南昌工商探索机关公务员绩效考核管理新模式

1、南昌工商探索机关公务员绩效考核管理新模式职责量化 工作留痕 常态管理近年来，南昌市工商局依据 公务员法 、公务员考核规定 （试 行） 等法律条例，按照 “阳光操作、常态管理、科技运用、成果兑 现”的基本原则，在基层公务员绩效考核取得初步成效的基础上，着 眼从解决机关考核目标任务分解难、绩效指标量化难、功过责任分 配难、考核意愿调动难等难点入手，充分运用现代信息技术，积极 探索机关考核内容、方法和结果运用，逐步完善机关公务员考核评 价机制，机关服务发展水平、干部能力素质、整体形象不断提升,考核工作常年常效有作为， 各项工作得到上级和社会各界的充分肯定。一、主要做法（一）注重权责明晰量化，实现机关

2、考核指标设置的科学化 解决“考什么”的问题，是公务员考核的基础。 该局以工商 “三定” 方案、省市政府赋予的重点工作、机关职责和自身建设为立足点， 紧紧围绕公务员 “德、能、勤、绩、廉 ”五个方面要求，制定南昌 市工商局机关与公务员 （事业人员 ）绩效考核标准，科学设置共同类、 管理类和业务类共 415 项考核指标，使考核指标成为机关建设、服 务经济发展、提高个人素质的 “指挥棒 ”。主要做到 “四个结合 ”：一是共性指标与个性指标的结合，体现考核的全面性。机关有 各自的业务重点，又有共同的内部管理和个人素质的要求。该局针 对共性要求，设置了共同类、管理类指标即为共性指标：共同类指 标主要考核

3、公务员的 “勤 ”、“德”、“廉”，强化公务员考勤制度、品德 修养、廉洁效能和工作创新，设置了 12 项考核指标共 20 分，占总 分值的 16% 。管理类指标考核公务员的 “能 ”，强化公务员能力素质、 办文办会、服务基层和文明办公等， 设置了 13 项考核指标共 20 分， 占总分值的 16% 。根据机关处室业务工作的差异性，设置了不同业 务类指标即为个性指标：主要考核机关公务员的 “能”和 “绩 ”，是依 据机关职能制定的业务类考核指标，分主要指标和一般指标，是机 关考核的重点内容。 全局机关各处室共设置 390 项业务类考核指标， 每个处室的分值均为 80 分，占总分值的 68% 。二

4、是业务类主要指标与一般指标的结合，体现考核的专业性。 履职情况是考核的重点。该局紧紧抓住机关业务工作特点，把业务 类指标分成主要指标和一般指标，其中主要指标为 10 项 60 分，一 般指标的个数不限定但其共为 20 分。把每个机关处室履职的重点和 强度、难度比较大、上级赋予的重点工作，设置成考核的主要指标， 突出业务主要工作的考核。同时，按工作性质把机关处室分为综合 部门、业务部门和事业单位三种类型，便于在指标量化、评分标准、 考核分析等方面增强可比性，提高了考核的公平公正性。三是处室考核与个人考核的结合，体现考核的整体性。管理类 和机关处室承担的业务类指标，构成考核的 “一处一表 ”。同时

5、，机 关处室把所有管理类、业务类指标，根据所属公务员岗位职责和能 力素质，尽量均衡科学地分解到公务员个人，成为公务员考核的 “一 人一表”。对机关处室考核指标的得分情况，都能通过考核系统模块 直接导入到公务员个人，实现考部门就是考个人、考个人就是考部 门，强化了团队协作精神，提升了机关处室凝聚力和公务员的集体 荣誉感。四是指标量化与责任、 工作量化的结合， 体现考核的可操作性。 对考核内容、权重分值、设置依据、数据来源、评分标准以及责任 人等指标体系关键要素进行了明确，做到每个指标可衡量能追溯易 核实，并将每条指标实现 “分值化 ”。针对机关工作相互关联交叉， 需要团队协作和公务员分头承担，在

6、绩效考核指标体系构建中，设 置了 “责任权重 ”。即处室考核全部指标分别设置公务员个人的责任 权重，考核系统根据指标的分值、个人承担的责任，自动生成公务 员在考核时间段内承担工作的 “责任权重系数 ”，责任权重越大，个 人的成绩就越高。同时，为改变以往机关工作平均主义的传统考核 模式，在考核中引入 “工作量系数 ”，将公务员完成工作的数量和难 易、繁重程度用数字化的方式量化出来，综合评定为 “非常大、比较 大、一般、较小、非常小 ”五个等级，对应的工作量系数分别为 1.0 、 0.9 、0.8、0.7 和 0.6，增强了不同岗位公务员的横向比较和考核的 可操作性，从而实现了 “能者多劳、劳者多

