山西农村教育发展现状及建议

1、山西农村教育开展现状及建议一、引言1.1 问题的提出2021年底,山西省人口为3427.36万人,其中城镇人口为1576.09万人,占常住人口 的45.99%;乡村人口为1851.27万人,占常住人口的54.01%.山西地处黄土高原,生态 环境恶劣,水土流失严重,群山与盆地相互交错,土地贫瘠,土壤沙漠化严重,全省经济 水平相差不大,但整体上落后于全国.对于广阔农村而言更是相对落后,远远低于全国的 平均水平. 农民及其子女能否接受良好的教育,也是制约农村开展的一个重要原因.政 府对农民不仅要重视物质文化建设,也应该注意教育文化建设.这样才能做到相辅相成, 实现真正的开展.但是现实的情况却很令人担

2、忧,农村教师资源匮乏,由于农村的落后, 几乎没有人愿意到农村.同时由于教育本钱的提升,很多农村学生过早的外出打工,高等 教育的比例逐年减少.这种状况与建设社会主义新农村是背道而驰的,也与我国的根本国 策不同.因此,在稳固农村义务教育普及成果,提升义务教育质量的根底上,继续开展农 村教育,促进教育公平,提升农民科学文化素质,培育有文化、懂技术、会经营的新型农 民.是开创农村改革开展新局面、夺取全面建设小康社会新胜利的重要保证.1.2 研究的目的与意义1.2.1 研究的目的通过对农村教育的教育现状的分析,理清现在山西农村教育存在的瓶劲,并找出相对应的 问题的解决方法或者提出相应的建议,为推动山西科

3、学开展、建设中部强省提供强有力的 支持.1.2.2 研究的意义当前,我国经济保持较快增长,经济开展的根本态势没有改变.总体上已经进入以工 促农、以城带乡的开展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键 时刻,进入加速破除城乡二元结构、形成城乡经济社会开展一体化新格局的重要时期.这 既为农村改革开展提供了新机遇,更对农村改革开展提出了新要求.但就现有农民的文化开展水平难以承当如此重任,因此将强农村教育势在必行,通过 解决山西农村教育可持续开展的问题,建立山西农村教育制度保证系统、改善陕西山村教 育投资途径、构建山西农村教育投入保证体制、进一步深化农村中小学人事制度改革,提 高教师

4、素质,增强教师队伍建设,限制农村中小学辍学的现象,切实增强农村教育等方面 下大力气,抓紧抓好.通过研究,所提出的建议和对策,对政府制定和推动农村教育的措 施有着很好的借鉴作用,对建设社会主义新农村繁荣农村经济有着十分重要的意义.1.3 国内外研究动态综述近年来,有关农村教育的研究成为一个令人关注的主题.上个世纪世界一些兴旺国家 对农村教育的理论和实践提供了熟悉中国农村教育理论和实践的国际背景和全球意识.借 鉴学习研究国外的先进经验,从而探索出具有中国特色的适合我国国情的农村教育新模 式,对于加快我国新农村建设具有重要的意义.1.3.1 国外研究现状众所周知,赫尔巴特(Herbart , F.J

5、 )于18世纪初建立了世界上第一个教育学理论 体系,从此之后便开始领导西方国家教育学的主流.从上个世纪80年代开始,在西方教育学派出现了冲突论(Conflict theory )学派与解释论(interpretative approach )学 派.冲突论学派代表人物主要有美国的柯林斯 (Collins,R )与英国的阿切尔(Archer,M.) 等人；解释论学派的代表人物主要有英国的伯格(Berger,P.L.)和卢克曼(Luckman, T.) 等人.也出现了宏观研究与微观研究的结合和理论研究与应用研究的并存,宏观研究与微观研究结合者的代表人物主要有英国学者弗劳德(Floud,J.E.)与

