2019年国税局目标责任制管理考核办法

1、国税局目标责任制管理考核办法国税局目标责任制管理考核办法第一章总？?？贝y?第一条？为进一步规范税收征管和执法服务，不断改进和提高税收征 管质量，巩固国税系统的良好形象，更好地适应税收工作法制化、规范化、科学 化、制度化的要求，依据税收法律、法规以及现http:/fa nwe n.chazidia 行税收工作流程的规定，特制定本办法。b5E2RGbCAP?第二条？全系统目标责任制管理工作根据税收质量管理体系的基 本原则，确立以质量方针为指导，以质量目标为中心，以全员参与为基础，以过 程控制为重点，以满足内部管理和上级要求、实现本级工作目标为目的，保证工 作程序规范，执法到位，服务高效。p1Ea

2、nqFDPw?第三条？本办法适用于市局对基层局的考核，各基层局的考核可以此 为依据，制定相应的考核办法进行考核，市局所属各事业单位的考核另行发文。DXDiTa9E3d?按照工作程序化、信息网络化、办公无纸化的要求，本办法实行微 机化监控和考核。?第二章组织领导?第四条?市局考核机构的设置? 1目标管理考核委员会。由市局局长担任考核委员会主任，成员由市局 副局长、纪检组长、总经济师、总会计师组成，负责全系统目标管理考核的领导 和综合考评工作。RTCrpUDGiT? 2目标管理考核领导小组。目标管理考核领导小组在市局考核委员会的 领导下工作，由市局分管局长为目标管理考核领导小组组长，成员为市局机关

3、有 关处室负责人。5PCzVD7HxA? 3目标管理考核办公室。目标管理考核办公室在目标管理考核领导小组 领导下工作,负责质量目标的制定， 考核工作的组织实施,市局办公室为目标管理 考核办公室的办事机构。jLBHrnAILg?第五条?基层考核机构的设置?（一）各单位要成立目标管理考核领导小组，在办公室内设置目标管理考 核办公室，并赋予相应的职位、职权、职责，形成目标管理网络，实行统一的指 挥协调。xHAQX74J0X?（二）各级办公室要发挥好组织协调、督查指导作用，认真抓好目标管理 考核的基础性建设工作，保证目标管理考核工作的顺利实施。LDAYtRyKfE?第三章 引用标准及有关法律法规?第六

4、条?引用标准及有关法律法规? 1.中华人民共和国税收征收管理法及其实施细则? 2.中华人民共和国xx暂行条例及其现行税收法律、法规；? 3.中华人民共和国行政处罚法4.中华人民共和国行政复议法及相关法律、法规5.国家税务总局税收征管质量考核暂行办法6.国家税务局系统组织收入工作考核办法7.山东省国税系统目标管理考核办法8.山东省国税稽查XX年目标管理考核办法? 9.青岛市国税系统目标责任制管理考核办法? 10.青岛市国税局责任连带实施办法? 11.关于在全系统全面推行行政执法责任制和行政管理任制的意见? 12.青岛市国家税务局内部管理文件汇编? 13.青岛市国家税务局政务公开内容? 14.青岛

5、市国家税务局财务规章制度选编? 15.青岛市国家税务局组织人事工作文件汇编? 16.青岛市国家税务局公文处理办法? 17.青岛市国家税务局信访工作办法? 18.青岛市国家税务局关于印发保密工作制度的通知? 19.青岛市国家税务局关于印发档案工作制度的通知?第四章 管理目标及考核保障?第七条?市局目标管理考核内容要充分体现质量管理体系过程控制的运 行特点，并与上级机关的工作要求和考核目标紧密结合。考核内容分为“共同目 标”和“职责目标”两大类，对全系统实行全面的规范管理，主要体现在以下八 个方面 ：Zzz6ZB2Ltk? 1税收收入目标。组织收入是税务部门的中心工作，是税收执法和 征管工作成果的

