全市建设行业安全生产隐患大排查集中行动情况汇报与全市律师事务所建设意见汇编

1、全市建设行业安全生产隐患大排查集中行动情况汇报与全市律师事务所建设意见汇编全市建设行业安全生产隐患大排查集中行动情况汇报第一阶段（ 4 月中旬 4 月底）：理顺安全生产责任体系。按照“党政同责、一岗双责，管行业必须管安全、管业务必须管安全”总要求，局党委成立以班子成员为基底的“建设行业安全生产领导小组”，下设建筑施工、燃气热力、市政工程、绿地公园四个管理分部，相关单位一把手对分管领域的安全生产工作负总责，与全市145家建筑施工企业（包括总承包、专业承包企业，本地105 家、外地 40家）、 24 家燃热企业、 25 家市政及园林施工企业主要负责人签订了安全生产目标责任书，明确企业法人为安全生产

2、第一责任人，将安全责任逐级分解到每个岗位、细化到人，自上而下打通管理梗阻，建设“一级抓一级、一级对一级负责，横到边、竖到底”的安全管理体系，确保责任和压力传递到位，提高企业安全生产的主动性和自觉性。第二阶段（ 5 月初 5 月中旬）：开展行业企业安全生产自查自纠行动。 5 月初，我们召开了全市建设行业安全生产工作会议，印发通知，要求建筑施工、燃气热力、市政工程、绿地公园四个管理分部，结合分管行业的安全管理重点，分门别类开展安全隐患自查自纠行动，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。建筑施工以工地为单位，重点对起重机械、高空作业、深基坑、脚手架、高大模板支撑进行自查；燃热行业以区域、场

3、站为单位，重点对管道、设第1页共9页施、末端用户用气安全进行自查；市政工程以项目为单位，重点对汛期危桥、积水点、地下管线施工进行自查；绿地公园以区块为单位，重点对林地防火、夏季滨海洗浴、汛期河道安全进行自查，并分别出具自查报告，形成管理台账，城建局安全生产领导小组负责自查自纠的工作落实，累计消除各类安全隐患 138 处。同时，为加强汛期安全，在整治积水点 16 处，加固桥梁 4 座、深基坑 7 处、塔吊 6 处的基础上，对城区公共区域内 9300 个检查井、阀门井安装防坠网，严防坠井事故发生。目前已安装 1800 个， 7 月 20 日将完成所有防坠网的安装工作。第三阶段（ 5 月中旬 6 月

4、初）：开展拉网式安全生产大排查。结合日常管理重点和自查自纠台账，自 5 月中旬开始，全面开展安全生产隐患大排查行动，重点对前一阶段发现的安全隐患是否整改到位，整改后是否存在死灰复燃苗头，是否有安全隐患遗漏等问题逐一“过筛子”，边查、边改、边追责，坚决不留任何一个死角、不放过任何一个安全隐患。下步，将紧密围绕此次会议精神，把“零伤亡、零伤害、零事故”作为我们全年的工作目标，继续以“严、准、细、实”的工作作风，抓重点、抓机制、抓苗头、抓落实，确保行业安全生产持续稳定。一是抓好“预判管理”。牢固树立安全生产红线思维，强化安全生产忧患意识，针对行业安全生产工作的季节性、阶段性特点，抓住时间节点，超前预

5、判、提前部署、抓好防范。例如下半年的汛期安全、恶劣天气的施工安全、供暖高峰的供热安全、开挖施工的地下管第2页共9页线安全、节日期间的公园景区安全等等，将不安全因素提前消除。二是强化安全生产常态化管理。一方面重点在长效、常态管理上下功夫，推进行业企业的标准化、规范化、制度化作业，配合日常检查、打非治违和专项治理，密织安全网、筑牢防火墙。一方面分阶段对行业企业的内部管理，以及排查、整治工作进行总结，对公性问题进行研判解决，形成“一步一回头、一月一总结”的工作习惯。三是严肃责任追究。把责任追究制度落实进企，采取“企业内部考核和主管部门考核”双线监督，做到每个隐患有视频和文档记录、有时间节点、有整改措

