新标准公文处理讲座(经典版)

1、公文处理讲座公文处理讲座主讲人：主讲人：XXXXXXXX20132013年年5 5月月壹壹贰贰叁叁肆肆伍伍陆陆相关概念相关概念公文种类公文种类公文格式公文格式公文规则公文规则公文拟制公文拟制公文办理公文办理第一部分第一部分 相关概念相关概念“经国之枢机，为政之先要经国之枢机，为政之先要”梁代梁代刘勰刘勰公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表公文是党和国家机关在治国理政的进程中，用以表达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和达意志、发布号令、传递交流重要信息的最主要载体和工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。工具，是一种具有特定效力和规范格式的文书。公文的质量，直接反映机关的思

2、想深度、政策水平公文的质量，直接反映机关的思想深度、政策水平和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的和对社情民意、重大问题分析掌控能力，直接关系党的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的意志和方针政策的传达贯彻成效，直接体现机关干部的能力素质和工作水准。能力素质和工作水准。一、公文及公文处理的概念一、公文及公文处理的概念 公文：是指党政机关实施领导、履行职能、公文：是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，布

3、法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。等的重要工具。 公文处理：是指公文拟制、办理、管理等公文处理：是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。一系列相互关联、衔接有序的工作。 二、公文处理工作的原则二、公文处理工作的原则 （一）实事求是原则。这是公文处理工作（一）实事求是原则。这是公文处理工作的基本原则。的基本原则。 （二）准确规范原则。这是公文处理工作（二）准确规范原则。这是公文处理工作的重要原则。的重要原则。二、公文处理工作的原则二、公文处理工作的原则 （三）精简高效原则。这是改进机关作风（三

4、）精简高效原则。这是改进机关作风的客观要求，运转高效是公文处理的时效的客观要求，运转高效是公文处理的时效性要求。性要求。 （四）安全保密原则。这是公文处理工作（四）安全保密原则。这是公文处理工作的底线，尤其是涉密公文，每一个环节都的底线，尤其是涉密公文，每一个环节都有安全保密问题，任何一个环节存在安全有安全保密问题，任何一个环节存在安全隐患，都有可能造成失泄密，因此，必须隐患，都有可能造成失泄密，因此，必须慎之又慎，高度重视安全保密工作。慎之又慎，高度重视安全保密工作。三、三、文书、公文和文件的区别文书、公文和文件的区别u文书：是指行为主体（国家机关及其他社会组织、文书：是指行为主体（国家机关

5、及其他社会组织、个人）以具有固定格式的语言文字系统为载体，个人）以具有固定格式的语言文字系统为载体，处理各种事务的公文体。它既包括公务文书（公处理各种事务的公文体。它既包括公务文书（公文），也包括私人文书，如私人书信、日记、自文），也包括私人文书，如私人书信、日记、自传、房契、地契等等。传、房契、地契等等。三、文书、公文和文件的区别三、文书、公文和文件的区别u公文：即公务文书，文书的重要组成部分。是国公文：即公务文书，文书的重要组成部分。是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中所形成的具有法定效力与规范格式的文书。过程中所形成的具有法定效力

6、与规范格式的文书。是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答是传达政令，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作复问题，报告和交流情况，联系公务、记载工作活动的重要工具。活动的重要工具。u公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。公公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。公文形成的条件是行使职权和实施管理。公文具有文形成的条件是行使职权和实施管理。公文具有法定效力与规范格式。法定效力与规范格式。三、文书、公文和文件的区别三、文书、公文和文件的区别u文件：是领导机关根据自己的范围所制发的具有文件：是领导机关根据自己的范围所制发的具有法律效力的并设有特定版头的公文。法

7、律效力的并设有特定版头的公文。第二部分第二部分 公文种类公文种类 20122012年年4 4月月1616日，中共中央办公厅、国务院办公厅日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发联合下发关于印发关于印发 的通知的通知（中办发（中办发201220121414号）。新号）。新条例条例把把党政机关公文种类概括为党政机关公文种类概括为1515种，即决议、决定、命种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。报告、请示、批复、议案、函、纪要。 其中通用的文种有其中通用的文种有1010个：决定、公报、意见、个

8、：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。一、公文的种类一、公文的种类（一）决议（一）决议( (下行文，党委机关专用下行文，党委机关专用) )1、适用范围。决议用于会议讨论通过的重大决策事项。 2、主要特点。一是制发程序上的规范性。二是内容上的针对性。三是效力上的权威性。四是适用对象上的普遍性。五是思想上的指导性。六是时效上的长期性。 （二）决定（下行文，党政机关通用）（二）决定（下行文，党政机关通用）1、适用范围。决定用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。一、公文的种类一、公文的种类2

