交通运输安全生产风险源等级划分规定(试行)——20141128概要

1、交通运输安全生产风险源等级划分规定（试行）交通运输部安全与质量监督管理司2014 年 11 月本规定按照 GB/T 1.1-2009 给岀的规则起草。本规定在 GB18218-2009危险化学品重大危险源辨识、GB/T 23694-2013风险管理险评估技术、GB/T 24353-2009风险管理 原则与实施指南的指导下，结合我国公路水路交 通运输安全生产管理实践编制而成。本规定由交通运输部安全与质量监督管理司提出并归口。本规定起草单位：交通运输部规划研究院、中国船级社质量认证公司、沈阳正道安全科技股份有限公司。本规定主要起草人：XXX、XXX。交通运输是国民经济基础性和先导性行业，保证交通运

2、输安全运行， 是支撑经济社会又好又快发展的重要保障，也是党中央、国务院赋予交通运输主管部门的重要职责。平安交通”是 四个交通”的重要内容之一，是行业发展的重要前提，体现了以人为本、安全至上的价值追求。本规定是风险源分类分级管理能力建设的重要支撑，是风险管控体系建设的重要内容，是提高风险管理针对性的重要基础，是积极落实平安交通”发展理念的重要要求。1 范围. 12 规范性引用文件. 13 术语和定义. 13.1 风险源 risk sources . 13.2 风险因素 risk factor. 24 风险源分类. 24.1 分类原则. 24.2 风险源分类. 25 风险源分级. 55.1 风险源

3、分级原则. 55.2 风险源等级划分. 66 风险源等级评定指标及评估标准 . 66.1 公路交通风险源等级评定指标及评估标准 . 66.2 水路交通风险源等级评定指标及评估标准 . 236.3 城市公共交通风险源等级评定指标及评估标准 . 386.4 港口码头风险源等级评定指标及评估标准 . 466.5 公路水路建设工程风险源等级评定指标及评估标准561交通运输安全生产风险源等级划分规定（试行）1范围本规定规定了交通运输行业风险源分类分级的依据。本规定适用于公路交通、水路交通、城市公共交通、港口码头、公路水路建设工程等业务领域的交通运输安全生产风险源分类分级。2规范性引用文件下列文件对于本文

4、件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB18218-2009 危险化学品重大危险源辨识GB/T 24353-2009 风险管理原则与实施指南GB/T 23694-2013 风险管理术语GB/T 27921-2011 风险管理 风险评估技术3术语和定义GB/T 23694-2013 界定的术语和定义适用于本规定。3.1 风险源 risk source定义： 客观存在的，可能造成人员伤亡、环境破坏、负面社会影响、财产损失的交通基础 设施、运输装备、建设工程。2注 1：是风险的载体，在一定的触发因

5、素作用下，可能引发风险事件。3注 2:是独立的管理实体、是多个不可分割的风险单元的组合、有明确的管理单位、明确的 管理内容等。3.2 风险因素 risk factor定义：促使各类风险事件发生，或增加其发生的可能性，或扩大其损失程度，或增大其不良社会影响的潜在原因或条件。注：主要包括可能产生负面结果的交通运输安全生产风险源自身的客观属性及其常态运行环境。4风险源分类4.1分类原则(1)全覆盖原则本规定确定的交通运输安全生产风险源分类结果应覆盖公路交通、水路交通、城市公共交通、港口码头、公路水路建设工程五个业务领域的所有主要风险源,以满足交通运输安全生产风险管理部门的履职要求。(2)唯一性原则本

6、规定确定的交通运输安全生产风险源分类结果应具有唯一性，即:任何一个风险源只能属于某一类风险源， 不能同时属于两个或两个以上的风险源类别,避免风险源分类结果的相互交叉。(3)相似性原则本规定按照交通管理体制、管理对象，以及风险源管理需求的相似性进行聚类，避免出现相似性较少的风险源被归为同一类。4.2风险源分类45表 4-1 风险源分类表序号风险源类别备注1公路 父通基础 设施类风 险源路段2桥梁3隧道4收费站5服务区6客运场站7货运场站8维修厂9道路 运输装备 类风险源客运车辆10普通货运车辆11危化品货运车辆12水路 父通基础 设施类风 险源航段分普通航段和港区航段13船闸14水上加油加气站1

