务、职责和职权。v（1）职务是应当完成的任务。它是由具有充分）职务是应当完成的任务。它是由具有充分权力的组织分配的，不是由工作人员自己或者其权力的组织分配的，不是由工作人员自己或者其他组织、个人决定的；他组织、个人决定的；v（2）职责是该职位必须做什么或者不做什么。）职责是该职位必须做什么或者不做什么。 v 它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的它的职责必须通过工作人员完成，每个职位的工作量不能过大也不能过小；工作量不能过大也不能过小；v（3）职权是职位任职人员为了完成工作而具有）职权是职位任职人员为了完成工作而具有的能力。职位具有完成工作所需的权力。的能力。职位具有完成工

8、作所需的权力。v职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础职位设置是指在对机关职能进行逐层分解的基础上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。上，根据编制限额等要素确定具体职位的工作。职位分类职位分类（Rank-in-job classificationRank-in-job classification）：美国的实践美国的实践 职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职职位分类是以职位为分类对象，根据公务员职位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需位的工作的性质、责任轻重、难易程度和所需人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，人员的资格条件等因素分为不同的类别和等级，为公务员管理提供依据的人

9、事分类制度。为公务员管理提供依据的人事分类制度。职位分类着眼于事，考虑的是职位本身的因素。其基职位分类着眼于事，考虑的是职位本身的因素。其基本理念是本理念是“适才适用适才适用”。美国较早实行精密细致的职位分类体制美国较早实行精密细致的职位分类体制. .职位分类的优缺点职位分类的优缺点v优点：做到职责分明，有利于获得职位的最佳人优点：做到职责分明，有利于获得职位的最佳人选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮选，解决机构重叠、层次过多、授权不清、人浮于事等问题于事等问题v缺点：管理成本高，灵活性差缺点：管理成本高，灵活性差品位分类，类似于我国古代官员制度的品位分类，类似于我国古代官员制度的“品

10、品”，它是以，它是以人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和人为对象的分类制度，即以人的职务高低、资历深浅和获得报酬的多少为标准进行分类的制度。获得报酬的多少为标准进行分类的制度。 品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等品位分类着眼于人，尤其着眼于人的官阶，它代表等级、地位和资历等，其基本理念是级、地位和资历等，其基本理念是“通才治国通才治国”。 英国的实践英国的实践 英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，英国的品位分类制度经历了一个漫长的历史演变过程，随着随着1968年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正年富尔顿公务员制度改革，品位分类制度正在逐渐走向衰落。在逐渐走

11、向衰落。 品位分类品位分类（Rank-in-person classificationRank-in-person classification）： 品位管理的优缺点品位管理的优缺点v优点：结构富有弹性，适应性强，能调动优点：结构富有弹性，适应性强，能调动v公务员的积极性；注重按行政领导意思行事，有公务员的积极性；注重按行政领导意思行事，有利于树立权威。利于树立权威。v缺点：在人事管理中随意性大，没有统一规范的缺点：在人事管理中随意性大，没有统一规范的要求；过分强调学历、资历和身份要素，不利于要求；过分强调学历、资历和身份要素，不利于学历低、资历浅但能力强、水平高的人才脱颖而学历低、资历浅但能

12、力强、水平高的人才脱颖而出。出。二者区别二者区别v 职位分类和品位分类作为两种不同的人事分类制度，主要区职位分类和品位分类作为两种不同的人事分类制度，主要区别有：别有： v 第一，分类的依据不同。第一，分类的依据不同。v 职位分类以事为核心，侧重职位的职务、职责与职权，按照职位分类以事为核心，侧重职位的职务、职责与职权，按照工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的资格条件来对工作性质、难易程度、责任大小和所需人员的资格条件来对职位进行分类。职位进行分类。v 品位分类是以人为核心达到人和事的有机匹配，按照不同地品位分类是以人为核心达到人和事的有机匹配，按照不同地点资历、学历及身份地位对公务员进行

13、分类，侧重人的资历点资历、学历及身份地位对公务员进行分类，侧重人的资历条件。条件。 v 第二，公务员的官阶与职务的关系不同。第二，公务员的官阶与职务的关系不同。v 在品位分类中，公务员的官品等级最主要的不是取决于他所在品位分类中，公务员的官品等级最主要的不是取决于他所担任的职务，而是受到他自身资历、学历、地位等的制约。担任的职务，而是受到他自身资历、学历、地位等的制约。 v 在职位分类中，公务员的级别不是他自身的个人级别，而在职位分类中，公务员的级别不是他自身的个人级别，而是他所任职位的级别。所以，在职位分类中，公务员的官阶是他所任职位的级别。所以，在职位分类中，公务员的官阶和职务是一致的。和

14、职务是一致的。 二者区别二者区别v 第三，公务员获取报酬的依据不同。第三，公务员获取报酬的依据不同。v 在品位分类中，主要按公务员的官阶高低来确定其工资标在品位分类中，主要按公务员的官阶高低来确定其工资标准。准。 v 在职位分类中，公务员的工资报酬主要取决于他所从事工在职位分类中，公务员的工资报酬主要取决于他所从事工作的性质、难易程度和责任大小等。作的性质、难易程度和责任大小等。 v 第四，录用（在进口）。第四，录用（在进口）。v 职位分类要求职位的申请者必须符合岗位要求的技能，它职位分类要求职位的申请者必须符合岗位要求的技能，它不特别要求学历的高低。不特别要求学历的高低。v 品位分类讲求的是

