美国社会保障制度对我国的启示

1、论文发表专家一学朮友叢厨www.qikanwang,netwww.qikanwang,net美国社会保障制度对我国的启示摘要：自从我国改革开放以来，经济逐年增长，随之而来的是贫 富差距拉大，这正日益阻碍我国经济的可持续发展。因此建立较为 完善的、适应时代发展的社会保障制度，显得尤为重要。通过介绍 并研究美国的社会保障制度，在借鉴其经验的同时探讨我国应该如 何完善社会保障制度。关键词：美国；社会保障制度；借鉴；启示中图分类号：c91c91文献标识码：a a文章编号：1672-31981672-3198 (20112011) 16-0057-0116-0057-011 1 美国社会保障制度概述美国

2、是世界上最早实行系统的社会保障法律制度的国家。美国于19351935 年 8 8 月 1414 日颁布社会保障法，经过 7070 余年的发展，美国 联邦政府的职能正在逐渐从直接责任人向社会保障的决策者和监 督者方向转变。一个由政府决策、市场介入、民间参与、个人支持 的多层次社会保障制度逐步成型。1.11.1 基本内容美国现代社会保障体系由社会保险和社会福利两大部分构成。(1 1 )社会保险的目的是靠增加收入或提供资源来帮助人们解决生活中可能遇到的各种诸如退休、疾病、失业、残疾等问题。它包 括养老保险、残疾人保险、幸存者保险、医疗保险、失业保险等项 目。（2 2）社会福利是指一系列对低收入阶层和

3、贫困的社会成员进行 救助的论文发表专家一学朮友叢厨www.qikanwang,netwww.qikanwang,net项目，主要包括抚养未成年子女家庭补助、补充保障收入、 医疗补助、食品券、一般援助、社会服务和儿童福利服务、住房补 助以及教育补助等。1.21.2 主要特征（1 1）资金来源。美国社保资金正朝着私营化和分散化的方向发展，但政府仍然是 社会福利支出中最大的资金渠道，并对服务提供者的服务质量进行 监控和评估。美国社会保障的筹资方式是政府、企业与劳动者三方 分担，个人和企业缴费为主要社会保险基金的来源；社会保障制度 强调权利和义务以及收益和缴费的结合，即社会保障的受益者首先 应该是缴费

4、者。（2 2）保障项目的变化。美国社会保障项目正在逐步减少，而半赢利性的、私人性质社会 保险项目将有所增加。社会保障制度重点突出对贫困者的救济而不 是面向全体公民的福利。同时从私人支出的比重可知，在美国的社 会保障中，国家之外的各种社会组织所起的作用极为突出。（3 3）“救助福利”向“工作福利”转变。美国实行对每个劳动者发放社会保障号码的制度，同时转变提供论文发表专家一福利的目的即是为了让受助者工作。1.31.3 美国社会保障机构结构(1) 社会保障局。19351935 年美国初创社会保障体制时，没有设立社会保障局，只有一 个三个组成的社会保障理事会(socialsocial security

5、security boardboard)。从 19461946年改组为社会保障局。19941994 年，克林顿总统改组了社保体系，经国 会立法通过，将社保局升级为独立的、直接向总统和国会汇报的机 构。社会保障局的最基本的职能，就是按月发放各种社会福利金。如 上所述，除社会保障退休金外，社保局还发放其他三种从社保基金 中列支的福利金(伤残、死亡家属抚恤和医疗统筹)，和第四种单 独列支的低收入人群老年生活补助金。目前，社保局每个月要把以 上五种福利金按时发放到 50005000 万美国人手中。(2) 社保和医疗统筹基金信托董事会。美国社会保障信托基金(socialsocial securityse

6、curity trusttrust fundfund )和医疗 统筹信托基金(medicaremedicare trusttrust fundfund )都是来自工资税的，在管 理上二者也合而为一，统一由“社保和医疗统筹基金信托董事会(boardboard ofof trusteestrustees socialsocial securitysecurity andand medicaremedicare trusttrustfundsfunds)” 管理。社保和医疗统筹基金信托董事会的基本职能是负责社会保障体系的当年资金流入和流出统筹管理，以及社保和医疗统筹信托基金 的保障增值。具体来说，每

7、年通过工资税收缴的、属于社保体系的 收入，都通过国内税收局直接上缴到财政部的特定信托账户。 同时, 当年所需的社保金支出，包括不超过社保金支出总额 1%1%的管理运行 费用，由社保局提出预算经国会批准后，从财政部的特定信托账户 拨出。如当年收支发生结余，余额由信托董事会决定进行投资增值。 如当年收支赤字，则从信托资产中变现弥补。论文发表专家一学朮友叢厨www.qikanwang,netwww.qikanwang,net（3 3）财政部、劳工部与国税局。财政部是社会基金信托董事会的具体办事机构，财政部长兼任社 保基金信托董事会主席。劳工部的主要角色在于监督各种私营的养老和退休计划，对联邦 社保体

