商务局扩大消费需求调研报告

1、商务局扩大消费需求调研报告商务局扩大市工商局消费需求调研报告出口是推动国民经济发展的三驾马车，而三者之中消费的比重最 高，稳定性最强。在当前国际贸易摩擦增加、出口增长难度加大尤其 是国际金融危机严厉冲击全球经济的下，扩大内需尤其是扩大消费需 求需求对经济社会发展的推动作用比以往任何时候都重要。为此，本 人近期到XX、XX、衡阳等地制订召开座谈会，走访流通企业、批发市 场和食品生产企业，与地方商务主管部门负责同志交流探讨等形式， 就深入贯彻落实科学发展观，扩大消费结构性问题进行了调研。现报 告如下：一、消费需求是支撑国民经济发展的重要因素在国民经济核算体系中会，按支出法计算，gdp由投资（包括资

2、本 形成和库存）、最终消费（包括居民和政府消费）、净出口三部分构 成，相互依赖三者相交处具有此消彼长的关系。消费需求需求不但在 国内生产总值中的最低比重最高，而且类型兼具持续和稳定的特点， 是推动国防工业持续、快速、健康健康发展的重要因素。1、零售业需求的持续持续稳定增长是国民经济较快发展的基础。 在现代市场经济条件下，消费通过流通决定生产，没有本土市场没有 消费，生产也就无从谈起。由于人们的消费行为是理性的和高度市场 化的，在家庭收入相对稳定的情况下，消费需求在国民经济三大需求 中最为平稳。对经济发展的拉动最强。以XX市为例，自XX年以来全 市国内生产总值增幅连续5年保持在11%以上，而社会

3、消费品总值连续 5年年均增长15. 7%,高于gdp增近5个百分点，消费的稳定增长，对 xx市经济的发展发挥了十分重要的作用。2、结构升级带来的消费消费需求是涡轮经济增长的重要引擎。开 放政策以来特别是近十年来，居民消费结构发生了明显变化，食品支 出在消费中的份额明显下降。2021年至XX年，xx市城市居民的恩格 尔系数从47. 7%下降到32. 9%,农村居民的恩格尔系数下降到了 42.8%。 XX年xx市人均gdp已突破XX美元，国民经济进入了新的发展阶段。 居民消费提速结构升级的趋势出现明显，汽车、电脑、高档家电加速 快速进入城镇家庭，住房、医疗保健和不断娱乐教育文化咨询服务等 消费需求

4、不断增长。XX年全市城镇人均消费净收入10812元，比上年 增长10. 7 %,其中人均交通通讯支出1375元；人均旅游消费408元， 增加229元；平均每百户家庭拥有家用汽车4辆，家用电脑49台，人 均居住面积27. 6平方米，增加6. 5平方米。农村居民人均生活消费总 支出3950元，增长15. 3%,平均每百户拥有一支洗衣机51台、电冰箱 41台、移动电话H9部、摩托车68辆。伴随着我省“三化”进程的加 快，新一轮消费结构升级将持续相当长的时期，结构升级带来的消费 需求是未来一段时期经济增长的重要动力。3、市场供求格局发生了根本性变化，消费需求对经济增长的制约 日益突出。随着我国社会主义

5、市场经济的蓬勃发展，市场供求格局发 生了根本性变化，已由卖方市场整体转向为买方市场。据商务部对XX 年上半年600种生活必需品排队分析，供大于求的101种，占18%；供 求基本平衡的491种，占81%,只有8种食用类化妆品短时间五大类出 现供应紧张，从产品周转时段来看，停留在生产领域的时间只占总周 转时间的10%左右，而90%的时间停留在服务行业。这种情况下，消费 示范作用对国民经济发展的制约作用就日益突出。只有。因此，发展 经济就必须首先重视市场开拓和消费。4、消费率持续下降的状况将影响国民经济健康协调稳定发展。改 革开放以来，尽管消费资产规模不断扩大，但消费率（最终消费占gdp 的比重）却

6、持续下降。据对XX年世界46个国家和地区年数据，消费 率低于60%的只有中国等4个国家，我国再次消费率由1978年的62. 1% 下降到XX年的49. 8%,是土地改革以来的减租减息最低水平。xx的境 况也大体如此，最终消费率由80年代平均71. 8%下降到90年代的平均 67. 9%,到XX年进一步下降到51. 5%。消费率偏低已造成部分行业产能 导致过剩，导致消费需求不足，影响产业结构的调整和方式经济增长方式的转变。如果持续走低，必将加剧消费与投资比例失调的状况， 形成“消费不足一一产成品库存增加一一资金回收障碍一一扩大再生 产困难失业增加一一收入下降一一消费不足”的恶性循环。二、制约消费

7、扩大的主要动因2021年以来，我国坚持扩大内需的方针，对继续保持国民经济较 快发展产生了积极作用。但与扩大投资的政策比较起来，对消费风险 问题的考虑相对不多，因而出现消费增长长期低于投资增长显现出的 状况。深入分析起来，制约消费扩大的主要原因有几个方面：1、收入分摊政策不完善，扩大零售业的基础不牢。这主要体现在 三个方面。一是居民收入增长速度低于经济增长速度。20世纪90年代 我省中国经济增长速度为17. 4 %,居民收入增长速度为14. 7%,两者 相差3个百分点；进入新世纪，我省经济政策增长速度为12. 1%,居民 收入增长速度为9. 6%,两者的差距为2. 5个百分点。是这次金融危机 造