9、、主要特点。一是适用范围广泛。二是使用的方式比较灵活。三是具有极强的约束力。（三）命令（令）（下行文，行政机关专用）（三）命令（令）（下行文，行政机关专用）1.适用范围。命令（令）用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。 2.主要特点。一是权威性。二是强制性。三是严肃性。一、公文的种类一、公文的种类（四）公报（四）公报 （下行文，党政机关通用）（下行文，党政机关通用）1.适用范围。公报用于公布重要决定或者重大事项。2.主要特点。一是重要性、权威性。二是内容上的庄严性。三是形式上的多样性。四是使用上的习惯性。五是新闻性。六是公开性。一、公文的种类一

10、、公文的种类（五）公告（下行文，行政机关专用）（五）公告（下行文，行政机关专用）1.适用范围。公告用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 2.主要特点。一是发文机关的特定性。二是内容的庄重性。三是告知范围的广泛性。四是传播的公开性 。（六）通告（下行文，行政机关专用）（六）通告（下行文，行政机关专用）1.适用范围。通告用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。2.主要特点。一是公开性。二是周知性。三是通俗性. 一、公文的种类一、公文的种类（七）意见（上行文、平行文、下行文，党政机（七）意见（上行文、平行文、下行文，党政机关通用）关通用）1、适用范围。意见用于对重要问题提出见解和处理办法。2、

11、主要特点。一是意见所涉及的必须是重要问题。二是意见写作形式的特定性。三是指导性，四是针对性。五是原则性。一、公文的种类一、公文的种类（八）通知（下行文，党政机关通用）（八）通知（下行文，党政机关通用）1、适用范围。通知用于发布、传达要求下级机执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 2、主要特点。一是适用范围广。二是使用频率高。三是专项性强。 （九）通报（下行文，党政机关通用）（九）通报（下行文，党政机关通用） 1、适用范围。通报用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。 2、主要特点。一是目的性。二是时效性。一、公文的种类一、公文的种类（十）报告（上行文，党政机关通用）（

12、十）报告（上行文，党政机关通用） 1、适用范围。报告用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。 2、主要特点。一是广泛性。二是陈述性。三是单向性。（十一）请示（上行文，党政机关通用）（十一）请示（上行文，党政机关通用） 1、适用范围。请示用于向上级机关请求指示、批准。 2、主要特点。一是内容针对性、规定性。二是逐级请示。三是单一性。四是呈批性;五是请示者和受理者必须是一级机关或组织，并具有隶属关系或业务指导关系。六是事前性。一、公文的种类一、公文的种类（十二）批复（下行文，党政机关通用）（十二）批复（下行文，党政机关通用）1、适用范围。批复用于答复下级机关请示事项。2、主要特点。一

13、是针对性。二是权威性。三是简明性。（十三）议案（下行文，行政机关专用）（十三）议案（下行文，行政机关专用）1.适用范围。议案用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。2.主要特点。一是制作主体的法定性。二是内容的特定性。三是提请的时效性。四是建议的可行性。五是办理的程序性。一、公文的种类一、公文的种类（十四）函（十四）函 （平行文，党政机关通用）（平行文，党政机关通用）1、适用范围。函适用于不相隶属机关之间商洽工作询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。2、主要特点。一是广泛性。二是灵活性。三是单一性。（十五）纪要（下行文，党政机关通用）（十五）纪要

14、（下行文，党政机关通用）1、适用范围。纪要用于记载会议主要情况和议定事项。2、主要特点。一是纪实性（客观性）。二是概括性（提要性）。三是内部性。二、二、近似文种的同异点近似文种的同异点（一）决定与决议（一）决定与决议两个文种都是下行文，均属决策性公文，都是一级组织对某些重大问题的处理或重要工作事项所作的决策性的意见或措施、要求，决策又出自各级领导机关，并要求下级机关贯彻执行。 不同点主要表现在：决议的内容必须是经过会议讨论并表决通过的，而决定则不一定，有的决定是经过会议讨论通过的，也有的是由行文机关作出的。二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点（二）决定与命令（二）决定与命令两个文种都是下行