6、最终体现。因此，税收工作目标包括加强计划管理，保证税款均 衡入库和控制欠税。dvzfvkwMI1? 2税收征管目标。税收征管是贯彻税收法律法规、实现税收计划、 组织和征收税款入库的一系列有目的的管理活动。税收征管是税务管理的核心， 其内容包括加强征管基础建设，完善征管手段和征管机制等。rqyn14ZNXI? 3税收执法目标。税收执法是对国家税收法律、法规和政策贯彻落 实到位的监督、控制、调整的过程，是征纳双方共同遵守的依据和规则。其内容 包括税收政策的到位，征管程序的到位，征管组织和人的思想行为的到位。EmxvxOtOco4税务稽查目标。税务稽查是税务机关依法对纳税人履行情况进行检查和对 税收

7、违法行为进行查处的活动，要依据税收法律、法规和政策的规定，通过目标 管理，充分体现“打击性稽查”的力度，规范选案、稽查、审理、执行的运行程 序。SixE2yXPq55计算机管理目标。利用计算机网络对税收业务管理和办公全过程实施管理， 进一步提高工作质量和效率。计算机管理目标主要包括网络、系统的安全运行、 资料数据的真实可靠性及专业基本知识的培训。6ewMyirQFL6文明办税目标。通过落实优质服务举措，竭诚为纳税人提供优质高效的办 税服务，督促税务人员认真履行本岗位职责和办税服务承诺，体现公正、公开、 廉洁、高效的服务要求。kavU42VRUs7队伍建设目标。通过建立监督制约机制，确保税务人员

8、素质不断提高。队 伍建设目标包括政治思想建设，党风廉政建设和作风建设。y6v3ALoS898行政管理目标。建立健全涵盖行政、事务管理诸方面的规章制度，确保各项工作的运转有序。行政管理目标主要包括经费、?第八条?本办法采用过程控制的方法，以提高目标管理的有效性，通过 考核办资产、财装、政务管理以及环境建设等。M2ub6vSTnP法制定程序、目标管理考核实施程序、考核档案控制程序、考核复议程序 和考核软件控制程序，满足考核工作的需要和要求。其具体内容按照市局机关 工作质量管理体系的有关程序执行。0YujCfmUCw?第九条?为确保目标管理体系的有效运作，市局考核委员会负责提供必 要的、相应工作所必

9、需的资源，主要根据考核工作需要或考核实际工作安排以及 改进目标管理考核手段、方法所需的资源配置需求。eUts8ZQVRd?第十条?考核人员的培训。 对从事考核工作的人员进行适当的教育培 训，满足目标考核需求。培训内容主要包括：sQsAEJkW5T?（一）税收法律法规培训；?（二）岗位操作技能培训；?（三）职业道德素质的教育。?第十一条?考核基础设施。市局为确保税收管理目标管理的考核能够满 足工作程序的需要，确定、提供、维护所需的考核基础基础设施如下：GMsIasNXkA?（一）必要的工作场所和相关的设施;?（二）过程设备:包括计算机等硬件、税收征管软件、税收法规软件、税 务教育软件、考核软件等

10、；?（三）支持性服务:包括电话、传真、网络等。?第十二条?本机关人员的培训和基础设施的添置、审批和维护保养，按 照市局机关工作质量管理体系的有关程序执行。TIrRGchYzg?第五章 考核办法及计分标准?第十三条?考评方案的确定：市局办公室按照考核方案制定程序，负责 制定年度考评计划，经目标管理考核小组批准后实施。各处室应确定一名考核人 员,并在处长的领导下认真负责地进行目标管理考核的实施，考核要客观、公正、 全面，考核人员应进行一定的培训,以保证考核的落实。7EqZcWLZNX?第十四条?考评的范围、频次和方法：考评范围包括各单位完成目标的 全部活动；市局考核机构按照目标管理考核实施程序实施