6、哈尔西(Halsay,A.H.);理论研究与应用研究的代表人物有美国教育学家汉森(Hansen, D.A.)和英国的布劳德福德(Broadfood,P.)等,这些教育学家对教育的开展和传播做出了重大的奉献.这些人的 理论对于当前我国农村教育的开展具有十分重要的借鉴价值.但是现在兴旺国家的农村教 育问题几乎不存在,因此可借鉴的不是很多.1.3.2 国内研究现状当前中国从研究文献的数量看,直接研究农村教育问题或者以农村教育问题为主要研 究对象的研究文献在总体上所占比例很小.考察的文献主要来源于教育类刊物,并具体统 计了教育研究界有代表性的三种期刊.它们分别是?教育研究?、?教育理论与实践?、?教育

7、研究与实验?这三种.从已有的文献质量看,研究文献普遍缺乏深度,缺少真正反映农村和农民生活困境和 教育困境的文章.这主要表达在以下三个方面：首先,已有文章的作者多有官方的背景, 官样文章多.这样的文章,往往几千字便奢谈中国农村教育问题,似乎面面俱到但又大多 空洞无物.它们已经习惯于先把官方的数字进行一番罗列,再接着归纳出几条雷打不动的 所谓的建议或举措.如此的写作已经近乎程式化和模式化,缺乏泥土的芳香.其次,文章 的视野不够开阔,大多都是站在教育的圈子里看农村教育问题.这些文章往往无视农村问 题背后的社会、文化、经济、组织各方面深层底蕴和复杂联系.目前国内农村教育问题进行研究的文章2：如孙志军、

8、杜育红,农村居民的教育水平 及其对收入的影响一一来自内蒙古赤峰市的证据,教育与经济,2004, (1);张玉林,通向城市的阶梯一一20世纪后期一个苏北村庄的教育志,南京大学学报,2004, (4);社会结构的视角,秦玉友,杨兆山,农村社会阶层结构的变迁与农村教育开展的重新定位,当 代教育科学,2004, (22);教育的视角,王生怀,当前农村义务教育存在的问题及其对策, 改革与战略,2004, (12);文化的视角,李静波,郭丹丹,城镇化进程中农村教育的文化 使命,国家行政学院学报,2004, (1),等等.1.4 可能创新之处在有关农村教育的论文中,专门涉及到山西农村教育问题的少之有少,该文

9、章可为山 西农村教育的改革提供一点参考.二、概念的鉴定2.1 农村教育的概念农村教育是对农村居民进行教育的总称,它是一个大教育的概念,既包括了农村初等 教育、农村中等教育、农村高等教育在内的学校教育,也包括了农村学校以外的农村家庭 教育、农村社会教育,既包括普通教育,也包括职业教育.中国是一个农业人口大国,城 市人口只占28%农村人口占72%约占8.6亿.在中国劳动力中,从事农业的劳动力占 73%.农村人口在教育资源的占有方面处于弱势地位,属于教育的弱势群体.农村教育是 相对于城市教育的概念,它的提出主要反映了追求教育公平的价值概念.2.2 教育公平理论教育公平是公平价值的延伸,并成为现代教育

10、的根本价值.公平是公共政策的根本价 值目标之一,因此,对教育公平的分析将有助于对相关政策开展更为深入的探讨.2.3 教育功能理论任何教育都有一定的功能,唯其性质与强度因情况不同而已.宽泛而论,关于教育功 能的思想由来已久.具体包括一、增强人们的知识水平.二、培养高素质人才.三、为自 己将来的开展打下根底.四、有助于提升综合国力.三、山西当前农村教育的现状存在问题3.1 山西农村教育现状山西省共有农村中小学20000多所,幼儿园1200所.共有中小学教师24万人左右, 在校学生400多万人,约占全省总人口的12%全省有90个县市、区实现了 “根本普 及九年义务教育的目标,人口覆盖率到达了97%从

11、全国范围看,山西省根底教育规模相对靠前.2007年,山西普通高中、初中、小学数分列全国第12、第16和第8位；每十万人口中的高中、初中、小学在校生分列全国前列；高中、初中、小学的专任教师人数全 国中等水平3 o但是下放到农村中这一数字仍然很低, 有很多缺少老师或者老师质量不高. 教学环境条件差,与城市学校相比相差悬殊.3.2 山西农村教育开展存在的问题分析3.2.1 县区级政府缺乏足够的财力省级财政教育经费投入占GDFt匕例偏低,仅为2.8%左右全国平均3.2%.贫困县无 法履行“以县为主的办学责任,国家财政转移支付难以弥补农村教育经费缺口,中小学 公用经费得不到保证,特别是税费改革以后,农村