6、施、有复查审核、有签字确认，做到一患一档、销号管理。对存在重大安全隐患的企业，停业整顿、挂牌督办。对消极应付的企业，曝光违规行为，依律按上限从严从重处理，在企业评先选优、资质升级、招投标资格上“一票否决”， 防止歪风邪气蔓延。四是加大宣教力度。上半年，我们公开展 6 批次、 1200 多人的安全技能培训，今后每个月我们都将按年初计划开展不同主题、不同内容的安全生产培训，全面提高从业人员的业务素质和安全生产“红线”意识，夯实企业安全生产基础。在此基础上，对部分管理不规范、不到位企业，我们采取“驻企办公”等形式，帮助企业进一步完善管理制度和安全规范。以上汇报不当之处，请领导批评指正。第3页共9页全

7、市律师事务所建设意见为进一步规范律师事务所的管理，提升律师行业自律管理水平，促进全市律师队伍和律师事业又好又快发展，经市局研究, 决定在全市律师行业深入开展律师事务所规范化建设活动，并提出具体意见如下。一、指导思想开展律师事务所规范化建设活动的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕律师是中国特色社会主义法律工作者的职业定位，进一步解决律师事务所管理中存在的突出问题，完善各项管理制度，提高律师事务所自律性管理的整体水平，打造律师事务所团队化、专业化法律服务格局，促进律师事业又好又快发展，为建设殷实和谐经济文化强市提供优

8、质高效的法律服务。二、工作目标（一）进一步增强律师事务所的自律管理意识。律师事务所规范化建设的要求进一步明确，自律性管理的自觉性进一步增强，律师事务所主任的管理能力和水平进一步提高。（二）进一步明确律师事务所的管理责任。主任及合伙人应该承担的各项权利和义务得到有效落实, 内部监督管理责任进一步强化, 管理作用充分发挥。（三）进一步加强律师事务所内部制度建设。律师事务所统一收案、收费、财务管理、分配、内部监督等各项制度进一步健全并得到全面落实，各项制度运作更加科学、规范、合理。第4页共9页（四）进一步提高法律服务质量。律师服务质量管理水平进一步提高，服务质量控制程序更加完善，对律师办案过程的动态

9、监控力度不断加大，违法违纪行为受到严肃查处，律师队伍整体社会形象明显提高。三、主要内容以律师法、律师事务所管理办法、律师执业管理办法、律师事务所内部管理规则（试行）等相关法律、规章和行业规范、政策为依据 , 着重从以下八个方面进行规范。（一）规范律师事务所设立的主体资格。主任及合伙人资料真实，应该承担的各项权利和义务得到有效落实 , 无非合伙人参与事务所管理、享有合伙人权利等现象；律师事务所开办资金总额符合法律要求，依法办理税务登记；章程及合伙协议内容完备、合法，形式规范并得到有效落实；按照规定对变更事项及时办理登记、备案等相关手续。（二）规范律师事务所统一收案收费制度。建立并落实统一收案收费

10、、结算和风险告知、利益冲突审查制度；收费标准公开；业务委托合同内容合法，形式完备、规范、公平。（三）规范律师事务所业务运作机制。建立并落实服务公示、业务工作规程、质量标准、重大事项报告、重大案件集体讨论研究、质量控制、反馈、评价、执业行为监督检查、过错责任追究和赔偿等制度；档案管理、登记统计等制度完备，管理规范；依法纳税，按规定交纳会费。（四）规范律师事务所内部管理机制。政治、业务学习制度和财务管理制度、分配制度、奖惩制度合法、规范、完备；岗位责任制、第5页共9页内部组织机构设置和管理职责分工明确；律师事务所所务信息公开；合伙人会议制度落实，依协议行使权利、履行义务；建立健全内部人事管理和监督