15、文，同属指令性公文。不同点主要表现在：在使用权限方面，命令在公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施时，要严格按照宪法规定的权限使用，决定则可较普遍使用；在适用方面，命令涉及的是特定的具体事务，决定则既涉及具体事务，也涉及一些非特定的、具有普遍性的、反复发生的事务；在表达方面，命令高度简洁，只表达作者的意志和要求，决定则既表达意志、要求，又阐述一定的道理，交代执行方面的要求，指明界定有关事物的标准。二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点（三）公报与公告（三）公报与公告两个文种都是用来向国内外公开宣布、告知某一重要事项的非常严肃、庄重的公文。一般都通过新闻媒体公开发布。不同点主要表现在：公告

16、多用于公布重大消息，内容一般十分简要，而公报的内容一般是比较具体地公布某一重要会议或重要事项的内容。（四）公告与通告（四）公告与通告两个文种均属告知性公文，它们均可以通过新闻媒体或在社会上张贴等公开形式发布。不同点主要表现在：一是从使用者看，公告的制发者是国家行政机关以及被授权的机关；通告则不然，各级机关、人民团体、企事业单位均可使用。二是从发布内容看，公告内容的重要性大于通告，是郑重宣布重要事项或法定事项；通告则主要是用于发布应当遵守或周知事项。三是从公布范围看，公告是面向国内外的，范围广；通告则是针对社会的某一方面，用于局部范围。二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点

17、二、近似文种的同异点（五）通知与通告（五）通知与通告两个文种都是告知性公文。不同点主要表现在：通告是普遍告知意思，是把某一机关、组织的意图、要求普遍告诉人们知道并加以遵守；通知有可能告知所属全部下级、平级机关、单位、人员，也可能告知部分下级、平级机关、单位，要求它们知晓或办理。在具体使用上，凡是向社会上公开告知人们遵守某一事项时，应使用通告；内部行文告知下级、平级机关办理某一事项，应使用通知，而不能通告。二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点（六）通知与通报（六）通知与通报两个文种均属告知性公文。不同点主要表现在：通知的内容侧重于直接提要求、明确界限；通报的内容侧重于说明、介绍某一事物或问题

18、的情况。通报既可以提出下一步工作要求，也可以不提任何要求，而通知有工作的意见与要求。通知可用来批转、转发、印发公文，通报则无此功用。二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点（七）意见与报告。（七）意见与报告。不同点主要表现在：在行文方向上，报告仅用作上行文，意见则可多方向行文，既可作上行文使用，也可作下行文和平行文使用；意见用于对重要问题提出见解和处理办法，报告则主要是汇报工作，反映情况，答复上级询问；意见作为上行文时，一般按办件的程序和要求办理，报告一般只作为阅知性公文处理。二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点（八）意见与请示（八）意见与请示不同点主要表现在：在行文方向上，请示仅用作上行

19、文，而意见则可用作上行文、下行文、平行文。意见若为上行文，只能用于对重要问题提出见解和处理办法的建议，而请示则无此限制，对符合请示条件的所有请求指示和批准的事项均可涉及；意见必须对重要问题表态并提出处理问题的办法，请示则可以直接提出问题，请求上级机关指示、批准。二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点（九）请示与报告（九）请示与报告两个文种都是上行文，行文的作用有共同之处，都是向上级机关反映情况。不同点主要表现在：一是对上级要求不同。报告不要求上级答复，而请示则要求上级答复。二是行文时间不同。报告是事中或事后行文，而请示只能是事前行文。三是文种性质不同。报告属陈述性的上行公文，而请示属请求性的

20、上行公文。四是行文的目的不同。二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点（十）请示与函（十）请示与函两个文种的共同点主要是它们的适用范围中都有请求批准的功用。不同点主要表现在：一是在行文时间上，函是视内容可事前、事中、事后行文，而请示只能事前行文；二是在行文方向上，函主要用于平行文，而请示只能用于上行文；三是在行文功能上，除了两者的共同点外，函还可以商洽工作、询问和答复问题，请示只能请求指示、批准；四是在行文结果上，因为发函机关与收文机关不相隶属，所以作为收文机关收到函后，一般只能用函答复，而上级机关收到请示后，无论对请示事项是否同意，都要给予答复。二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点（十一

21、）纪要与决定（十一）纪要与决定不同点主要表现在：纪要所记载的是会议的主要情况和议定事项，不一定必须像决定那样只针对重要或重大事项；纪要不仅仅反映会议议定的事项，还要记载会议提出的其他方面的事项、要求等；决定必须是完全确定的决策而不必反映其他意见；纪要中的议定事项是有关与会各方确立的意见，决定的内容则可根据有关规则由与会者中的多数人确认并通过即为有效，产生法定效力；在表达方面，纪要需综合反映会议的全面情况，对有关意见和观点进行阐述，决定则一般无这些内容。二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点（十二）决定、命令（令）、通报（十二）决定、命令（令）、通报共同点是适用范围都有表彰先进的内容；决定与通