7、5水路运输 装备 类风客运船舶16普通货运船舶6序号风险源类别备注17险源危化品货运船舶18城市 公共父通 基础设施 类风险源城市公共公父枢纽19综合交通枢纽20城市轨道父通站21城市轨道交通线路22城市 公共父通 运输装备 类风险源城市公共父通车辆23城市轨道交通车辆24港口 基础设施 类风险源锚地25客运码头含渡口26普通货运码头含堆场27危化品货运码头含堆场28罐区和油气管线29港口 装备 类风险源起重装卸装备30公路工程公路建设工地7序号风险源类别备注31建设工地 类风险源桥涵建设工地32隧道建设工地33水运 工程建设 工地类风 险源港口建设工地34通航枢纽建设工地35航道疏浚水域5风

8、险源分级5.1风险源分级原则(1)继承性原则对于已确定的相关业务领域的风险源分级标准进行继承性应用。已制定的港口危险货物重大危险源辨识标准(参考危险化学品重大危险源辨识)等继续使用。(2) 致性原则交通运输安全生产风险源分级统一采用四级，分别是：重大、较大、一般、较小 级、n级、川级、级)。其中，I级为最高级别风险源。(3)系统性原则风险源评估指标体系的建设，应坚持系统性原则， 既要考虑一级指标项的设计，又要考虑二级指标项的设计，以及同级指标之间权重的平衡关系。(4)可操作性原则风险源分类分级标准应具有可操作性，能实现交通运输风险源的有效辨识，并能实现风险源级别的有效评估。(5)协调性原则风险

9、源分级标准应保持与交通运输管理中的各项分类分级标准的协调性, 风险源（或I保障安全生产8管理与交通运输管理各项业务的协调一致。5.2风险源等级划分交通运输安全生产风险源分为四级，分别是重大、较大、一般、较小(或I级、n级、川级、级)。重大、较大、一般、较小风险源的定义， 根据一旦发生风险事件， 可能引起的人员伤亡、 环境破坏、负面社会影响程度、经济损失来确定，参照生产安全事故报告和调查处理条例 (中华人民共和国国务院令第493 号)。6风险源等级评定指标及评估标准6.1 公路交通风险源等级评定指标及评估标准6.1.1 公路基础设施类风险源等级评定指标及评估标准(1)路段风险源等级评定指标及评估

10、标准分级评定指标表 6-1 路段风险源等级评定表序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明1线型特征* (A1 )25 分陡坡路段(B1)15-20 分参考国家和省级督办公路危险路段标准中的相关定义。连续下坡路段(B2)10-15 分急转弯路段(C1)12-16 分9序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明2线位特征（A2）16 分学校、体育场馆等人口密集路段（B2）8-10 分临崖临水咼落差路段（C2）12-16 分满足条件之一者得 16 分：双侧临水、 一面临山一面临崖、落差 8 米以上； 满足条件之一者得 12 分：单侧临崖 临水、落差 3-7 米（含）；否则不得 分。3节点特征（A3）1

11、0 分与公路交叉口（ B3）8 分平面交叉口包括：十字路口、T 形路 口、Y 形路口、环岛等，均给 8 分。与铁路交叉口（C3）10 分平面交叉。高速公路出入口 （D3）6 分4气象条件（A4）12 分气象恶劣程度（B4）8-12 分满足以下条件之一者得 12 分：年能 见度小于 200m 的雾天数8天；年 平均出现8 级以上大风20 天；年 平均出现严重路面结冰 天；满足 以下条件之一者得 8分：年能见度 小于 500M 的雾天数天；年平均 出现 6 级以上大风 15 天;年平均出 现较为严重路面结冰 5天；否则不 得分。5地质条件（A5）12 分地震活动频繁区（B5）8 分我国五个地区共

12、23 条地震带。滑坡、泥石流、塌方等频发路段（C5）8-12 分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年 均发生次数次得 12 分，R 次得 8 分，否则不得分。6区位特征（A6）10 分省际边界路段（B6）8 分城市出入口 （C6）4-6 分根据城市出入口年平均交通拥挤度 酌情给分。10序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明7交通运行特征（ A7）15 分高速公路（B7）12-15 分根据不同等级道路的服务水平酌情 打分。二级公路（C7）7-11 分一、三、四级公路4-6 分等外公路（D7）1-3 分注：A1、A3、A5、A6 为其二级指标得分值之和，若级指标分值，取一级指标分值上限。评估标准总分