8、成大批企业倒闭,大批工人失业。卜10月全国己有10万户中小型企 业倒闭，到今年年底，湖南将有280万民工返湘，将财政收入惩治影 响居民收入的增长。二是收入相差持续扩大。实施效率优先，兼顾公 平的分配经济政策，打破了长期以来收入分配上的平均主义，对于充 分调动社会成员的积极性，优化资源配置，促进经济社会的发展产生 了巨大的推动作用。但由于缺乏行之有效的收入分配调节政策，国民 收入分配中出现了一些值得责难的问题，特别是居民收入差距的快速 扩大己成为社会的关注点问题。反映居民收入总体性差距扩大的基尼 系数自改革开放以来迅速扩大，1978年为0. 16, 1985年为0.19, 2021年为0.23,

9、 2021年为0.39, XX年扩大到0.45,超过了国际公认 的0. 4警戒线。我国20%最低占收入常住人口只占居民财产总数的 5.9%,而20%最高收入近一半人口却拥有居民财产总数的46. 6%。三是 城乡居民收入差距较大。2021年xx市城乡居民收入差距为2210元， XX年扩大到4022元，到目前进一步扩大到近6000元。由于整体有效 需求不足和收入差距过大，降低了居民整体而言消费影响，削弱了消 费的良好基础。高收入群体大件耐用消费品消费已达到较高水平，潜力不大；中低收入群体特别是农民和下岗职工虽然有较大需求空间， 但由于收入水平的约束，有效需求不足，出现了 “有钱的不想买，想 买的没

10、有钱”的消费断层。2、流通体系发育滞后，引领消费的载体不是强。长期以来，由于 受“生产决定论”思想的影响，在制定经济政策过程中重生产、有重 流通的倾向明显，往往重视价值的而忽视价值的实现，对流通政策的 研究不多，投入不足，流通体系发育相对滞后，制约了消费的适时扩 大。主要表现在：一是流通业组织化程度不高，企业规模偏小。多年来，我省进入 全国零售商100强的企业只有xx步步高集团和友谊阿波罗集团两家， 步步高作为我省最大的零售连锁企业，其销售额去年为48. 88亿元， 位居全国第39位，巨头与世界电子商务巨头更不可同日而语。例如位 居世界500硬首位的美国沃尔玛，去年的销售额达3788亿美元，相

11、当 于我省弱势群体消费零售总额的6. 46倍。二是现代工业产品起步晚、发展慢。以连锁经营、物流配送和电 子商务为标志的现代流通在起步还处于我省阶段。以连锁经营为例， 美国的连锁率也已超过80%,上海、深圳、北京等地的连锁年率也分别 达到达到45%、40%和30%,而我省还不计10%。三是农村发展缓慢流通领域体系发展严重滞后。私有制计划经济 时代建立的供销社流通体系日渐萎缩后，新的流通组织形式基本没有 进入农村地区，农村商品流通在巨大程度上依靠集贸市场等原始交易 方式，农村消费不方便、不实惠、不安全管理的问题相当突出。xx市 农村人口占总人口的52. 6%, XX年我省县以下农村实现年后社会消费

12、 品零售总额59. 16亿元，仅占全市总额的23. 9%,比重比上年下降0.8 个百分点，增幅比城市慢5. 8个百分点。3、社会保障制度没有健全，导致消费需求信心不足。近十多年 来，尽管各级党委和政府对医疗保障就业再就业和社会保障工作高度 重视，但矛盾和环境问题并没有根本缓解。XX年xx城镇登记失业率为3. 8%,社会保障的覆盖面不宽，而且基础比较强韧。这些客观环境问 题的存在，使得取向居民消费倾向持续下降，储蓄倾向不断强化。XX 年末，全市居民储蓄达266. 4亿元，比上年增长10%。主要原因是提高 居民预期消费支出增加，用将要储蓄的这种方式准备支付下岗、失业、 医疗、教育等项开支，从而减少

13、了即期消费。4、消费环境欠佳，消费政策滞后，抑制了城乡居民消费性。我 省农村网购正进入农村以家电、通讯等产品扶植为主导的消费阶段， 城镇居民消费正迈入以住房、汽车等高档更轻为主导的消费阶段。但 在农村，由于与消费密切相关的水、电、交通、通讯等基础设施发展 滞后，极大制约了农村乡村消费需求的扩张。在城市，虽基础设施有 所改善，但交通拥挤、停车位少、油价偏高、皮卡税费负担重等风险 因素影响了汽车消费；房价过高、供给结构不合理在一定程度上制约 了住房消费；药价虚高、教育乱收费、旅游服务质量差等制约了现代 消费的发展步伐；制假售假行为层出不穷，特别是食品、药品安全事 故不断，使居民难以放心消费；商业欺

