浅议广告法律制度的回顾与展望

1、浅议广告法律制度的回顾与展望【摘 要】广告法律制度是我国社会主义市场经济法律体系的重要组成部分 , 其对规范市场经济中最活跃的因素之一的广告业具有至关重要的作用。本文简单回顾了党的十一届三中全会以来我国广告法律制度的发展历程 , 并在指出了现行广告法不足的基础上对我国广告法律制度的前景予以了展望。【关键词】广告法律制度发展历程前景展望一、我国广告法律制度的发展历程( 一) 党的十一届三中全会以后至广告法颁布时期广告法律制度的复苏与成型阶段1. 广告业的恢复管理阶段1982 年 2 月, 国务院通过并颁布了广告管理暂行条例 ; 同年 6 月 , 国家工商行政管理局颁布了广告管理暂行条例实施细则

2、。该条例和实施细则是我国改革开放后第一部全国性广告管理法规 , 从此结束了新时期恢复广告业务以来 , 广告活动无章可循、 无法可依、缺乏管理的混乱状况 , 明确了我国的广告管理机构是工商行政管理总局和地方各级工商行政管理局。2. 管理依据的正式化阶段1982 年至 1987 年 , 随着改革开放的不断深化 , 我国实行的有计划的商品经济冲破了长期以来统得过死的计划经济 , 使生产、消费发生了巨大变化。广告业的队伍迅速壮大 , 广告活动日趋频繁 , 对广告的管理工作提出了新的要求。 在总结以往经验、吸收广告管理单行法规的有关内容、 借鉴国外广告管理有益经验的基础上 , 国务院于 1987 年 1

3、0 月 26 日发布了广告管理条例 , 使我国广告管理法规得到了进一步发展。它不仅为广告管理提供了更为全面、具体的法律依据,而且用行政法规的形式把广告宣传和广告经营的行为规范确立下来, 为广告事业的健康发展提供了法律保障。为了进一步贯彻执行广告管理条例 , 国家工商行政管理局于 1988 年 1 月制定发布了广告管理条例实施细则 ; 同时还单独或会同国务院有关部门先后制定了十几个单项广告管理法规 , 加强了对医疗器械、药品、农药、烟草等广告的管理。3. 规范效力的上升阶段20 世纪 90 年代后 , 我国广告业进入了高速发展时期 , 而相应出现的问题也多了起来。这些问题 , 不仅影响了广告业的

4、声誉、 妨碍了广告业健康发展 , 也严重干扰了社会主义市场经济秩序。随着广告业的高速发展 , 广告管理条例已不能适应发展如破竹之势的经济需要 , 广告管理工作必须纳入法制化轨道。 于是 , 国家工商行政管理局从 1990 年开始着手进行广告法的起草工作。经多方征求意见并经多次论证和修改调整 , 终于形成中华人民共和国广告法 ( 草案 ) , 共 6 章 59 条。该法律草案的送审稿于 1994 年 6 月经国务院会议通过 , 并最终于 1994 年 10 月 27 日由第八届全国人大常委会第十次会议正式通过。正式颁布的中华人民共和国广告法共 6 章 49 条, 于 1995 年 2 月 1 日

5、起正式实施。该法从立法目的、适用范围、广告法的基本原则、广告发布一般标准、特殊广告发布标准、广告经营活动规范、 广告审查制度、 各类广告违法行为所应承担的法律责任等方面对商业广告进行了全面规范, 并与广告管理条例及其实施细则以及相关部门规章、地方性法规规章一起构筑了我国广告法律制度的基本形态。( 二) 广告法发布后我国广告法律制度的逐步完善阶段自广告法发布实施后 , 为了更好地贯彻执行它 , 也为了顺应广告业的发展需要 , 国家工商行政管理局根据 广告法和国家有关行政法规的授权 , 会同国务院有关部门先后发布了一系列与 广告法配套的法规性文件。 各地方人大及其常委会、地方人民政府也依照地方立法

6、程序和权限的有关规定 , 起草制定了相应的地方性广告管理法规、 规章。特别是针对现实生活中大量出现的户外广告造成的社会问题 , 各地方纷纷制定了相应的法规规章对之加以规范。这些法规规章构成了我国广告法律制度的重要组成部分 , 对完善我国广告法律制度起到了重要作用。在这一完善阶段 , 以下两个方面的时代背景对我国广告法律制度产生了巨大影响。1. 经济全球化背景的影响入世后我国逐步实现与WTO规则的协调统一。 20XX年 12 月 11 日我国正式成为 WTO成员后 , 就开始了逐步落实加入WTO相关承诺的工作 , 并将这些承诺转化为国内法。由于我国批准了已生效的烟草控制框架公约, 根据该公约的规