13、R=A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7单项分 Ai表 6-2 路段风险源评估标准表风险等级计算分值 R重大风险源（I级）综合得分 65 分及以上或 A1 单项指标达到满分者。较大风险（n级）综合得分 55-64 分。一般风险（川级）综合得分 45-54 分者。较小风险（W级）综合得分 35-44 分者。（2）桥梁风险源等级评定指标及评估标准分级评定指标表 6-3 桥梁风险源分级评定标准表序号一级指标二级指标分值评定说明1建设规 模（A1 ）20 分特大桥（B1 ）18-20 分一般满足 Lk150 米或 L1000 米此条 件时取值 18 分，但当单孔跨径 Lk （总 长 L）超过或达到

14、国内外冋类桥型最大单孔跨径 Lk （总长 L）时取值 20 分。大桥（C1）15 分100 米wLW1000 米 或 40 米WLkW150 米，符合此条件的取值15 分。中桥（D1 ）10 分30 米vLV100 米或 20 米WLkV4011序号一级指标二级指标分值评定说明米，符合此条件的取值10 分。小桥（E1）6-8 分8 米WLW30 米或 5 米WLkV20 米， 桥梁为单孔且 LV20 时，取值 6 分， 其他情况取值 8 分。2桥位特 征（A2 ）12 分跨越江河、海湾桥 梁，水流流向与桥 梁垂线夹角（B2）0-8 分跨越江河、海湾桥梁，水流流向与桥 梁垂线夹角大于5取值 8

15、分；夹角在 3 5取值 5 分； 否则不得分。跨越江河、海湾桥 梁，超过设计的通 航等级。（C2）12 分实际通航等级超过桥梁设计的通航的等级，取值 12 分。桥梁运营中超过其设计的承载能力。（D2）12 分桥梁实际运营过程中，如超过桥梁设计的承载能力，取值12 分。桥头引道的线形（E2）6-8 分市镇混合交通繁忙处，桥头引道纵坡接近 或大于 3%，取值 8 分；其他地段桥头引道纵坡接近或大于5% ,取值 6 分。跨越山谷桥梁（F2）6 分存在此种状况即取值6 分。桥隧相连（G2）6 分存在此种状况即取值6 分。3桥梁技 术状况 等级（A3）20 分四、五类桥梁（B3）20 分依据公路桥梁技术

16、状况评定标准（JTG/T H21 2011 ） 判定为四、 五类桥 的，取值 20 分。三类桥梁（C3）12 分依据公路桥梁技术状况评定标准（JTG/T H21 2011）判定为三类桥的，取值 12 分。二类桥梁（D3）6 分依据公路桥梁技术状况评定标准（JTG/T H21 2011）判定为二类桥的，取值 6 分。一类桥梁（E3）4 分依据公路桥梁技术状况评定标准（JTG/T H21 2011）判定为一类桥的，取值 4 分。12序号一级指标二级指标分值评定说明4地质条 件（A4）16 分地震活动频繁区（B4）6 分我国五个地区共 23 条地震带，处在地震带 上取值 6 分。滑坡、泥石流、塌 方

17、等频发路段（C4）0-16 分滑坡、 泥石流、 塌方等地质灾害年均发生 次数5 次得 16 分，次得 8 分，否则 不得分。5气象条件（A5）12 分气象恶劣程度（B5）8-12 分满足以下条件之一者得 12 分：年能见度小于 200m 的雾天数訣天；年平均出现 8 级以上大风20 天；年平均 出现严重路面结冰 天；满足以下条件之一者得 8 分：年能见度小于 500M 的雾天数天；年平均出现 6 级以上大风 15 天;年平均 出现较为严重路面结冰 5 天，年平均降 雪天数 15天。6交通流特征（A6）20 分重型车日交诵量（B6）18-20 分重型车辆数量占日交通量的50%以上取值 18 分，

