政府机构改革82-03

1、我国改革开放后的历次政府机构改革二组历次改革的时间 1982年 1988年 1993年 1998年 2003年 2008年 2013年 1982年政府机构改革 改革开放后的第一次改革改革背景19811981年，国务院的工作部门有年，国务院的工作部门有100100个，个，达到建国以来的最高峰。臃肿的管理达到建国以来的最高峰。臃肿的管理机构已不能适应改革开放和经济社会机构已不能适应改革开放和经济社会发展的需要，亟待改革。发展的需要，亟待改革。 改革过程改革过程 在在19811981年年1212月五届全国人大四次会议的政府月五届全国人大四次会议的政府工作报告中，国务院决定，从国务院各部门首先工作报告

2、中，国务院决定，从国务院各部门首先做起进行机构改革，限期完成。做起进行机构改革，限期完成。 1982 1982年年3 3月月8 8日，五届全国人大常委会第日，五届全国人大常委会第2222次次会议通过了全国人大常委会关于国务院机构改革会议通过了全国人大常委会关于国务院机构改革问题的决议。根据国务院部署，第一批先行一步问题的决议。根据国务院部署，第一批先行一步的有的有1212个单位：电力工业部、水利部、商业部、个单位：电力工业部、水利部、商业部、全国供销合作总社、粮食部、国家进出口管理委全国供销合作总社、粮食部、国家进出口管理委员会、对外贸易部、对外经济联络部、国家外国员会、对外贸易部、对外经济联

3、络部、国家外国投资管理委会、化学工业部、煤炭工业部和纺织投资管理委会、化学工业部、煤炭工业部和纺织工业部。以后，其他部门陆续确定了方案，付诸工业部。以后，其他部门陆续确定了方案，付诸实施。实施。 改革成果改革成果（1 1）在领导班子方面，明确规定了各级各部的职数、）在领导班子方面，明确规定了各级各部的职数、年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；年龄和文化结构，减少了副职，提高了素质；（2 2）在精简机构方面，国务院各部委、直属机构、）在精简机构方面，国务院各部委、直属机构、办事机构从办事机构从100个减为个减为61个；省、自治区个；省、自治区 政府工政府工作部门从作部门从5060个减为个减为

4、3040个；直辖个；直辖 市政府机市政府机构稍多于省政府工作部门；城市政府构稍多于省政府工作部门；城市政府 机构从机构从5060个减为个减为45个左右；行署办事机构个左右；行署办事机构 从从40个左个左右减为右减为30个左右，县政府部门从个左右，县政府部门从40多多 个减为个减为25个个左右。左右。（3 3）在人员编制方面，国务院各部门从原来的）在人员编制方面，国务院各部门从原来的5.15.1万人减为万人减为3 3万人；省、自治区、直辖市党政机关人万人；省、自治区、直辖市党政机关人员从员从1818万人减为万人减为1212万余人。市县机关工作人员约万余人。市县机关工作人员约减减20%20%；地区

5、机关精简幅度更大一些。；地区机关精简幅度更大一些。 改革之后，国务院各部委正副职是一正二副改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，领导班子平均年龄也有所下降，或者一正四副，领导班子平均年龄也有所下降，部委平均年龄由部委平均年龄由6464岁降到岁降到6060岁，局级平均年龄由岁，局级平均年龄由5858岁降到岁降到5454岁。岁。 改革评价改革评价 这次改革历时三年，是建国以来规模较大、这次改革历时三年，是建国以来规模较大、目的性较强的一次建设和完善行政体制的努力。目的性较强的一次建设和完善行政体制的努力。通过通过精简各级领导班子精简各级领导班子和和废除领导职务终身制废除领导职务终身制

6、，加快了加快了干部队伍的年轻化干部队伍的年轻化，是一个很大的突破。，是一个很大的突破。同时，为经济体制的全面改革铺平了道路，也为同时，为经济体制的全面改革铺平了道路，也为今后的行政改革积累了经验。今后的行政改革积累了经验。 但是，此次改革是在经济体制改革还未全面但是，此次改革是在经济体制改革还未全面开展的情况下进行的，因此开展的情况下进行的，因此没能触动高度集中的没能触动高度集中的计划经济体制，未能实现政府职能的转变，也没计划经济体制，未能实现政府职能的转变，也没有解决机构林立、人浮于事、效率低下的弊端有解决机构林立、人浮于事、效率低下的弊端。 1988年政府机构改革 “转变政府职能是机构改革

7、的关键”改革背景 19871987年，中央政府即国务院有常设机构年，中央政府即国务院有常设机构7272个，个，非常设机构非常设机构6767个，加上若干直属事业单位，共计个，加上若干直属事业单位，共计5 5万余人。万余人。“十三大十三大”提出，要把政府机构改革，提出，要把政府机构改革，作为政治体制改革的重要内容来抓，建议国务院作为政治体制改革的重要内容来抓，建议国务院立即着手制定改革中央政府机构的方案，提请即立即着手制定改革中央政府机构的方案，提请即将于将于19881988年年3 3月召开的七届全国人大第一次会议审月召开的七届全国人大第一次会议审查批准后付诸实施。查批准后付诸实施。改革内容 这次