7、定 , 我国应履行公约要求于 20XX年后全面禁止烟草广告。 这也会对我国广告法律制度产生影响。2. 络条件下的影响自 1997 年 3 月境内的 chinabyte 站上开始出现第一个商业性络广告以来,络广告在我国迅速成长并成为当今重要的广告形式之一 , 其应当被纳入广告法的调整范围。由于络广告是通过计算机互联发布和传播的 , 其与通过传统的大众传播媒介发布的广告相比具有以下特征 : 交互性。广泛性。广告发布者范围广泛。这些特征以及现实中络广告的泛滥成灾使得对络广告的规范显得尤为重要。虽然依现行广告法的规定 , 络广告也可以适用该法 , 但络广告的特点及广告法的局限性决定了适用该法会出现一些

8、突出的问题 , 亟待解决 : 对广告活动主体的概念产生冲击。 在互联上 , 任何人都可以从事广告的发布活动 , 也可以通过广告进行经营活动 , 甚至可以自行发布自己的广告 , 使得广告法对广告主、广告经营者、广告发布者的划分界限变得非常模糊。 在管辖上带来冲击。 由于广告法只有域内效力 , 且在境内管辖遵循属地原则 , 而在络环境里广告已没有空间的限制 , 则依照现行的法律 , 广告监督管理机关的监督管辖、 广告审查机关的审查管辖就难以确立。广告骚扰问题。在互联上突出表现为垃圾电子邮件的盛行。虽通过技术手段可一定程度上予以解决 , 还是应当制定相应的法律规范予以规制。 ISP 和 ICP 广告

9、违法的责任问题等。针对这些问题 ,20XX 年 5 月 1 日北京市工商行政管理局颁布施行的 北京市络广告管理暂行办法 是我国在络广告监管方面做出的有益尝试。但它毕竟是地方性的 , 要实现在全国范围内使络广告的调整做到有法可依 , 需要对现行广告法予以修改 , 或者至少应由国家工商行政管理总局制定一个络广告管理暂行办法 。二、我国广告法律制度的前景展望( 一) 立法模式及监管观念的转变1. 从“宜粗不宜细”到“宜细不宜粗”的立法模式转变随着社会的发展 , 在这种模式下制定的法律无可避免的表现出以下缺点与不足 : 与法律本身要求相矛盾。 操作性不强 , 容易引发歧义。 导致司法腐败。导致立法权下

10、放。为克服这些缺点与不足 , 我们应转变为“宜细不宜粗”的立法模式 , 对法律规则予以细化 , 具体规定实务中可能出现的各种情形 , 并变分化立法规定为统一立法规定。2. 从重管理到重服务的监管观念转变虽然现行广告法在规范广告行业发展、促进市场经济体制建设方面发挥了重要作用 , 但由于时代的局限性 , 该法仍然体现出浓厚的行政管制的色彩,特别是在部分制度设计上, 与市场经济的基本精神是相抵触的。 广告法从其法律性质和地位来看 , 应当是我国广告业的部门法。但实际上其是由国家工商行政管理局起草 , 主要是从国家对广告和广告活动的监督管理角度出发, 很大程度上体现了工商管理机关作为监管机关的意志,

11、 基本上可认为是一部关于广告的行政管理法。而广告立法的目的是规范市场运行中重要元素的广告活动, 其更应该体现经济法中市场调控法的特征, 为广告业创造符合“自由秩序公平效率”等市场经济基本精神的制度环境, 而不能只体现监管机关如何管制广告业。因而我们应转变监管观念 , 从注重行政管理转为为广告活动主体及社会大众提供行政服务,并实行广告监管过程中的政务公开等。下列温度最接近23的是人体的正常体温北方冬季的平均气温让 人感觉温暖、舒适的房间温度冰水 混合物的温度当温度发生变化时，物质的状态通常会发生变化。下列现象中物态变化判断正确的是初秋的早晨，草 叶上出现的晶莹剔透的露珠属于固态变为液态现象 晒在

12、太阳下的湿衣服变干是气态变为液态现象擦 在皮肤上的酒精很快变干是液态变为气态现象初冬 树上的霜是液态变为固态现象下面是的适宜水温是60 第一节物态变化与温度在一个标准大气压下盐 水的凝固点是0 下面分别表示几位同学在练习 用温度计测液体的温 度实验中的做法，正确的是)8 如图所示的温度计，关于它的说法正确的是该温度计是根据固体热胀冷缩的原理制成的在使用该温度计测量物体温度时，可以离开被测物体读数该温度计的量程是 20100该温度计此时的示数约为219. 如图所示是实是_液态的 是 _是_。 均填)12 气、1420_5_2 _，_7 _是 _1.25。131010101014.18490 水蒸