18、每递增 10%，分值增加 1 分，最高分值为 20 分。14-16 分重型车辆数量占日交通量的40%,50%，取值14,16。8-14 分重型车辆数量占日交通量的20%,30%,40%，取值8,10,14。注：1、重型车辆：车长大于等于6m,总质量大于等于1 2 0 0 0 k g 载 货 汽 车 为 重 型载货汽车。2、若二级指标得分值之和，大于一级指标分值，则取一级指标分值上限。评估标准R=A1+A2+A3+A4+A5+A6表 6-4 桥梁风险源分级评定标准表风险等级计算分值R重大风险源（I级）符合项条件或综合得分大于65 分者较大风险（n级）综合得分 5564 分者一般风险（川级）综合得

19、分 4554 分者较小风险（W级）综合得分 3544 分者（3）隧道风险源等级评定指标及评估标准13分级评定指标表 6-5 隧道风险源分级评定标准表序号一级指标二级指标分值评定说明1土建结构特征(A1)12 分隧道长度(B1)2-6 分特长隧道取值6 分长隧道取值 4 分中隧道取值 2 分平面曲线半径(C1)4 分曲线半径达到公路隧道设计规 范中最小竖曲线半径极限值的取 值 4 分。纵向坡度(D1)2 分隧道纵坡大于 3%取值 2 分。隧道形式(E1)4 分单向交通取值 2 分。双向交通取值 3 分。人车混行取值 4 分。2接线特征(A2)14 分毗邻隧道(B2)14 分两隧道间距 LW150

20、m 时，为毗邻隧 道，取值 14 分。连续隧道(C2)12 分两隧道间距 150mvL 1000m 时，为连续隧道，取值12。桥隧相接(D2)10 分桥隧相接路段在我国山区公路建 设中较为常见，车辆在进出隧道口 时，易发生车辆跑偏、甩尾等严重危 害安全的现象，取值为 10 分。坡路隧道相连(E2)4-6 分隧道与上坡组合，其事故率较低，取 值为4;隧道与下坡组合，事故风险 增大，取值为 6 分。否则不得分。3机电设施(A3)20 分机电设施设置不 符合现行国家规 范、标准的设置要求。(B3)20 分消防设施、供配电设施、通风照明 设施等设置不符合现行的国家规 范、标准要求，取值20 分。供配电

21、设施故障率(C3)12 分高速公路供配电设施故障率大于2% ,取值 12。其他公路隧道供配电设施故 障率大于 5%取值 12 分。监控设施故障率(D3)12 分高速公路监控设施故障率大于2% ,取值 12。其他公路隧道监控设施故障率14序号一级指标二级指标分值评定说明大于 5%取值 12 分。照明设施故障率(E3)12 分高速公路照明设施故障率大于 5%，取 值12。其他公路隧道照明设施故障率 大于10%取值 12 分。通风设施故障率(F3)12 分通风设施故障率大于 2%,取值 12 分。4隧道技术状况 等级(A4)20 分S 类隧道(B4)4依据公路隧道养护技术规范，土建结构判定为 S 类

22、隧道的，取值为 4 分。B 类隧道(C4)10依据公路隧道养护技术规范，土建结构判定为 B 类隧道的，取值为 10 分。A 类隧道(D4)20依据公路隧道养护技术规范，土建 结构判定为 A 类隧道的，取值为 20 分。5气象条件(A5)10 分气象恶劣程度(B5)8-10 分满足以下条件之一者取值 10 分：年能 见度小于 200m 的雾天数8天；年平 均出现 8 级以上大风20 天；年平均 出现严重路面结冰 天；满足以下条件之一者取值 8 分：年能 见度小于 500M 的雾天数天；年平 均出现 6 级以上大风 15 天；年平均 出现较为严重路面结冰天。否则不 得分。6地质条件(A6)12 分

23、地震活动频繁区(B6)6 分我国五个地区共 23 条地震带。在地震 带上取值 6 分。滑坡、泥石流、塌方等频发路段(C6)8-12 分滑坡、泥石流、塌方等地质灾害年均 发生次数次取值 12 分，次取值 8 分，否则不得分。7交通流特征(A7)12 分交通量大(B7)6年通过量大于设计指标，取值6 分。车辆构成(C7)4-10大型货车、特大货车、集装箱车、大 客车四类车辆交通组成比之和大于32%取值 10 分；在 24%至 32% (含) 之间取值 8 分；在 16%至 24% (含)15序号一级指标二级指标分值评定说明之间取值 6 分；在 8%至 16% （含）之 间取值 4 分。注：故障率=