12、中小学运转更加艰难.大多数县区 保工资任务很重,难以落实国家和省上有关中小学公用经费的规定.3.2.2 财政治理体制不健全由于山西省大多数县区地方财政困难,财政投入不到位、监督机制不健全,致使 转移支付和其他教育专项资金被地方各级政府及其财政部门任意克扣和挪用的现象普遍 存在,同时,“收支两条线财政治理体制,造成教育收费资金无法实现按时、足额返还. “两免一补政策实施后,转移支付的教育经费大局部地区很难在开学初划拨到学校,致 使一些学校靠贷款度日,形成了 “两免一补面越大、学校运转越困难的怪现象.3.2.3 农村教育开展资金缺口巨大一是教师工资拖欠和“普九欠债长期得不到解决.二是尚未“普九的县

13、还有较大 的资金缺口.三是经费投入缺乏成为制约农村职业教育开展的主要因素.据不完全调查, 在职业学校现有在校生中,贫困生家庭年收入在3000元以下占到40%右全省约20万人.每年有15流右的初中毕业生约10万人因家庭经济困难而无法到学校接受 职业教育.尽管大多数职业学校都采取了一些减免、缓交学费的政策,但远远不能满足实 际需要.3.2.4 办学条件方面差主要表现为一、师资队伍整体数量缺乏、素质较低.山西省根底教育阶段师资队伍整 体数量缺乏,质量不高,结构不合理,治理体制不顺的现象长期存在.农村乡镇以下特别 是贫困地区义务教育阶段学校教师队伍力量薄弱.二、农村根底教育和城镇薄弱学校办学 条件差,

14、危房改造任务艰巨.目前山西省中小学需要改造的危房200多万平方米,约需投入10多亿元.三、实验、图书及信息技术教育装备无法满足教学需求.主要是农村学校 的教学实验和体、音、美等设施设备、图书室藏书等普遍缺乏或没有,致使局部农村义务 教育学校无法根据国家“开齐课程、开足课时的要求实施课程方案.3.3 教育开展不平衡主要表现在二个方面.一、山西西省根底教育区域之间、城乡之间、学校之间在办学 水平、办学条件等方面存在较大差距,开展很不平衡.其中,尤其是城乡差距最为明显. 导致农村师资、生源流失日益明显.这一方面增加了农村教育资源配置本钱,另一方面造 成学校运转困难,农村教育开展水平难以提升.这严重制

15、约了山西根底教育的健康开展. 二,优质教育资源缺乏.根底教育的优质资源与广阔人民群众教育需求之间的矛盾仍然十 分突出,无法满足家长对子女接受良好根底教育的需要,这也是长期以来“择校、“教育乱收费等热点、难点问题难以彻底有效解决的一个主要原因.造成农村子女享受不到优 质教育资源.四、山西农村教育开展滞后的原因4.1 经济落后山西省位于黄土高原北部,是全国贫困县所占比例较高的省份之一.地区地理条件差, 生态环境恶劣,土地贫瘠,农业生产条件极差；交通阻隔,信息闭塞,导致社会开展程度 低.陕北黄土高原土地干旱贫瘠,自然条件本来就极差,加上长期资源滥用,植被破坏, 导致水土流失严重,生态环境恶化.由于自

16、然地理条件和环境的诸多不利因素.造成多数 地区十分贫困,尤其是吕梁和忻州地区更严重.这是农村地区师资力量、教学条件差的主 要原因.4.2 政府投入缺乏各级地方政府只注重城市教育的开展,对于农村教育的投资十分少.有些地方政府甚 至还克扣国家扶持的资金.而广阔农村又自己没有钱投入.地方政府对农村教育太不重视. 4.3补贴差或者没有对于去农村任职的优秀教师,没有给予一定的生活或者交通补贴,有的甚至工资都成 问题,导致很多优秀教师流失.光靠精神奖励怎么会留住人才.这造成农村学生学习积极 性下降,学生离校率高.4.4 农民想法简单由于历史的原因,广阔农民缺少知识,因此他们对于自己的儿子是十分鼓励上学的,