22、报这两个文种还可用于批评错误过失。不同点主要表现在：命令（令）适用于国家行政机关嘉奖有关单位和人员，被嘉奖的对象必须是在全国或在一个大的区域内具有突出成就或作出重大贡献且有重大影响的先进典型，一般授予荣誉称号，是最高级别的奖励，制发的机关层级规格高。决定主要用于命名性表彰，表彰的事项、事迹比较突出，表彰在全国或某一地区、某一系统内有较大贡献、较大影响，能在更大范围内起到教育和引导作用的先进集体和个人。二、近似文种的同异点二、近似文种的同异点通报用于表彰一般性典型，对于某一具体工作、人物或者业务工作性质的表彰，制发机关层级较低，越是基层单位越应多用通报少用决定或命令文种表彰先进。用于批评、惩戒错

23、误时。决定适用于惩戒错误或过失比较严重、造成严重影响的有关单位和人员，具有一定的普遍教育作用；通报适用于批评错误，其错误或过失有一定影响但有一定限度，主要目的是引起警惕，吸取教训。u缺少文种缺少文种u文种重叠文种重叠u文种文种作为公文标题作为公文标题u同类同类公文使用不同公文使用不同文种文种 u使用使用非法定文种非法定文种u生造生造文种文种u文种混用文种混用u错错用用文种文种三、文种选用常见的问题三、文种选用常见的问题三、文种选用常见的问题三、文种选用常见的问题主要表现在报告和请示的错用主要表现在报告和请示的错用 报告报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。和请示同属上行文，但是性质

24、截然不同的两类文种。 行文行文目的不同。目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。公文内容不同。公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。三、文种选用常见的问题三、文种选用常见的问题目前目前，这两种文种的滥用主要表现在两个方面：，这两种文种的滥用主要表现在两个方面： a.a.请示、报告混用请示、报告混用 如如关于请关于请公司公司领导出席领导出席XXXXXXXX活动的报告活动的报告 关于申请关于申请XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的请示的请示 关于上报关于

25、上报XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX的报告的报告 b. b.请示、报告并用请示、报告并用 如如关于召开第关于召开第XXXX届党代会的请示报告届党代会的请示报告第三部分第三部分 公文格式公文格式 公文格式规定了党政机关公文格式各要素、格式标公文格式规定了党政机关公文格式各要素、格式标准、用纸及数据表现形式等内容，使党政机关公文表现准、用纸及数据表现形式等内容，使党政机关公文表现形式趋于统一和规范，对有效发挥党政机关公文的特定形式趋于统一和规范，对有效发挥党政机关公文的特定效力，提高党政机关公文处理工作质量和效率，具有重效力，提高党政机关公文处理工作质量和效率，具有

26、重要作用。要作用。依据：依据： 1 1、中共中央办公厅、国务院办公厅、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印关于印发发党政机关公文处理工作条例党政机关公文处理工作条例的通知的通知（中办发（中办发201220121414号）；号）； 2 2、中华人民共和国国家标准、中华人民共和国国家标准党政机关公文党政机关公文格式格式（GB/T 9704-2012GB/T 9704-2012），），20122012年年6 6月月2929日日发布，发布，20122012年年7 7月月1 1日实施日实施。一、公文格式要素划分一、公文格式要素划分版头：版头：公文首页红色分隔线以上的部分。公文首页红色分隔线以上的部分。 包

27、括：包括： 份号、密级和保密期限、紧急程度、份号、密级和保密期限、紧急程度、 发文机关标志、发文字号、签发人、发文机关标志、发文字号、签发人、 版头中的分隔线版头中的分隔线 一、公文格式要素划分一、公文格式要素划分主体：主体：首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分。条分隔线（不含）以上的部分。 包括：包括： 标题、主送机关、正文、标题、主送机关、正文、 附件说明、发文机关署名、附件说明、发文机关署名、 成文日期、印章、附注、附件成文日期、印章、附注、附件一、公文格式要素划分一、公文格式要素划分版记：版记：首条分隔线以下、末条分隔线

28、以上的部分。首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分。 包括：包括：版记中的分隔线、版记中的分隔线、抄送机关、抄送机关、印发机关和印发日期印发机关和印发日期页码页码 （一）版头部分（一）版头部分1. 1.发文机关标志发文机关标志 由发文机关全称或者规范化简称加由发文机关全称或者规范化简称加“文件文件”二字组成，也可二字组成，也可以使用发文机关全称或者规范化简称。以使用发文机关全称或者规范化简称。 发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为发文机关标志居中排布，上边缘至版心上边缘为35mm，推，推荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重为原则。荐使用小标宋体字，颜色为红色，以醒目、美观、庄重

