级行政审批权限下放的原则和种方式

1、市级行政审批权限下放的原那么和“ 7+1 种方式县级行政区域处在我国行政架构基层,联接城乡,承上 启下,在我国经济社会开展中处于举足轻重的地位.县域集 中了我国3/4的人口,吸纳了 65%的农村劳动力.基层兴, 那么国家兴；基层稳,那么根基稳、全局安；基层经济社会开展 活,那么整个国家社会全盘活.县区政府处在行政治理的 第一线,贴近基层实际,效劳广阔群众、企业,行政治理职 权如何又好又快又有效地行使,如何充分调动基层各方面积 极性,如何增强基层开展内生动力和活力,是落实党的十八 大报告提由的落实科学开展观、加快城镇化建设、推动城乡 开展一体化的重要课题.行政审批职能是政府职能的重要组成局部.这

2、项职能 效能如何,对于坚持和开展基层社会生产力,尊重市场主体 地位,激发市场和社会活力至关重要.十二届全国人大一次 会议审议通过的?国务院机构改革和职能转变方案?的一大 亮点,就是突生强调政府职能转变,简政放权,重在向市场、 社会放权,努力减少对微观事务的干预,同时改善和增强宏 观治理.为更好地发挥地方政府贴近基层、就近治理的优势,?方案?提由：一是下放投资审批事项,对已列入国家有关 规划需要审批的工程,除特定情况和需要总量限制的外,在 按行政审批制度改革原那么减少审批后,一律由地方政府审 批；对国家扶持地方的一些工程,国务院部门只确定投资方向、原那么和标准,具体由地方政府安排.地方政府也要根

3、据 这一精神,大幅度减少投资工程审批, 进一步优化投资环境. 二是下放生产经营活动审批事项.凡直接面向基层、量大面 广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批,一律下放 地方.三是将适合地方治理的专项转移支付工程审批和资金 分配工作下放地方.近年来,为了正确处理政府与市场、社会的关系,充分调动 基层政府积极性,优化地方开展环境,提升县域经济社会发 展综合水平,全国各地不同程度地采取了简政强县区卜强镇扩权等系列举措,在进一步清理、减少和调整行政审批项 目的同时,在根本建设工程、工商登记注册、城市建设治理 等领域进一步向县区卜经济园区甚至重点乡镇下放治理权 限,收到了较好的效果.审批权是政府职能中

4、的支柱性权力,本身是块“唐僧肉, 涉及部门切身利益谁也不想下手“割.而且,根据职权法 定原那么,行政权的来源和行使必须有法律、法规或者规章的 规定,行政机关“法无明文规定不得为".?行政许可法? 规定,有权设定行政许可工程的合法主体,只有全国人大及 其常委会、国务院、省及较大市人大及其常委会和省级政府. 除此之外,其他机关无权设定行政许可.?行政许可法?第 22条还规定：“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其 法定职权范围内实施.这不仅给下放工作带来法律性、技 术性难题,同时成为了部门抵抗下放的借口.那么,无行政 审批设定权的市级政府及其部门如何灵活、有效、合法下放 行政审批权限对

5、下放的行政审批权限,如何杜绝和预防明放 暗留、变相回收等问题简政放权是政府转变职能的题中之义,既要坚决不移,又要 因地制宜,不断探索创新.结合实际,我们认为,市级行政 审批权限下放工作应当坚持以下原那么：一应放尽放.着 眼于增强基层开展活力、动力和水平,凡能下放的市级审批 权限全部下放到县区,扩大县区政府部门行政审批 权限.二便民利民.面向社会实施直接实施治理的行政 审批权限,要尽可能完全下放给县区,最大限度地提供 便捷、优质效劳,方便基层、企业和群众.三依法推进.下放的行政审批权限,要在?行政许可法?的合法框架内, 在市级政府及其部门的法定权限内进行,既要到位管用,又 不能越权违法.四责权利

6、统一.凡属下放的行政审批权 限,连同相关的行政事业性收费的执收权同时下放到县区.下放,可以灵活采取以下“ 7+1种方式：一全部下放.法律、法规、规章规定,行政审批权限“由 县级以上行政主管部门实施.但前期该审批权限独由市级 行政机关实施,没赋予县级行政机关对该工程的审批权限.根据应放尽放和强化效劳的原那么,作为下放工程,由区县行 政机关办理,市级行政机关不再办理.二市县两级都可办理.法律、法规、规章规定,行政审 批权限由县级以上行政主管部门实施.但前期该审批权 限独由市级行政机关实施,县级行政机关没赋予其该工程的 审批权限.根据便民利民的原那么,市级行政机关在保存审批 权限的同时,县区行政机关

7、可以同时实施审批.三分规模、分层次、分种类等局部下放.对法律、法规、 规章规定由县级以上政府及其行政主管部门行使的审批项 目,在市、县两级同时有审批权的情况下,可由市级政府及 行政主管部门将一定规模、一定层次、一定种类的工程下放 县区政府及其行政主管部门行使, 或者将县区政府及其行 政主管部门能审批的工程在原规模、层次、种类的根底上放 宽、加大、增多.四委托办理.法律、法规、规章规定由市级政府及其行政 主管部门行使的行政审批权限,市级政府及其行政主管部门 采取委托方式下放,各县区政府及其行政主管部门承接受 理、审核、批准、发证等全部审批工作,但以市政府及其行 政主管部门名义作由审批决定,由市政

8、府及其行政主管部门 承当法律责任.?行政许可法?对委托实施行政许可机关有 严格规定,在此,该种方式只能在上级和下级本系统行政主 管部门中进行.五转报效劳.属于市级行政机关实施的行政许可工程,县区部门没有审核权,采取委托下放方式县区部门也不具备 相应承接水平和条件,市级行政机关可以授权县区部门,由县区部门对审批事项进行收件、初审并转报效劳.六派驻机构.由于受人员编制,或者设施设备、专业技术 力量等的限制,县区政府及其部门没有条件没有水平进行 审批,由市级行政主管部门派驻机构到县区,实施审批服务.七现场办公.对于季节性、阶段性的审批效劳工程如年审、 年检,可由县区政府部门代为集中受理,然后由市级审批 主管部门到现场集中办公效劳.八其他方式.如只对特定区域实施下放,对审批的莫一辅 助性事项或者次要环节如发放证照委托县区办理,等等. 活力和秩序历来是一个问题的两个方面.在行政审批权力下 放过程中,要切实预防一放就乱、一乱就收问题,必须有序 下放、标准运作、依法审批、动态跟踪、明确权责、增强监 管.一是对下放的行政审批工程和审批权限,进行对外公告 公开；二是上级单位与承接单