17、 但有些贫困家庭由于资金的原因却不准女儿上学或者上更高一级的学校.这是农村中女生 比例偏低的一个原因.4.5 政府执行力差和领导素质不高每年国家会下拨大量经费用于改造校舍或者补助贫困学生.但由于领导本身问题或者 监督问题,每年的资金大打折扣,不知道都用的哪里了.另外,很多从事教育工作的领导, 根本不懂教育,只会讲大道理空话套话.五、对农村教育落后的对策和建议.5.1 解决农村地区教育资金缺乏的情况事实证实,“贫困是农村地区教育开展滞后的根本性原因,因而开展农村地区教育的根本途径是消除贫困,并以此为目标制定出切实可行的教育举措：1山西省政府要进一步加大对农村地区的扶助力度.省政府必须面对现实,正

18、视困难,下大决心,加大力 度,千方百计,不断增加扶贫资金,帮助贫困地区开展教育事业.充分发挥中央及省级财 政的转移支付职能,对农村地区通过转移支付的形式给予财政支持.2发动全社会力量关心和支持农村地区教育事业.要广泛发动工商企业、社会团体和科研院所的帮助、支持 或指导农村地区开展教育,继续发动社会各界捐资集资在落后地区兴学办学.3由上一级政府牵线搭桥,组织和鼓励经济及教育兴旺地区以富帮穷.4要通过开展农村教育自身逐步提升农村地区的人口素质,增强其自身脱贫致富的水平,促使其形成自富自强的良 性循环.5.2 建立农村教育制度保证系统俗话说：“无规矩不成方圆,人类的一切社会活动都是根据一定的制度、标

19、准来进行 的.一个好的制度可以为教育活动的开展提供行动指导,同时也能有效地标准教育行为, 使教育效果的最优化.我们要探讨保证农村教育良性运行和开展的制度系统,要包扩治理体制以 及投资保证等内容,能够有效地保证农村教育活动健康、稳定地开展.5.2.1 建立农村教育的法规政策21世纪是法治的时代,新世纪将全面加速法制化进程,不断完善各种用法制来标准和 指导我们的现代化建设.近年来,随着农村教育的开展, ?职业教育法?和?民办教育促 进法?对教育的开展起到了较大促进作用.5.2.2 农村教育的治理体制农村教育的治理体制,包括政府各级教育机构设置及职能、作用和工作是探讨治理农村教育事业的工作规律.建立

20、科学的农村教育是建立农村教育制度保证系统的关键,是组 织和开展农村教育活动的组织保证.5.2.3 完善农村教育的政策与体制保证政策、法规与治理是一个相互依存、相互影响的有机整体,目前农村教育体系、治理 体系仍然存在很多问题,亟待完善.5.3 使对农村教育投资的途径多元化具体包括：1建立完备的农村教育财政体制.应该明确农村教育开支在GDM的比重,而且这种比重是应该随着经济的开展而不断提升的,而不应该减少.2增加农村教育供应主体.随着教育体制的不断深入,政府已经不再是教育资源的唯一供应者.但开办 农村学校还是有比拟严格的限制.因此,可以适当地放松对农村学校的限制,考虑让更多 的社会团体参与其中.3改善农村教育的投资结构.就目前山西农村教育投资结构可以 采取以下举措：大力开展农村中等职业教育,加大农村剩余劳动力教育投入,加大投资力 度,完善农业技术教育体系和加大教育手段改良的投入等方法.4节约资金,整合农村教育资源.对于某些办学规模比拟比拟小的农村,且距离又比拟接近的地方,可以联合办 学.5.4 建立农村教育投入保证体制农村教育是推动科技进步的根底,各级政府应该进一步提升对农村教育根底地位的认 识,加大对农村教育的投入.由于教育本身不会对地方产生明显的 GDPM何况是农村教育. 因此要：