国外土地利用规划制度比较及其对我国的借鉴

1、 市场经济国家和地区普遍程度不同地开展土地利用规划,而且近年来还有进一步加强的趋势。但世界各国和地区在社会经济制度、土地资源享赋和管理制度、经济社会发展水平和发展历史等方面都存在着差异,土地利用规划并没有统一的模式。而我国的土地利用总体规划的研究刚刚起步,所以学习外国经验,了解外国模式是非常重要的。选取了美国、英国和日本三个有代表性国家的土地规划制度进行比较。一、国外的土地利用规划体系美国美国是一个联邦制国家,每一个州自行制定自己州的土地规划。美国的土地利用规划分为两个层次即州土地利用规划和地方土地利用规划。州政府多要求地方政府制订包括土地使用计划、公共设施建设方案及成长政策等因素在内的地方土

2、地利用规划。地方在制订土地利用规划时,必须将州政府所要求的管制策略考虑进去,否则,它将会被州级法院宣布为无效,也会失去州政府的财政援助。英国国家级规划叫规划政策指南,提出全国性的土地利用方针政策，以白皮文件的形势下发。地区规划叫区域规划指南,通过召开区域协调会议制定。区域规划包括本地区粗略的建房数、主要交通干线分布等等。郡级规划叫结构规划,主要提出本郡土地利用的方针政策及发展的框架结构,它有各类用地指标和粗略的规划图,对区级规划有较强的指导作用。区级规划叫地方规划,是一种详细的发展和实施规划,是结构规划的具体化。日本国土综合开发规划是在国家经济计划、公共投资计划等计划的指导下,综合开发、利用、

3、保护国土资源,合理调整产业布局,提高社会福利的综合性规划。国土利用规划是从土地资源开发、利用、保护的角度,确定国土利用的基本方针、用地数量、布局方向和实施措施的纲要性规划。土地利用基本规划是以国土利用规划为依据,进一步划分城市、农业、森林、自然公园、自然保护等地域,并规定各地域土地利用调整事项等具体的土地利用规划。二、国外土地利用规划的编制程序美国第一,概括出规划的对象,选择进行数据收集和分析的方法;第二,通过一个或者更多的步骤,把主持专家和政策制订者的工作情况散发到其他有关机关、专家、专家协会征求意见,散发到对作为规划对象的土地或地区具有特别利害关系的人或机构,并且散发到广大公众征求意见;第

4、三,规划以草案形式发布并递交给专家委员会、行政机关或者立法机构正式通过并颁布;第四,对执行规划负有责任的不同部门,要定期汇报规划执行情况,汇报他们监督和做深入分析的情况。这最后一部可能会导致规划的定期修改,使它合于形势。英国一、一、规划草案规划草案的编制与修改的编制与修改是整个规划编是整个规划编制工作的重头制工作的重头戏戏, ,历时约两历时约两年时间。年时间。二、二、草草案编出案编出后需通后需通过各种过各种形式广形式广泛征求泛征求意见意见, ,如如散发宣散发宣传品、传品、民意测民意测验、公验、公开登报、开登报、接受公接受公众咨询众咨询等等, ,尽可尽可能使规能使规划草案划草案做到家做到家喻户晓

5、。喻户晓。三、三、对对公众的公众的反馈意反馈意见规划见规划部门均部门均需作出需作出书面答书面答复。对复。对争议较争议较大的问大的问题题, ,由环由环境部派境部派监察员监察员听取意听取意见见, ,作出作出裁决。裁决。四、四、如地方规如地方规划与整体目标划与整体目标不一致不一致, ,环境环境大臣还可直接大臣还可直接要求地方政府要求地方政府修改规划。修改规划。日本日本总体规划的编制由城市的规划主管部门主持。编制前往往先进行全国的城市规划进程和社会经济发展动向的调研。通过各类专业咨询来论证和确定规划工作的内容、进度和责任分工,确定承担具体编制工作的规划机构。规划审批时,在征集和反映市民意向方面,规划工

6、作组和协议会始终从总体和分区两个层面上尽可能以中立的态度把握宏观与微观问题,以及地区间的平衡问题,在适当的时间向市议会提交议案,在充分协商的基础上向市规划审议会提交总体规划方案。最终由规划审议会向市议会提交总体规划议案,经市议会通过后报上级政府(都道府县)批准。最终的规划成果通过大量发行的总规普及版、新闻媒体和网络等手段向市民公布。三、国外土地利用规划的实施管理美国的土地规划在交美国的土地规划在交付批准或颁布的时候付批准或颁布的时候, ,也会给公众一个审查也会给公众一个审查和发表意见的机会和发表意见的机会, ,在通常情况下在通常情况下, ,讨论讨论规划的公开听证会也规划的公开听证会也会被安排在

7、这一阶段。会被安排在这一阶段。这一过程给予规划制订这一过程给予规划制订者一个更好的教育公民者一个更好的教育公民的机会的机会, ,告诉他们规划是告诉他们规划是符合他们利益的符合他们利益的, ,还能为还能为规划制订者回答仍然存规划制订者回答仍然存在的批评意见提供途径。在的批评意见提供途径。同时同时, ,它还为各专家、机它还为各专家、机构和公民提供了响应和构和公民提供了响应和支持规划的机会支持规划的机会, ,这有助这有助于引起公众关注于引起公众关注, ,以便更以便更好地实施规划。好地实施规划。美国英国一是原则性的规划许可。规划部门收到申请人的申请报告,必须给申请人一个回函,表示申请已经收到。随后,规

8、划部门将规划申请公之于众,征求公众的意见。公布的形势随开发项目的用途而有所区别。二是正式规划许可。得到原则许可后,申请人再提交正式的规划许可申请。申请人需对土地开发项目作进一步的详细补充说明,包括建筑设计等,在等到正式的规划许可后,方可动工。日本日本实施各类型土地规日本实施各类型土地规划时划时, ,除主要依靠中央政除主要依靠中央政府、地方政府外府、地方政府外, ,均广泛均广泛动员地方公共团体、居动员地方公共团体、居民积极参与民积极参与, ,推动规划的推动规划的实施实施。另一方面另一方面, ,日本政府在制日本政府在制定、实施有关土地规划定、实施有关土地规划时时, ,十分重视用法律手段十分重视用法

9、律手段保障规划工作的顺利展保障规划工作的顺利展开和规划内容的具体实开和规划内容的具体实施。施。日本有关国土开发整治日本有关国土开发整治的法律针对性强的法律针对性强, ,要求具要求具体体, ,并随着经济和社会条并随着经济和社会条件的变化不断修改。件的变化不断修改。三种制度的比较三、各国的土地利用规划都有完善的法律保障。美国虽然没有全国性的规划法,但是每个州都有自己的完善的法规,美国土地利用规划的实施主要通过立法。英国1909年就颁布了第一部规划法heHouSJng,Townplanning,eetAet,以后近百年led多次制定和修改有关法律法规,先后颁布了40多部相关法规。再如日本有国土利用法,许多国家都有专门的土地区划法,各国都制定了严格的法律程序,建立了各项有关制度,并普遍采用规划许可尸lanningpermission,简称户p等控制手段,保证规划的实施。四、公众参与是各国土地利用规划的重要环节,各国大多通过法律对公众参加予以明确规定。如美国公民有权决定是否进行土地利用规划,市镇土地区分规划要经过居民表决讨论,半数以上同意方可进行;英国在规划工作中,必须多次举行公众听证会,并及时修