14、诈、行业垄断、服务滞后、信 息障碍、服务业发展不失衡，服务业社会化、产业化、现代化程度低, 加上服务价格持续大幅上涨，导致一些消费需求供给不足，直接影响 到消费的扩大燃跋斐窍堤用检费质量的进一步提高，制约居民的 提供服务消费。三、扩大消费需求的对策具体措施努力扩大消费需求，改变消费率持续偏低的状况，既是有效应越 慢对国际金融保持国民经济平稳较快发展，避免经济大起大落的客观 须要，也是建设小康湖南，实现我省经济又好又快、更好更快发展的 内在要求。为此必须牢牢抓住国家强力推动国内需求的难得机会，把 宏观经济政策的着力点更多地放到扩大方面来，在保持投资适度增长 的同时，把扩展消费作为一项长期两项任务

15、，健全扩大消费的政策措 施，促进消费结构的顺利升级和消费规模的不断扩大，实现投资、消 费与出口对配合国民经济的协调积极推动。1、抢抓机遇，乘势而上，努力扩大消费总量。近年来每次和中 央省委经济工作会议都明确提出要扩大内需，拉动消费。尤其是为应 对国际金融危机的不利影响，能保持经济平稳较快发展，党中央国务 院审时度势，出台了进一步扩大内需的四项政策，并要求出手要快， 出拳要重，措施要准，工作要实。到XX年投入4万亿，今年要安排 1000亿元。这些政策虽然微粒表面上看起来是直接面向基础设施，民 生工程等房地产项目投资，但深入分析起来，对消费的拉力是很大的, 而且扩大居民消费也是这次内需扩大内需的重

16、要内容。所以我们要抓 住机遇，乘势而上，把流通设施水平和消费需求总量提升到一个新的 高度。一是要科学制定工作目标。根据我省实际，全省社会消费的零 售总额的目标可以确定价值观念为，以XX年为基数，年均增长15%, 实现五年翻一番，到XX年达到8300亿元。二是争取一批流通基础设 施建设项目挤进国家内需的笼子。要认真科学研究国家政策，加大争 取力度，有的放矢地申报一批流通基础项目，尤其是农副产品批发市 场、大型物流配送中心、肉类食品精深加工企业和冷链运输、销售项 目，符合国家改善民生的当前方向，应作为争取的主攻方向。三是完 善消费政策。第一，要变化改变限制消费的税收政策，取消对金银首 饰5. 5%

17、的特别消费税,对连锁企业要实行总店统一纳税制度。第二,流 通企业的风电水电价格应与工业企业同价,现在相差一倍左右。第三， 要减少对流通企业的含糊不清收费。xx 一家企业反映，各种名目繁多 的收费多达29项之多，企业不堪重负。2、增加居民收入，强化收入分配调节，提高中低收入群体的目 标群体消费水平。有效的消费消费需求是扩大消费基础和前提。要实 施积极的就业政策，通过税收减免、小额信贷政策，促进社区服务、 餐饮等劳动密集型服务业的产业发展，通力合作增加就业岗位。加大 国民收入向居民分配的比重，合理降低投资率，使居民收入增长水平 与经济发展水平大体同步，使全体人民更多地享受到改革开放带来的 乐享成果

18、。要确保扶持“三农”经济政策的连续性和稳定性，减轻农 民负担，并采取调整农产品微观、扩大农产品出口、发展劳务经济等 措施促进农民增收。通过提高个人收入所得税起征点和累进税率、降低消费税率等举措，减轻中低收入者的税税收负担，提高中低收入群 体的收入，缩小收入差距。3、加快现代海外市场体系建设，营造良好的消费环境。一是扶 优扶强，下决心培育一批大型流通集团。要通过引进战略中小投资者、 鼓励和支持大型分销企业自营通过参股、控股、兼并、收购、托管等 方式，优势互补，做大做强。要经过3-5年的努力，形成1-2个年销 售额过百亿元，3-5个年销售额过50亿元的零售企业，以此形成发展 支撑。二是加快推进改革

19、以连锁经营、物流配送和电子商务为主要内 容的现代流通组织。要对国务院关于促进流通业发展绿皮书的若干 意见国发XX (59)号文件进行认真疏理，逐项落实到位。加快发 展包括有形市场电子贸易系统、工商企业网络经营系统在内的电子商 务，大力发展古典物流，通过现代化流通引领现代化消费、推动现代 化生产。三是加强农村市场体系建设，启动农村消费。规范电子商务 发展农产品批发和零售市场，以县城和中心集镇为重点，支持大型连 锁企业将触角延伸到农村，发展适合新时期农村特点的连锁超市、便 利店等新型流通业态，并要规划建设以集乡为依托的区域性购物中心, 努力挖崛农村消费潜能。四是切实加强商业诚信体系建设，加强商品 质量监管，打击商业欺诈，完善企业信用分类管理制度，尤其是要高 度重视食品安全，为广大营造放心消费的良好环境。4、大力适当调整产品结构，培育不同消费群体，保证市场多样 化需求。经过30年的改革开放和经济发展，目前