8、改革着重于大力推进这次改革着重于大力推进政府职能的转变政府职能的转变。政府的经济管理部门要从直接管理为主政府的经济管理部门要从直接管理为主 转变为转变为间间接管理接管理为主，强化宏观管理职能，为主，强化宏观管理职能， 淡化微观管理淡化微观管理职能。职能。 改革内容主要是合理配置职能，科学划分职改革内容主要是合理配置职能，科学划分职责分工，调整机构设置，责分工，调整机构设置， 转变职能，改变工作方转变职能，改变工作方式，提高行政效率，式，提高行政效率， 完善运行机制，加速行政立完善运行机制，加速行政立法。法。 改革的重点是那些与经济体制改革关系密切改革的重点是那些与经济体制改革关系密切的的经济管

9、理部门经济管理部门。改革采取了。改革采取了自上而下的方式自上而下的方式，先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。先中央政府后地方政府，分步实施的方式进行。改革成果1. 从数据上看 通过改革，国务院部委由原有的通过改革，国务院部委由原有的个减为个减为个；个；直属机构从直属机构从个减为个减为个，非常设机构从个，非常设机构从个个减到减到个，部委内司局机构减少个，部委内司局机构减少 。在国务。在国务院院个部、委、局中，有个部、委、局中，有个部门共减少个部门共减少万万多人，有多人，有个部门共增加个部门共增加 人，增减相抵，人，增减相抵，机构改革后的国务院人员编制比原来机构改革后的国务院人员编制比原来减

10、少了减少了多人多人。 2.从贡献上看（1）其历史性的贡献是首次提出了其历史性的贡献是首次提出了“转变政府职转变政府职能是机构改革的关键能是机构改革的关键”这一命题。这一命题。 （2 2）首先提出了政企分开、党政分开的原则，初）首先提出了政企分开、党政分开的原则，初步理顺了党政关系、政企关系。步理顺了党政关系、政企关系。 （3 3）把与经济体制改革关系密切的经济管理部门）把与经济体制改革关系密切的经济管理部门作为改革重点，国务院在调整和减少工业专业经作为改革重点，国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了较大进展。济管理部门方面取得了较大进展。改革评价1.1.是一次弱化专业经济部门分钱、分

11、物、直接干预是一次弱化专业经济部门分钱、分物、直接干预企业经营活动的职能改革。企业经营活动的职能改革。 2.2.为增强政府宏观调控能力和转向行业管理的行政为增强政府宏观调控能力和转向行业管理的行政管理体制做出了贡献。管理体制做出了贡献。3.3.但是，由于此次改革开始不久，中国经济就进入但是，由于此次改革开始不久，中国经济就进入了治理整顿时期，改革的深入进行受到了一定程了治理整顿时期，改革的深入进行受到了一定程度的影响。原本提出的转变政府职能的目标并没度的影响。原本提出的转变政府职能的目标并没有实现，原定的改革任务也缓慢进行。政府的管有实现，原定的改革任务也缓慢进行。政府的管理方式未发生根本转变

12、理方式未发生根本转变。 1993年的政府机构改革 一、政府改革的大背景这次机构改革是在确立社会主义市场经济体制的背景下进行的，十四大指出，我国经济体制改革确定什么样的目标模式，是关系整个社会主义现代化建设全局的一个重大问题。这个问题的核心，是正确认识和处理计划与市场的关系。二、改革的目标和方向适应经济体制改革和经济社会发展的需要，改革各级政府政企不分、关系不顺、机构臃肿、效率低下、脱离群众等有碍经济体制和深化改革，尤其是有碍企业经营机制转换的弊端。要把适应社会主义市场经济发展的要求作为改革的目标。三、国务院机构改革的根本途径改革的根本途径：政企分开政企分开要按照建立社会主义市场经济体制的要求，

13、加强宏观调控要按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，减少具体审批事务和监督部门，强化社会管理职能部门，减少具体审批事务和对企业的直接管理，做到宏观管好，微观放开。要坚决和对企业的直接管理，做到宏观管好，微观放开。要坚决把属于企业的权力放给企业，把应该由企业解决的问题，把属于企业的权力放给企业，把应该由企业解决的问题，交由企业自己去解决。政府的行政管理职能，主要是统筹交由企业自己去解决。政府的行政管理职能，主要是统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检查监督。要理顺中央和地方的关系，合理划分

14、中央与地方的监督。要理顺中央和地方的关系，合理划分中央与地方的管理权限，充分发挥中央与地方两个积极性，使地方在中管理权限，充分发挥中央与地方两个积极性，使地方在中央方针政策的指导下，因地制宜地发展本地区经济和各项央方针政策的指导下，因地制宜地发展本地区经济和各项社会事业。社会事业。 四、改革的主要内容（1）关于综合经济部门的改革。保留国家计划委员会、财政部、中国人民银行等现有的综合经济部门。综合经济部门要把工作重点真正转到搞好宏观管理上来，集中主要精力搞好国民经济发展战略、发展规划和经济总量的平衡，制定产业政策，培育与发展市场，有效调控社会经济活动。（2）关于专业经济部门的改革。这次改革最为瞩