7、得 ”和奖勤罚懒的效果。（二 ）强化平时与定期考核，实现机关考核的常态化该局机关共 22 个处室， 考核指标各不相同， 考核频次多， 将花 费大量时间精力；考核次数太少，又可能流于传统的考核方法，达 不到真正的效果。我们通过建立机关月度考核、半年考核和年终考 核机制，并突出以月度考核为主的平时考核方法，实现公务员考核 常态化管理。一是月度考核。由机关处室组织，在每月初前五个工作日，由 局分管领导、 机关公务员对处室上个月完成工作情况进行考核评价。 每月初，机关处室负责人在考核系统上，制定业务类指标在当月落 实的计划，月底进行工作小结。处室公务员根据处室月计划和责任 到人的指标，制定每周的工作计

8、划和小结，做到处室每月、个人每 周有工作留痕，目前处室和公务员个人已留痕 3420 条。局领导根 据工作痕迹和平时掌握情况，对分管处室当月完成指标按照 “优秀、 良好、中等、差 ”进行网上评价 （其中分管的全部处室指标的优秀比 例不超过 30%） ；并对局机关所有处室当月工作整体情况， 按照工作 质量、时效、强度和创新亮点四个方面进行网上评议。上述评价分 和评议分，由考核系统自动折算成该月处室考核的得分。同时，处 室公务员在网上对当月本处室完成工作进行评议，充分体现民主，发挥普通公务员参与考核、促进团结合作的作用。考核系统根据局领导的评价、处室内部人员的评价和工作量系数、责任系数情况，自动折算

9、出公务员月度考核成绩。月考结束后，各处室及时对该月工作、公务员表现进行讲评，不断提高工作质量和业务水平。通过工作计划的管理、小结和工作周志管理及查询、考核设置、打分和 查询分析，形成一套简便易行、点滴不漏的日常工作及考核管理体 系。二是上、下半年考核。由市局组织，分别在当年的七月、次年 元月初进行，组织对机关各处室管理类指标、 业务类 10 项主要指标 （半年度已发生 ）进行考核和 “360 度 ”民主测评。由考核人员依据考核 标准，对管理类和业务类主要指标逐项进行量化评价，并将考核情 况直接录入考核系统，由系统自动生成机关处室上、下半年考核成 绩。考核系统对应该处室公务员 “一人一表 ”中的

10、指标，自动将管理 类、业务类得分折算出每名公务员的半年考核得分。三是年终考核。由市局组织，与下半年考核同步进行，主要是 对公务员共同类指标进行考核。 对公务员共同类 12 项指标采取民主 测评、电话访问、满意度调查等方法进行考核评分，对违反计划生 育和综治信访政策的，实行一票否决。同时，考核系统依据机关各 处室月度考核和上、下半年考核成绩，自动计算出机关处室年度考 核得分；同样，公务员年度考核成绩，由年终共同类考核成绩、月 度考核和上、下半年考核成绩加权构成，全面评价公务员的德才表 现和工作实绩。（三）创新考核方法手段，实现机关考核的智能化 为了使考核更加公平高效，该局与上海复旦大学公共绩效与

11、信 息化研究中心合作，开发了 “南昌市工商局机关与公务员 （事业人员 ） 绩效考核管理平台 ”，具有机关月度考核、半年考核、 “360 度 ”网上 评议和考勤等管理模块，具备考核、公示、工作计划和小结管理、 查询、成绩生成和排名等功能。与此同时，充分发挥该局使用的 8 大信息化业务平台的作用， 探索与信息技术发展相适应的考核方法， 使数据的采集更加客观真实、高效快捷，不断提高考核效率，保证 考核持续开展。一是自动考。围绕公务员学习、考勤和会议制度等 考核指标，开发了网络教育平台、考勤系统和会议系统，各处室和 公务员直接进入对应系统进行原始留痕，考核系统依据设定的标准 进行自动判分。二是网上考。

12、月度考核，局领导对分管部门工作的 评价、对所有处室的评价和机关内部人员的相互测评，均在网上留 痕、网上考核；半年考核中 “360 度”评议等考核评价，只需登陆网 上考核系统完成评价后，由系统根据评价情况进行自动判分。三是 比对考。对佐证类考核指标，由机关处室按要求提供纸质材料或电 子材料，由考核人员对指标完成时限、工作质量、总结反馈等情况 进行比对；对需现场查看的指标，由考核人员到场地查看；对业务处室的指标，直接登陆工商业务平台，按考核数量的要求随机抓取 考核人员依据标准，将考核指标完成情况录入系统，由软件系统自 动生成考核成绩。四是平时考。由监察室、办公室等职能部门，依 据上级平时的通报、表