29、为原则。 联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将联合行文时，如需同时标注联署发文机关名称，一般应当将主办机关名称排列在前；如有主办机关名称排列在前；如有“文件文件”二字，应当置于发文机关二字，应当置于发文机关名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。名称右侧，以联署发文机关名称为准上下居中排布。（一）版头部分（一）版头部分2.2.份号份号 如需标注份号，一般用如需标注份号，一般用6位位3号阿拉伯数字。如号阿拉伯数字。如“000015” 。3.3.密级和保密期限密级和保密期限 如需标注密级和保密期限，一般用如需标注密级和保密期限，一般用3号黑体字，顶格编排号黑体字，顶格编排在版

30、心左上角第二行。在版心左上角第二行。 绝密绝密30年，机密年，机密 20年，秘密年，秘密 10年。年。（一）版头部分（一）版头部分4.4.紧急程度紧急程度 一般用一般用3 3号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。号黑体字，顶格编排在版心左上角，密级和保密期限下方。紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、紧急公文标注特急、加急；紧急电报分别标明特提、特急、加急、平急。平急。5.5.发文字号发文字号 由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居由发文机关代字、发文年度和发文顺序号组成。标注于版头下方居中或左下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用中或左

31、下方（上行文时居左空一字编排）。文字采用3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年，发文年度、发文顺序号用阿拉伯数字书写排印，发文年度用中文六角括号度用中文六角括号“”括起。括起。（一）版头部分（一）版头部分 6.6.签发人签发人 上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编上报公文应在发文字号右侧标注签发人（居右空一字编排），排），“签发人签发人”三字用三字用3 3号仿宋体字，签发人后面标号仿宋体字，签发人后面标注姓名，文字采用注姓名，文字采用3 3号楷体字。联合上报的公文，应同号楷体字。联合上报的公文，应同时标注各联署机关的签发人。

32、时标注各联署机关的签发人。（一）版头部分（一）版头部分份号：份号：顶格标注在版心左上角第一行。顶格标注在版心左上角第一行。密级：密级：用用3号黑体，顶格标注在版心左上号黑体，顶格标注在版心左上角第二行（份号下方），两字之间空角第二行（份号下方），两字之间空1个个字。字。紧急程度：紧急程度：用用3号黑体，标注于公文首页号黑体，标注于公文首页左上角，密级下方。左上角，密级下方。发文字号：发文字号：用用3号仿宋号仿宋_GB2312。 签发人：签发人：只有上行文才需注明签发人，只有上行文才需注明签发人，“签发人签发人”用用3号仿宋号仿宋 。发文字号居左。发文字号居左空一字。签发人姓名使用空一字。签发人

33、姓名使用3号楷体。号楷体。 中共中共 委委No 000001 秘密10年特急 x委2012x号签发人：xxx签发人： 张三 李四 王五 赵六签发人： 张三 李四 王五（二）主体部分（二）主体部分 公文的主体，是公文最主要的部分。公文的主体，是公文最主要的部分。 包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机包括标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、印章和成文日期等要素。关署名、印章和成文日期等要素。（二）主体部分（二）主体部分7.7.标题标题一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组一般由发文机关全称或规范化简称、公文主题和文种组成，位于红色分隔线下空二行位置。成，位于红色分隔线下空

34、二行位置。标题标题字体为字体为2 2号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒号小标宋体字，排列分行合理、美观、醒目。目。多多行标题排列为行标题排列为梯形梯形或或菱形菱形，不采用上下长度一样的，不采用上下长度一样的长长方形方形和上下长、中间短的和上下长、中间短的沙漏型沙漏型。多多个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时个发文机关名称之间用空格分开，不加顿号，换行时省略省略。（二）主体部分（二）主体部分梯形标题梯形标题中共中共 委员会委员会 关于 的请示 ： 委2012x号签发人：xxx（空二行）（空二行）（空一行）（空一行）（二）主体部分（二）主体部分8.8.主送机关主送机关主要主要受理公文的

35、机关。主送机关名称应用全称或规范化简称受理公文的机关。主送机关名称应用全称或规范化简称或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳或同类型机关统称；向下普发的公文主送机关名称应规范、稳定。定。主主送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排送机关名称位于正文左上方，与正文标题空一行，顶格排印，用印，用3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312。有有多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个多个主送机关的，各机关名称之间用顿号隔开，最后一个主送机关名称后标全角冒号。主送机关名称后标全角冒号。（二）主体部分（二）主体部分9.9.正文正文 公文的主体，用来表述公文的内容，