15、目的就是专业经济部门的改革。按照不同情况，将专业经济部门的改革分为三类：一类是改为经济实体，不承担政府行政管理职能；一类是改为行业总会，作为国务院的直属事业单位，保留行业管理职能；还有一类是保留或新设的行政部门，这些部门的机构也要精干，主要职能是规划、协调、服务、监督。（3）改为经济实体的，有航空航天工业部。 （4）改为行业总会的，有轻工业部、纺织工业部。（5）保留或新设置的行政部门，有冶金工业部、化学工业部、铁道部、交通部、邮电部、水利部、农业部、林业部、建设部、地质矿产部。对外经济贸易部更名为对外贸易经济合作部。五、改革的效果1993年的机构改革，使国务院的工作部门由原来的86个减少到59

16、个，非常设机构由85个减为26个，精简人数达7400人，即由37000人缩减到29600人，减幅为20%。地方各级政府的改革，也按中央指定的方针和方案进行。通过改革，全国共精简行政人员200万人。1993年的机构改革无疑为1998年更大规模、更深层次的机构改革打下了坚实的基础。1998年政府机构改革 一、政府改革的大背景1、政府机构设置的弊端、政府机构设置的弊端2、政府机构主要依靠行政手段管理经济和社会事务把、政府机构主要依靠行政手段管理经济和社会事务把 过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上过多的社会责任和事务矛盾集中在政府身上3、政府部门管理体制不适应社会主义市场经济的要求、政府部门管理体

17、制不适应社会主义市场经济的要求4、政府机构重叠庞大人浮于事、政府机构重叠庞大人浮于事5、我国改革与发展面临着许多新的问题、我国改革与发展面临着许多新的问题二、改革的目标和原则（一）目标 建立办事高效运转协调行为规范的行政管理体系完善国家公务员制度，建立建设高素质的专业化行政管理干部队伍逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色行政管理体制（二）原则1、转变政府职能实现政企分开2、精简统一效能原则调整组织结构优化结构提高效率3、权责一致的原则4、实事求是从实际出发5、依法治国和依法行政三、国务院机构改革的主要内容与特点（一）关于转变职能1、 明确政府的经济管理职能 2、明确政府与企业的关系（二

18、）关于部门职能分工部门之间划转职能100多项（三）关于精简机构人员组成部门：由40个减至29个，人员减少50%直属机构：设为17个办事机构：设为5个部委管理的国家局：19个（四）关于法制建设 “三定”基础上进行部门组织立法，建立约束机制（五）改革的特点1、起点高力度大2、仍带有过渡性质四、地方政府机构改革的主要内容（一）转变地方各级政府职能（二）调整地方各级政府机构设置（三）调整地区建制（四）精简机构和人员编制其中，省级政府机构改革的特点和成就1.一切从实际出发的原则贯穿始终，因地制宜得到充分体现。2.政企分开有了突破，政事、政社分开取得进展。 3.抓住了转变职能的新切入点，行政审批制度改革取

19、得实效。4.机构编制精简力度大，机构设置有创新。5.规范了省级政府工作机构的结构，客观上明晰了省人大常委会决定人员的范围。五、改革的创新点 政府机构改革与多项改革互动政府机构改革与多项改革互动 与完善和发展市场经济互为因果与完善和发展市场经济互为因果 与实现可持续发展战略并重与实现可持续发展战略并重整合的改革整合的改革 高效、协调的政府高效、协调的政府 行为规范、廉洁的政府行为规范、廉洁的政府 专业化的公务员队伍和有中国特色的行政管理专业化的公务员队伍和有中国特色的行政管理体制体制目标明确且目标明确且期望值高的期望值高的改革改革 工业经济专业管理部门尚存工业经济专业管理部门尚存 缺乏关于改革的

20、系统的理论阐释缺乏关于改革的系统的理论阐释 缺乏关于改革明确的考量标准缺乏关于改革明确的考量标准过渡型的过渡型的改革改革2003年的政府机构改革一、改革的背景此次改革是在加入世贸组织的大背景下进行的 随着经济和社会的发展、改革的深化，特别是加入WTO后，我国已有的机构改革与现行的有些体制不太适应，需要完善。比如，国有资产管理是“五龙治水”，好几个部门分割行使职能，已不适应国有资产的改革深化。原来改革和发展是分头的，体改办管改革，计委管发展，根据这几年对电力、电信、民航等比较大的垄断行业改革来看，改革不跟经济发展、产业结构调整、重组等结合起来是很难推进的。另外，原来有些职能分工不太合理，如进出口贸易、农产品计委管，工业品和原材料是经贸委管，其他技术等外经贸管，显然不适。 二、改革的目标逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。以期进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本 。三、改革的内容 1、深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会（简称国资委 ）。 2、完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会（简称发展和改革委）。 3、健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会（简