11、考核，每次考核由市局 考核办根据考核要求编制考核计划，组织考核人员按计划和检查表进行考核，做 好考核记录。lzq7IGf02E?第十五条?考核结果的反馈及处置：对考核事实准确的问题，考核责任 部门要开具考核报告， 经考核人员和被考评单位负责人签字认可， 报市局考核办， 转被考核单位并提出整改意见。 考核领导小组负责人委派考核办对纠正措施的执 行情况进行跟踪验证。zvpgeqJ1hk?第十六条?考核名次的确定。市局考核办对季度、年度考核指标以 及评估性考核汇总后，按照考核结果排出考核名次，报市局目标管理考核委员会 研究确定，考核前七名为市局目标管理考核先进单位。NrpoJac3v1?凡连续两年目

12、标管理考核最后一名且未达到达标分值（900分）的单 位，对主要领导和有关领导成员给予诫勉。1nowfTG4KI?第十七条?考核的方式方法。?（一）微机数控考核。对数控指标的考核以征管系统提供的数据作为考核 依据，并直接从征管系统中提取。数控系列实行“零基累分考核”，即所有考核 指标以零为基础，按完成的工作量累计叠加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允许目标值1（以8%为上限）。fjnFLDa5Zo?对需要进行实地抽查考核的,按照目标性考核的程序执行，对有关责任处 室通过税收征管报表、税收会统报表以及各种工作台帐、日常工作记录等进行考 核，应于考核期结束后3日内或市局考核办另发通知规定时间

13、内将有关情况报市 局考核机构。tfnNhnE6e5（二）目标性考核。对税收收入目标、税收征管目标、税收执法目标、税务稽 查目标和计算机应用目标中非数控指标的考核仍实行以分值作为目标值， 并以扣 分多少衡量业绩的方法。各考核责任处室按照分管的考核内容，制定年度考核计 划，内容主要包括检查重点、检查时间、发现问题、检查考核结果等，并于检查 结束后3日内将有关情况报市局考核机构。HbmVN777sL?（三）评估性考核? 1市局处室评估。凡是在考核年度内完成本系列目标，且未发生考 核标准中“特别扣分”项目的，由有关处室按完成目标的工作质量予以评估，评 估分为优、良、一般三级，优为满分，良、一般依次递减

14、5%。有关考核责任处室 应加强对被考核单位质量目标完成情况的日常管理和监督， 对于发现问题应随时 记录在案,作为年终进行综合考评的基本依据，并于考核年度结束后5日内将评 估考核得分情况报市局考核机构。V7l4jRB8Hs? 2.局领导综合考评。市局考核委员会各成员于每年考核期结束后对各单位 完成质量目标情况进行综合评估，评估内容不超过评估性考核范围，市局考核办 应于每年的考核期结束后将评估表发至局领导，并于次年的15日内将评估情况 及考核得分情况进行汇总。考核档次分为优、良、一般三级，优为满分，良、一 般依次递减5%。83lcPA59W9?（四）执法检查与办税服务考核? 1执法检查、复查。其考

15、核内容主要以市局“关于进一步开展税收 执法检查工作的意见”为依据，有关处室于每年年初制定年度执法检查、复查计 划，同时，负责执法检查、复查的处室根据计划对有关部门基层局实施检查，并 按扣分制或评估制的使用范围进行考核计分。 检查结束后， 将检查过程、 发现问 题、 处理结果报市局考核机构。mZkklkzaaP? 2服务质量考核。主要适用于文明办税部分，以市局关于开展创建最 佳办税服务厅活动的通知和青岛市国家税务局政务公开内容为依据，由市 局考核AVktR43bpw机构和有关处室采用明查暗访的方式进行考核，具体办法按照考核标准的“共 同目标”执行。（五）随机抽查考核。适用于目标管理考核的全部内容

16、。通过抽查考核，发现 和纠正工作中的薄弱环节，进一步提高国税部门的综合管理水平和依法行政水 平。考核依据以青岛市国家税务局目标管理考核办法为依据,凡是适用扣分 制的，依据有关条款予以扣分；凡是适用于评估制的，每次抽查结果作为年终综 合评估的重要参考依据之一。ORjBnOwcEd?第十八条?考核计分?（一）本办法实行1000分制考核，其中“共同目标”300分，“职责目标”700分。每个考核项目扣分不保底，扣完为止，奖分不得超过基本分的8%。（具体各项分值见附表）2MiJTy0dTT?（二）“零基累分考核”的计分。“零基累分考核”的计分方法同系 统考核一样，即所有实行速率化考核的考核指标以零为基础