36、位于标题或公文的主体，用来表述公文的内容，位于标题或主送机关下方。正文一般用主送机关下方。正文一般用3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312。（二）主体部分（二）主体部分（二）主体部分（二）主体部分正文中的层次序数正文中的层次序数文文中结构层次序数一般依次用汉字中结构层次序数一般依次用汉字“一一”、汉字加、汉字加圆括号（圆括号（一）一）”、阿拉伯数字阿拉伯数字“1”1”、阿拉伯数字加圆括号、阿拉伯数字加圆括号“（1 1）”，不得逆向，不得逆向使用使用层次序数：层次序数：第一层第一层 “一、一、” （黑体）（作为小标题时句尾无标点）；（黑体）（作为小标题时句尾无标点）；第二层第二层“（一）

37、（一）”（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无）（楷体）（作为小标题时句尾标点可有可无） ；第三层第三层 “ 1.” （仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）；（仿宋）（无论是否作为小标题，要有标点）； 第四层第四层 “（1）” （仿宋）（必须有标点）。（仿宋）（必须有标点）。（二）主体部分（二）主体部分10.10.附件说明附件说明附件说明分别与正文和发文机关附件说明分别与正文和发文机关署名之间空一行，字体字号用署名之间空一行，字体字号用3 3号仿号仿宋宋_GB2312_GB2312。“附件：附件：”前空前空2 2个字，后接排个字，后接排附件名称，名称后不加标点符号，附件名称，名称后不加标点符

38、号，附件序号用阿拉伯数字，每行位置附件序号用阿拉伯数字，每行位置对齐，如对齐，如“附件：附件：1. 1.”。有有两个以上附件时，应注明顺序两个以上附件时，应注明顺序并分别标注于各附件首页的左上方并分别标注于各附件首页的左上方。 。 附件：1. 2. 2012年月日 （二）主体部分（二）主体部分11.11.发文机关署名发文机关署名 应用全称或规范化简称，字体应用全称或规范化简称，字体字号用字号用3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312，位，位于正文的右下方（与正文或附于正文的右下方（与正文或附件说明空一行），居右排，后件说明空一行），居右排，后空空2 2个字。个字。 两个以上机关联两个以上

39、机关联合发文，发文机关名称上下并合发文，发文机关名称上下并排，等距撑开，长度相同。排，等距撑开，长度相同。（二）主体部分（二）主体部分 12.12.成文日期成文日期一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署一般署会议通过日期或领导同志签发日期。两位以上领导人审签，署最后一位的签发日期；最后一位的签发日期； 联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日联合行文，署最后签发机关领导同志的签发日期。期。领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新领导同志签发后，因故不能及时发文时，成文日期可请示签发人重新确定或由发文机关秘书部门提出意见报领导确定。确定或由发文机关秘书部

40、门提出意见报领导确定。 成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用成文日期应写明年、月、日，位于发文机关署名右下方，字体字号用3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312，首字比发文机关首字右移，首字比发文机关首字右移2 2个字，如长于发文机关，个字，如长于发文机关，居右排时后空居右排时后空2 2个字。个字。（二）主体部分（二）主体部分13.13.印章印章除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖除会议纪要和印有版头的向下普发的公文外，公文应加盖发文机关印章。发文机关印章。用印用印页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不能采用页（发文机关署名页）至少应有二行正文，不

41、能采用页首加圆括号标注页首加圆括号标注“此页无正文此页无正文”字样字样。（二）主体部分（二）主体部分加盖印章的公文：加盖印章的公文： 成文日期一般右空四字编排。成文日期一般右空四字编排。 单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中单一机关行文时，在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名。编排发文机关署名。 发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位置，印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。应当上距正文（或附件说明）一行之内。（二）主体部分（二）主体部分加盖印章的公文：加盖印章的公文： 联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺

42、序整齐联合行文时，将发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位置，印章下压发文机关署名。排列在相应位置，印章下压发文机关署名。 最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。最后一个印章下压发文机关署名和成文日期。 印章之间排列整齐，互不相交或相切。印章之间排列整齐，互不相交或相切。 首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。首排印章顶端应当上距正文（或附件说明）一行之内。（二）主体部分（二）主体部分不加盖印章的公文：不加盖印章的公文： 单一单一机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排机关行文时，在正文（或附件说明）下空一行右空二字编排发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日