11、机制，依法与聘用人员、行政辅助人员签订劳动合同并交纳保险金；教育培训、执业保险、社会保障和事业发展基金制度落实；实习律师管理制度、培训内容、实习时间和效果落实。（五）规范律师事务所法律援助机制。履行法律援助义务，对法律援助机构指派的法律援助事务，律师事务所予以支持和配合，高质量完成法律援助事项。（六）规范律师事务所投诉案件调处机制。建立健全投诉案件受理、调查、处理长效机制；对查实的违规、违纪行为依法、及时、准确作出处理；杜绝出现当事人到省厅、司法部和省、全国律师协会上访的案件。（七）规范律师事务所的党建工作机制。党的组织机构健全；加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设，党

12、支部战斗堡垒和党员先锋模范作用突出；完善党支部活动保障机制，设立党员活动室，律所为党支部提供活动经费保障。（八）规范律师事务所的文化建设机制。律师事务所办公环境整洁，律师文化氛围浓厚；积极参加市局、市律师协会组织的文体活动；与主流新闻媒体密切合作，有自己的刊物或宣传图册；积极参加各级律师协会组织的理论研讨活动。四、方法步骤( 一) 学习动员。各区县司法局、市属各律师事务所组织全体律师、实习律师及辅助人员认真学习和掌握律师法、律师事务所管理办法、律师执业管理办法等法律法规和市司法局关于深第6页共9页入开展律师事务所规范化建设活动的意见，统一思想，提高认识，明确开展律师事务所规范化建设活动的重要意

13、义, 增强参加活动的自觉性和主动性。各区县司法局要根据意见，结合实际制定实施办法。各律师事务所要结合本所实际, 制定规范化建设的具体实施方案。活动情况要有笔记和相关记录。( 二) 自查自纠。各律师事务所在学习动员的基础上, 要围绕以下几个方面进行自查自纠：一查执业律师是否牢固树立了依法办事、严于自律、诚信执业的思想。二查事务所内部管理和各项制度执行落实情况, 律师事务所在律师管理中的基础作用和主体作用是否得到发挥。三查事务所和律师执业是否存在违法、违规执业行为和违反职业道德、执业纪律的情况。四查服务质量方面存在的问题。每个律师事务所通过自查自纠查摆出的问题 , 要立即组织自行整改。自查自纠情况

14、要形成书面材料, 以备检查。( 三) 检查验收。结合年度检查考核，市司法局会同市律师协会组成联合检查组进行检查验收。依照市律师事务所规范化建设量化考核评分标准（试行）对律师事务所进行量化考评并作出客观公正评价。对于检查中发现的问题, 限期整改，并做到整改时间落实、责任落实、措施落实。( 四) 确定等次。律师事务所规范化建设检查评比结果分四个等次：优秀单位、达标单位、基本达标单位、未达标单位。根据检查验收情况，由考核组向市局提交检查验收情况报告，由市局党委会或局长办公会研究确定各律师事务所检查评比等次。对优秀单位、达标单第7页共9页位由市司法局、市律师协会统一授牌；对基本达标单位、未达标单位限期

15、整改。各律师事务所检查评比等次在市律师协会网站公示。五、具体要求( 一) 统一思想 , 提高认识。开展律师事务所规范化建设活动, 是深入推进律师事务所建设的一项重要举措。各区县司法局、市属各律师事务所要高度重视 , 统一思想 , 充分认识这次活动的重要意义。要从事关我市律师工作全局的高度深刻认识搞好律师事务所规范化建设活动的重要性和紧迫性 , 把思想认识进一步统一到省厅、市局的部署和要求上来 , 防止和克服厌倦、松劲现象。( 二) 加强领导 , 明确责任。各区县司法局、市属各律师事务所要把律师事务所规范化建设活动作为重点工作来抓 , 摆上议事日程。为保证本次活动取得实效 , 市局成立市律师事务所规范建设活动领导小组, 由市司法局分管律师工作的副局长任组长，加强对律师事务所规范化建设工作的领导和指导。各区县司法局也应成立领导机构及工作班子, 要明确第一责任人 , 抓好落实 , 防止走过场。( 三) 周密组织，加强督导。各单位要认真搞好调查研究，加强分类指导和具体指导，对基础较好的律师事务所要指导其进一步提高规范化管理的能力和水平，提升服务层次和质量；对基础较差、管理混乱的律师事务所，要加大监督指导力度，帮助其找问