15、学历。它要求申请者有较高的学历。在品位分类讲求的是学历。它要求申请者有较高的学历。在录取排序的时候，学历越高越放在优先考虑的位置。这是录取排序的时候，学历越高越放在优先考虑的位置。这是在进口时的区别。在进口时的区别。 v 第五，级别。以职位分类，级别随着职位走。以品位分类，第五，级别。以职位分类，级别随着职位走。以品位分类，级别随着人走。级别随着人走。 公务员分类制度的发展趋势公务员分类制度的发展趋势Trend of civil service classification systems制度的弹性制度的弹性Flexibility of the system分类的趋同性分类的趋同性Conver

16、gence of classification 体系的开放性体系的开放性Openness of the system 第三节第三节 我国公务员的职务和级别我国公务员的职务和级别Classification System of Civil Servants in China公务员分类制度在我国的发展公务员分类制度在我国的发展Development of the civil Service classification system in China 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容Fundamental content of Chinas civil service cl

17、assification systems 我国公务员分类制度的特点我国公务员分类制度的特点Characteristic of the civil service classification system in China 2006年实施的年实施的公务员法公务员法将公务员队伍划分为综合管将公务员队伍划分为综合管理类、专业技术类和行政执理类、专业技术类和行政执法类等类别，并授权国务院法类等类别，并授权国务院可以根据本法，对有职位特可以根据本法，对有职位特殊性，需要单独管理的，可殊性，需要单独管理的，可以增设其他职位类别。以增设其他职位类别。 公务员分类制度在我国的发展公务员分类制度在我国的发展D

18、evelopment of the civil service classification system in China 我国的职位类别我国的职位类别v（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、（一）综合管理类：机关中除行政执法类职位、专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内专业技术类职位以外的履行综合管理以及机关内部管理等职责的职位。部管理等职责的职位。v（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工（二）专业技术类职位：机关中从事专业技术工作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专作，履行专业技术职责，为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障的职位。业技术支持和技术手段保障的职位。v

19、（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、（三）行政执法类：行政机关中直接履行监管、处罚、稽查等现场执法职责职位。处罚、稽查等现场执法职责职位。v（四）法官、检察官类（四）法官、检察官类职务序列和级别设置职务序列和级别设置 职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、职务序列是依据所负责任的大小、难易程度的高低、资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，资格条件的不同，而设置的从低到高的职务层次，形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发形成机关的层级结构，也为公务员提供了职业发展的阶梯展的阶梯。我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容 Content of the civ

20、il service classification system in China -纵向的职务序列纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions 领导职务和非领导职务的设置领导职务和非领导职务的设置 领导职务（领导职务（ Leadership positions ），是指在中央和地方，是指在中央和地方各级机关中具有组织、管理、决策、各级机关中具有组织、管理、决策、指挥、监督等职权和责任的职务指挥、监督等职权和责任的职务 非领导职务（非领导职务（ Non-leadership positions ），是，是指在各级机关中不具有组织、指在各级机关中不具有组织

21、、管理、决策、指挥等职权和责管理、决策、指挥等职权和责任的职务任的职务 级别设置级别设置级别设置：根据所任职务及其德才表现、工作实绩级别设置：根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。和资历确定。v级别与职务的对应关系级别与职务的对应关系v12个职务等次与个职务等次与27个级别相对应。个级别相对应。v实行实行“一职数级，上下交叉一职数级，上下交叉”，级别和职务有对，级别和职务有对应关系，但也相对独立。应关系，但也相对独立。v“向基层偏斜向基层偏斜”越是基层的职务对应的级别越多，越是基层的职务对应的级别越多，越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对越是高层的职务对应的级别越少。国家级正职对

22、应一个级别，科员、办事员对应应一个级别，科员、办事员对应9个级别。办事个级别。办事员最高可到员最高可到19级，相当于副处级的最低级别，科级，相当于副处级的最低级别，科员最高可达到员最高可达到18级，当于正处级的最低级别。级，当于正处级的最低级别。v 公务员的等级序列公务员的等级序列(Civil servants level sequence) 职职 务务(positions)(positions) 级级 别别(Levels)(Levels) 领导职务领导职务( (Leadership positions) 非领导职务非领导职务( (Non-leadership positions) )国家级正

23、职国家级正职 1 1级级 国家级副职国家级副职 2-42-4级级 省部级正职省部级正职 4-84-8级级 省部级副职省部级副职 6-106-10级级 厅局级正职厅局级正职 巡视员巡视员 8-138-13级级 我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容Content of the civil service classification system in China -纵向的职务序列纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions 职职 务务(positions)(positions)级级 别别(levels)(levels)领导职务领导职务(

24、 (leadership positions) 非领导职务非领导职务( (non-leadership positions) )厅局级副职厅局级副职 副巡视员副巡视员 10-1510-15级级 县处级正职县处级正职 调研员调研员 12-1812-18级级县处级副职县处级副职 副调研员副调研员 14-2014-20级级乡科级正职乡科级正职 主任科员主任科员 16-2216-22级级乡科级副职乡科级副职 副主任科员副主任科员 17-2417-24级级 科员科员 18-2618-26级级 办事员办事员 19-2719-27级级我国公务员分类制度的基本内容我国公务员分类制度的基本内容Content of the civil service classification system in China -纵向的职务序列纵向的职务序列 Longitudinal sequence of positions v公务员的等级序列公务员的