8、系基本不起主导作用。劳工部长是社保基金信托董事会的董 事。国税局将其中属于社保体系的部分上缴到财政部的特定信托基 金账户，同时将个体经营人员的每年收入情况一起报送社会保障（4 4）社会保障咨询理事会。在社会保障体制的长期发展历程中，为了研究和解决一些特殊的战略问题，总统、国会、有关部门或社保局自己经常会成立一个临时性的“社会保障咨询团”（socialsocial securitysecurity advisoryadvisory councilcouncil ）， 针对有关问题提出建议方案。19941994 年，克林顿总统改革社会保障体 制，把社保局升格为独立的“总局”。该理事会是一个跨党派的

9、咨询机构，其 7 7 名成员，由总统和国会 联合任命。负责向总统、国会提供有关社会保障计划的战略和政策 建议。主要职能为：研究社会保障体系的长期财务问题， 探讨对策： 研究社会体系怎样更好为公众服务；社会保障基金的风险评估；对 社保局的长期跟踪评估；促进公众更好理解社会保障体系等。2 2 美国社会保障制度的现状由于受金融危机和经济衰退的双重影响，美国医疗保险和社会福 利保障资金将比预期更早告罄。据估计，医保论文发表专家一学朮友叢厨www.qikanwang,netwww.qikanwang,net基金将于 20172017 年“见底”，社保基金将于 20372037 年枯竭。(1) 预算赤字上

10、涨。受经济萎缩、申请失业救济金人数增多以及实行量化宽松货币政策的影响，美国政府近两年每年的预算赤字在1.51.5 万亿至 2 2 万亿美元之间，相当于美国国内生产总值(gdpgdp)的 1111 堆 V V 15%15%(2) 经济衰退，失业增加。经济衰退已让 500500 至 600600 万美国人失业，导致政府社会保障网络 支出增加；而同时，在职者的减少就意味着社保、医疗基金获得的 收入减少，这样美国政府的财政收支已经陷入恶性循环之中。(3) 昂贵的医保制度。医保支出占整个美国经济的 17%17%然而目前依然有近 50005000 万美国 人未能享有医疗保险。美国政府希望在未来 1010

11、年拨出 60006000 多亿美 元为医保改革提供资金，让更多的美国人获得医疗保障。美国政府 在扩大医疗保险覆盖范围的同时，如果不能有效地节约开支，将加 快其医保和社保制度的衰亡。3 3 美国社会保障制度给我国的启示（1 1）社会保障建立与运行的基础首先要有法律的保证。在完善的法律体系保障下，才能保证社会保障措施的顺利实施， 这不仅提高了制度的稳定性，还有利于约束各方面的行为。尽管我 国在社会保障制度的改革过程中出台了一系列的办法、规则、决定 等，但是还没有一部完整的关于社会保障的立法，使得在实际操作 中的许多问题找不到解决的法律依据，这是我国社会保障制度改革 中的一个弱点。（2 2）社会保障

12、制度的建立和运行是一个渐进过程。论文发表专家一学朮友叢厨www.qikanwang,netwww.qikanwang,net各国社会保障的建立和发展都是随着本国的经济的发展，呈现社 会保障对象由窄到宽，社会保障项目由少到多的发展趋势，社会保 障费用由低到高的渐进过程。因此我国的社会保障改革和运行要从 实际出发，量力而行，充分考虑到国家、集体和个人三方面的承受 能力，逐步完善社会保障制度。（3 3）社会保障制度应由中央政府和地方政府共同管理。美国实行的这种多层次的社会保障制度管理体制，譬如美国的老 年人、残疾人遗嘱保险和健康保险，由联邦政府机关负责举办；工论文发表召豕B 国学朮友舌厨www.qi

13、kanwang.newww.qikanwang.ne伤事故由州政府负责举办；而失业保险则由联邦政府和州政府合 办。这与我国多层次的社会结构有许多相似之处，同时由于我国幅 员辽阔，区域经济发展差异大，完全可以在分散管理体制的基础上， 加强各管理部门之间的协调实行省级统筹，提高我国社会保障制度 效率。(4) 拓宽社保资金来源渠道。美国社会保障资金来源于政府、企业和个人，这样的作法很值得 我国借鉴。我国应发挥各种积极性，拓宽社会保障资金来源，国家、 企业和劳动者个人共同分担保障资金，并逐步形成以企业和劳动者 个人为主，以国家为补充的资金。4 4 结语通过分析与研究美国社会保障体系，我认为应在符合我国国情的 基础上建立起适合我国社会主义市场经济发展的社会保障制度，同 时注重渐进式发展，建立全国信息系统，适当调整管理结构，提高 社会保障效率，拓宽社保资金来源渠道，增加社会保障辐射面，从 而完善我国的社会保障制度。参考文献:1 1张桂琳，彭润金. .七国社会保障制度研究：兼论我国社会保 障制度建设m.m.北京：中国政法大学出版社，2005,2005,(4 4):99:99,