43、期，首字比发发文机关署名，在发文机关署名下一行编排成文日期，首字比发文机关署名首字右移二字。文机关署名首字右移二字。 如如成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，成文日期长于发文机关署名，应当使用成文日期右空二字编排，并相应增加发文机关署名右空字数。并相应增加发文机关署名右空字数。 联合联合行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次行文时，应当先编排主办机关署名，其余发文机关署名依次向下编排向下编排。（二）主体部分（二）主体部分14.14.附注附注一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括一般用于向下普发的公文，对印发、传达范围作说明，加圆括号标注于成文日

44、期左下方。号标注于成文日期左下方。字体字号用字体字号用3 3号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312，上空，上空1 1行，居左排，前空行，居左排，前空2 2个字，个字，用小括号括起。用小括号括起。如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。如果表述中重复出现括号时，用中文六角括号套小括号。（二）主体部分（二）主体部分 附注附注（二）主体部分（二）主体部分15.15.附件附件附件正文部分，用附件正文部分，用3 3号黑体在左上角顶格注明号黑体在左上角顶格注明“附件附件”，有序，有序号时应加序号，序号后不再加标点符号。号时应加序号，序号后不再加标点符号。附件应排在版记之前。附件应排在版记之前。

45、附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与附件序号和附件标题应与附件说明表述一致，附件标题与“附附件件”之间空两行。之间空两行。被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属被批准的下级机关公文或被转发的上级、同级机关公文，不属于公文的附件，应在批转、转发于公文的附件，应在批转、转发“通知通知”之后另页排印。之后另页排印。（三）文尾部分（三）文尾部分 包括版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和包括版记中的分隔线、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等内容的规定。印发日期、页码等内容的规定。 （三）文尾部分（三）文尾部分16.16.抄送机关抄送机关 指除主送机关以外的其他需要告知公文

46、内容的上级、平级指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、平级和无隶属关系的机关。和无隶属关系的机关。 抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用抄送机关名称标注于印制版记上方，字体字号用4 4号仿宋号仿宋_GB2312_GB2312。（三）文尾部分（三）文尾部分17.17.印发机关和印发日期印发机关和印发日期由公文印发机关名称、印发日期组成。由公文印发机关名称、印发日期组成。一般在公文末页下部印两条横线，印发机关居左排，前空一字，一般在公文末页下部印两条横线，印发机关居左排，前空一字，印发日期居右排，后空一字，字体字号用印发日期居右排，后空一字，字体字号用4 4号仿宋号仿宋_GB2312

47、_GB2312。翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日翻印的文件，在印发机关和印发日期下标注翻印机关和翻印日期，格式相同。期，格式相同。（三）文尾部分（三）文尾部分18.18.页码页码 一般一般用用4 4号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘号半角宋体阿拉伯数字，编排在公文版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘之下，数字左右各方一条一字线，一字线上距版心下边缘7mm7mm。 单单页码居右空一字，双页码居左空一字。页码居右空一字，双页码居左空一字。 公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。码

48、。二、公文版面及装订要求二、公文版面及装订要求公文的字体、用纸、制版、装订、眉首、式样等各项设公文的字体、用纸、制版、装订、眉首、式样等各项设置均有相关规定。从置均有相关规定。从20122012年年1 1月月1 1日起，采用国际标准日起，采用国际标准A4A4纸型，纸型，同时对文件版型作出调整。同时对文件版型作出调整。依据依据： 中共中央办公厅、国务院办公厅中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发关于印发党政机关公党政机关公文处理工作条例文处理工作条例的通知的通知（中办发（中办发201220121414号）；号）；党政机关公文党政机关公文格式格式（GB/T 9704-2012GB/T 9704-20

49、12）。二、公文版面及装订要求二、公文版面及装订要求1. 1.用纸用纸: :采用采用60g/60g/80g/80g/胶版纸或复印纸，纸张白度在胶版纸或复印纸，纸张白度在80-90%80-90%。2.2.开本开本国际标准国际标准A4A4型，成品尺寸为型，成品尺寸为297mm297mm210mm210mm，允许误差为，允许误差为2mm2mm。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。特殊形式的公文用纸幅面根据实际需要确定。3.3.版心版心版心尺寸为版心尺寸为225mm225mm156mm156mm（不含页码），每页（不含页码），每页2222行，每行行，每行2828个字，行间距用固定值个字，行间距用固