24、设备故障台数*故障天数/设备总台数*365 ;若二级指标得分值之和，大于一级指标分值，则取一级指标分值上限。评估标准R=A1+A2+A3+A4+A5+A6+A7表 6-6 隧道风险源分级评定标准表风险等级计算分值R重大风险源（I级）符合项条件或综合得分大于6 分较大风险（n级）综合得分 5564 分一般风险（川级）综合得分 4554 分较小风险（W级）综合得分 3544 分（4）收费站风险源等级评定指标及评估标准分级评估指标表 6-7 收费站风险源分级评估表序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明1收费通道（A1）50 分断面收费通道数与路段 行车道数之比（B1）10-30 分结合收费站通道数

25、量、形式情况， 比值小于 3 为 30 分，比值大于 3 酌情打分。交通安全设施完善度（C1）10-20 分结合交通安全设施是否完善、历年 货车闯关、集结的频次酌情打分。断面专用通道（D1）-20-0 分结合 ETC、绿色通道等专用通道分 布、数量情况等酌情打分。专用 通道越多，负分值越大。2收费站服务水平（A2）50 分收费站车辆平均通过时间20s （ B2）30-50 分结合收费站车道平均等待车辆、收 费是否迅速情况等酌情打分。收费站车辆平均通过时间w20s（C2）20-29 分注：A1 为其二级指标得分值之和，若 A 级指标分值，取一级指标分值上限。16评估标准总分 R=Ai+A2单项分

26、 Ai表 6-8 收费站风险源评估方法表风险等级计算分值 R较大风险（n级）综合得 80 分及以上者。一般风险（川级）综合得分 71-79 分者。较小风险（W级）综合得分 60-70 分者。（5）服务区风险源等级评定指标及评估标准分级评估指标表 6-9 服务区风险源分级评估表序号一级指标名称二级指标名称分值评估说明1服务区服务水平（A1）25 分服务区停车设施年 平均饱和度（B1）10-15分根据停车设施年平均饱和度，结合实际情况打分监控设施完善度（C1）5-10 分根据监控设施覆盖范围、数量规模等条 件进行打分2加油加气服务设施（A2）75 分油气存量75 分加油、加气站存量按照GB1821

27、8 划分为重大、较大危险源的，取值75分70 分加油、加气站存量按照GB18218 划分为一般危险源的，取值70 分65 分加油、加气站存量按照GB18218 划分为较小危险源的，取值65 分注：A1 为其二级指标得分值之和，若 级指标分值，取一级指标分值上限。评估标准总分 R=Ai+A2单项分 Ai表 6-10 服务区风险源评估方法表风险等级计算分值 R重大风险源（I级）综合得分 71 分及以上者或 A2 单项指标得分 75 分17较大风险(n级)A2 单项指标得分 65 分及以上者一般风险(川级)较小风险(W级)(6)客运场站风险源等级评定指标及评估标准分级评定指标表 6-11 客运场站风

28、险源分级评定标准表序号一级指标二级指标分值评定说明1站级划分(A1)30 分一级车站(B1)30 分一级客运场站，取值30 分。二级车站(C1)20 分二级客运场站，取值20 分。三级车站(D1)12 分三级客运场站，取值12 分。四级车站(E1)8 分四级客运场站，取值8 分。五级车站及以下(F1)4 分五级客运场站，取值4 分。2维修车间(A2)24 分维修车间风险等级(B2)24维修车间按照机动车维修企业风 险源分级规定 评定为重大、 较大 风险源的取值 24分。18维修车间按照机动车维修企业风 险源分级规定 评定为一般风险源 的取值 18 分。10维修车间按照机动车维修厂风险 源分级规定评定为较小风险源的 取值 10 分。3消防设施(A3)12 分消防设施设置 (B3)12消防设备设施的设置不符合现行 国家规范、标准，完好率未达到 100%，取值 12分。4周边环境(A4)危险设施、场所(B4)8-10 分周边有加油(气