13、气、二氧化碳、 干冰按物质的状态进行分类：属于气态的；属于；属于固态的序号象学里的平均气温是一日当中的时、时时、时这四个时刻气温的平均值，若某地某日这四个时刻的气温如图所示，则此地的最高气温是，最低气温是一天的温差为，平 均气温在寒 冷的冬天，河面上结了一层是否异常毛细血管的温度等许多方面。根据以上信息，你认为下列推测错误的是)A 碳纳米 管的体积在18 490之间随温度变化很小，可忽略不计金属镓的熔点很低，沸点 很高金属 镓的体积在18490之间随温度变化很小，可忽略不计金属镓的体积在 18490 之间随温度变化比较均匀15 如图所示，甲是体温计，乙是实验室用温度计，它们都是利用液体_热胀冷

14、缩_的性质制成的 。可用来测沸水温度的是_乙_；会_(选填会或不会”受到大气 压的影响17有一只刻度均 匀，但实际测 量不准确的温度计，把它放在冰水混合物中，示数是 4； 把它放在标准大气压下的沸水中 ，示数是94。 把它放在某种液体中时，示数是22 ，则该液体的实际温度是_20_，当把该 温度计放入实际温度为40 的温水中时，温度计的示数为_40_ 。第四节地球上的水循水是生命的乳汁、经济的命脉，是自然界奉献给人类的宝贵资源 。下列关于地这是因为衣服上的冰升华成水蒸气了 _。有下列物态变化： 洒在地上的水慢慢变干的过程；放入衣箱中的樟脑球变小的过程； 冬天室内的水蒸气在玻璃窗上形成“冰花”的

15、过程；出炉的钢水变成钢锭的过程。其中 属于凝华的是_，属于吸热过程的是 _填写序号。5. 有一天，雨、露、冰、雪四姐妹在一起争论自己的出生由来，谁也不认同谁。下列她们的说法中，你认为正确的是)A雨说：我是水汽化而来露 说：我成是凝华现象，放出热量 8.以下常见的物态变化实例中，放热的是春天 ，冰雪消融夏天，积水干涸秋天，草木上出现了霜冬 天，冰冻的衣服变干9. 下列有关物态变化的判断，正确的是擦 在皮肤上的酒精很快变干，是升华现象，需要吸热夏 天会看到冰棒周围冒白气，是汽化现象，需要吸热秋天 的早晨花草上出现小露珠，是液化现象，需要放热 寒冷的冬天室外飘起了雪花 ，是凝固现象，需要放热10关

16、于自然资源并保护环境。12夏天，从冰箱中取出饮料瓶，可观察到瓶子表面有小水珠，擦干后很快又形成，这个过程中发生的物态变化是_ 液化_；南极地区年平均气温是25，降水量很小，但这里的空气却很湿润，这是由于冰发生了升华现象，升华过程需要_吸热 _选填吸热或放热。13随着科技的发展，过去呼风唤雨的神话已成为现实。人工降雨的原理是用飞机在空中喷你家窗户的玻璃上会形成一层冰花，这是水蒸气_凝华_而成的，这层冰花在你家窗户玻璃的_内 侧_( 选填外侧或内侧。16 某同学在探究物态变化的实验中，在试管中放入少量碘。塞紧盖子放入热水中，观察到试管中固态碘逐渐消失，变为紫色的碘蒸气并充满试管。(1)此过程固态碘

17、发生的物态变化是升华_(填物态变化名称。 (2)在上 述实验中，小明同学猜想：固态碘是先变成液体，再变成气体，因为节，农作物常被冻坏，这就是人们常说的遭到霜冻。实际上，农作物不是因为霜而受冻的， 以下的 低气温才是真正的凶手。当空气干燥时，即使温度降低到2010，也不会出现霜，但此时农作物早就被冻坏了，农民们称这种情况为“黑霜”。(1)霜是由_水蒸气_直接变为小冰晶形成的，对应的物态变化名称是_凝华_。(2)请根据短文，对霜形成的条件提出猜想。猜想：霜的清晨，草的叶子上有露水凝结 用久了的灯泡的钨丝比新时如 图是对一定质量的水持续加热过程中温度随加热时间变化的图像，由图像可知：水的沸点是_98_ ；水在沸腾过程中，需要不断_吸热_选填“吸热”或“放热”，其温度_保持不变。第题图题图