50、定值28.828.8磅，版面上空约磅，版面上空约3737毫米，下空约毫米，下空约3333毫米。毫米。为方便印制，每页行数可视情增加或减少为方便印制，每页行数可视情增加或减少1 1至至2 2行。增减行数时适当调行。增减行数时适当调整行间距，保持版心高度不变。整行间距，保持版心高度不变。A4A4型公文用纸页边及版心尺寸型公文用纸页边及版心尺寸 二、公文版面及装订要求二、公文版面及装订要求4.4.页码页码用用4 4号半角宋体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右号半角宋体阿拉伯数字，置于版心下边缘之下一行，左右各放一条各放一条4 4号一字线。单页码居右，双页码居左。号一字线。单页码居右，双页码居左

51、。5.5.标点标点采用规范全身标点，注意符合中文排版规范。采用规范全身标点，注意符合中文排版规范。6.6.装订装订左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。左侧装订，采用骑马订，无法用骑马订时采用平订。第四部分第四部分 行文规则行文规则u行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关行文关系是各级党政机关、各个部门和单位之间的组织关系和业务关系在公文运行中的体现。系和业务关系在公文运行中的体现。u一般可分为相互隶属关系，平行关系，一般可分为相互隶属关系，平行关系， 不相隶属关系。不相隶属关系。 上行文是指下级机关向上级机关报送的公文，如请示、报告等。上行文是指下级机关向上级机关报送的公

52、文，如请示、报告等。下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、下行文是指上级机关向所属下级机关的行文，如决定、公告、通告、通知、通报等。通知、通报等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。平行文指同级机关或不同隶属机关之间的行文，如函等。一、行文总规则一、行文总规则 1. 1.行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 2.2.行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被超过的机关。殊情况需要越级行文的，

53、应当同时抄送被超过的机关。 3.3.一般不得越级行文。一般不得越级行文。 越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、越级行文的特殊情况：一是遇有重大突发事件，包括重大自然灾害、重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢重大事故灾难、重大公共卫生事件和社会治安事件等，主要是为了抢时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处时间，不误事。二是直接的上级机关乱作为，或者违法违纪的，对处分决定不服的，可以越级行文。分决定不服的，可以越级行文。二、向上级机关行文的规则二、向上级机关行文的规则 1. 1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级原

54、则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。机关和同级机关，不抄送下级机关。 2.2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。的事项应当直接报送上级主管部门。 3.3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。二

55、、向上级机关行文的规则二、向上级机关行文的规则 4. 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。请示事项。 5.5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。级机关报送公文。 6.6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。一个上级机关。三、向下级机关行文的规则三、向下级机关行文的规则

56、1. 1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 2.2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。政府提出指令性要求。三、向下级机关行文的规则三、向下级机关行文的规则 3. 3.党委、政府的部门在各自职权范

57、围内可以向下级党委、党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。政府的相关部门行文。 4.4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。或者撤销。 5.5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。下级机关的另一个上级机关。四、其他行文的规则四、其他行文的规则 1. 1.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合同级党

58、政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。行文。 (1)(1)各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如各联署机关行政层级应相当。层级指同一管理层级，如国家层面、省级层面为同一层级。国家层面、省级层面为同一层级。 (2)(2)有共同管理的事项或者有关联的事项。有共同管理的事项或者有关联的事项。 (3)(3)联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。联合行文应当确有必要，联署单位不宜过多。 (4)(4)联合行文应当明确主办机关。联合行文应当明确主办机关。 (5)(5)联合行文，主办机关一般排列在前。联合行文，主办机关一般排列在前。 四、其他行文的规则四、其他行文的规则 2.2.党委、

59、政府的部门依据职权可以相互行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。 过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。过去只有政府的部门依据部门职权可以相互行文。这样体现了实事求是原则。这样体现了实事求是原则。 3.3.部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。文。第五部分第五部分 公文拟制公文拟制 公文拟制包括公文起草、公文审核、公文公文拟制包括公文起草、公文审核、公文签发等程序。签发等程序。一、公文起草一、公文起草1. 1.内容要求内容要求 符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确符合国家法律法规和党的路线方针政策，完整准确体现发文机关意图，

60、并同现行有关公文相衔接。体现发文机关意图，并同现行有关公文相衔接。 一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措一切从实际出发，分析问题实事求是，所提政策措施和办法切实可行。施和办法切实可行。 文种正确，格式规范。文种正确，格式规范。 2.2.文风要求：文风要求：内容简洁内容简洁 主题突出主题突出观点鲜明观点鲜明 结构严谨结构严谨表述准确表述准确 文字精炼文字精炼 一、公文一、公文起草起草3 3. .方法要求方法要求 深入深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 公文公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单