17、，按完成的工作量累计叠加，完成一定的工作量即得到一定的分值，并且允许目标值1（以8个百分 点为上限）。gIiSpiue7A?（四）扣分制考核计分。对不实行速率化考核的其他考核指标采取在 标准分基础上实行扣分，每个项目的扣分总和不超过标准分值，超出部分不再负 扣，也不结转下期继续扣分。uEh0U1Yfmh（五）评估性考核计分。按第16条第3款执行。?第六章 责任追究与考核监督?第十九条?考核责任追究。按照青岛市国家税务局关于在全系统 全面推行行政执法责任制和行政管理任制的意见的规定，对涉及税收执法权和 行政管理权的违法违规行为进行责任追究， 其追究程序和具体内容按有关文件执 行。IAg9qLsg

18、BX?第二十条?税务人员在税收执法行为中有违反下列情形之一的，由 市局有关部门责令改正， 并按照有关程序对直接责任单位或责任领导给予责任追 究，被追究的直接责任单位可以按照市局责任追究的范围对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员给予责任追究。WwghWvVhPE1在征收环节对税款的征收、入库、上解、提退等出现应征不征，征过头税 或收人情税、 关系税；混淆入库级次， 截留、转引税款； 违规开设税款过渡帐户， 贪污挪用税款；擅自制定提退政策，超标准、超范围提取代征手续费，巧立名目 提退税款等问题的。asfpsfpi4k2在管理环节对税务登记、xx管理、一般纳税人资格认定、所得税汇算清缴、出口退税

19、审批、减免、缓税审批、停歇业户管理、帐簿凭证管理、规范性文件的会签把关、复审、复查等出现内外勾结参与虚开xx专用xx、骗取出口退税，明缓实欠、明欠实免以及损害纳税益等问题的。ooeyYZTjjl3在稽查环节对选案、检查、审理、执行各环节工作出现人情选案，选而不 查，查而不报，查多报少，追缴税款不及时，不依法加征滞纳金，应罚不罚，以 补代罚，以罚代刑等问题的。BkeGuInkxI第二十一条?税务人员在行政管理行为中有违反下列情形之一的，由市局有 关部门责令改正， 并按照第二十条的有关程序对直接责任单位和有关领导及负责 的主管人员和其他直接责任人员给予责任追究。PgdO0sRlMo1在人事管理环节

20、对人员录用、干部任免、职务晋升、编制审批、人员调配、 外事管理等人事工作中失职失察，甚至买官卖官等问题的。3cdXwckm152在财、物管理环节对预算内外资金的管理使用、基建工程、服装制作、票 证印制的管理、税控设备的配置、大宗物品的采购、使用、管理，以及房产使用 管理等方面资金失控、 乱批乱支、 挥霍浪费公款； 乱拉资金、 物资搞基建和福利； 为企业、个体户经商办企业担保；收受回扣等问题的。h8c52WOngM? 3在日常工作督查、文秘、档案等政务管理和后勤服务、后勤保障等事 务管理环节等环节出现违反制度和规定行为造成后果的。v4bdyGious?第二十二条?考核复议。?（一）基层局对于考核结果有异议， 或认为市局的考核标准和尺度有问题， 可通过该程序提请市局目标管理考核领导小组进行复议。J0bm4qMpJ9（二）考核办根据基层提报的复议内容，制定核复议计划，内容包括复议的目 的和范围、日程安排、 复议的依据和复议的方法和程序等， 包经考核领导小组组 长批准后执行。XVauA9grYP?（三）考核复议准备。为有效地完成复议工作，复议组应认真做好以下 准备工作：? 1熟悉掌握复议的考核档案、证明资料、考核标准等文件；了解和掌握 被复议单位存在的问题，确定复议重点。bR9C6TJscw? 2编制复议