13、彰奖励和综治信访、工作创新等情况，进行 数据采集后录入考核系统。通过对机关考核指标分析，我们加大运 用计算机信息技术辅助考核，使复杂繁琐的考核过程扁平化，同时 尽量减少面对面的考核，实现考核操作的简便快捷、考核数据的真 实准确，降低考核成本，提高了考核规范化水平。话语（四）坚持多方参与，实现机关考核主体的多元化 机关公务员考核既考业务水平的专业化、内部管理的规范化， 还要考完成上级部署工作、同级之间协作、服务基层的水平以及对 服务对象的服务态度、在媒体公众中的社会形象。因此，该局采取 聘请专业人才、邀请社会各界代表、调动全系统公务员参与考核， 引入多元主体考核，改变以往单一主体考核模式，把评机

14、关的 权”交给基层和群众代表，真正用多路径的评价推动机关全方面发 展。一是聘请专业人才当考官。从系统外聘请业务能力强、思想作 风硬、处事公道正派的专业人才担任考核任务，做好标准熟悉和软 件操作等培训，考核人员能够独立完成评判和考核结果录入，使整 个考核不受外界干扰，减少考核人情因素影响，确保考核公平公正二是邀请基层代表和社会群众当考官。上、下半年，分别邀请 各县区局、基层分局长和服务对象、媒体代表共 200 人，对机关处 室依法行政、效能建设、优质服务、服务基层、团结协作、廉洁从 政六个方面进行 “360 度 ”网上评议，引入群众及服务对象的评价， 真正把基层的评价、群众的呼声，作为评价机关工

15、作质量、服务基 层和服务群众的标准，增强考核评价的准确性。三是局领导和机关干部当考官。月度考核的考官，主要是局领 导和机关干部。通过培训，使机关全体人员熟悉考核流程，既能公 平公正评价月度工作指标，又在工作留痕中，相互学习，取长补短。 同时，建立完善了公示复议机制。机关处室和公务员工作留痕、局 领导的考核评价、处室和个人成绩、扣分点等情况全部进行公示， 对考核结果有异议的，可在七个工作日内进行申诉复议，对复核结 果仍有异议的，由局长办公会裁定。这些做法，扩大了机关公务员 的知情权，调动了干部职工参与考核的积极性。（五）严格奖惩兑现，实现机关考核结果运用的刚性化 坚持考核结果兑现，发挥激励约束作

16、用，是体现公务员奋斗价 值，推进考核深入开展的源动力。该局制定南昌市工商局机关与 公务员 （事业人员 ）绩效考核方案，明确考核结果的运用，做到 “四 个依据”，严格兑现奖惩，充分发挥考核结果的激励和鞭策作用。一 是作为机关处室评先的依据。根据年度考核成绩排名，综合部门前二名、业务部门前三名、事业单位前二名，确定为机关先进单位。 二是作为公务员评优和优先提拔的依据。获得机关先进处室的主要 负责人当年度考核为优秀等次。市局机关排名第一名的处室，公务 员当年度考核优秀等次比例由 15% 提升至 30% ；并作为该处室主要 负责人提拔任用的重要依据； 个人考核成绩在该处室排名前二名的， 优先列入后备干

17、部。机关各处室按照年度个人考核成绩的排名，提 出公务员 （事业人员 ）年度考核等次建议， 健全完善干部考核评价使用 机制，真正让专心谋事、实干有实绩者吃香，让有为者有位。三是 作为物质奖励的依据。 获得优秀公务员的， 当年给予嘉奖并奖励 800 元；连续三年被确定为优秀等次的，记三等功一次并奖励 1500 元， 晋升职务时优先考虑。优先安排先进单位人员外出学习、培训、考 察和疗养。获得机关考核各组第一名的，当年度所有奖金发放系数 设定为 1.2 。四是作为公务员惩处的依据。 在市局机关排名最后一名 的处室，取消单位评先和个人评优资格，处室人员当年度考核 80% 评定为称职、 20% 评定为基本

18、称职；该处室主要负责人当年度考核 评定为基本称职，对其诫勉谈话，限期改进；如次年度考核该部门 仍为全局机关最后一名，则对该处室主要负责人予以免职。该处室 所有人员的奖金系数设定为 0.8 。二、初步成效 我们把工作量化细化，把考核作为提升工作质量、对外形象的 重要抓手，实现了考核与促进工作的同频共振，树立了机关的良好 形象。1、机关职责进一步明晰。今年，该局机关落实 “三定 ”方案机构 调整到位， 17 名机关负责人、 18 名工作人员进行了轮岗交流，面 临机构职能、干部职责不明晰等问题，通过考核指标的修订，明确 了 4 个新设立机关的职责。把机关职责量化成 390 项考核指标，把 宽泛笼统的

19、职责，内化成看得见、摸得着的具体工作，把机关日常 管理、指导基层、业务等工作，全部用数据来衡量来考核，实现机 关工作全部由 “虚”变“实”、由“软”变 “硬”。同时，把考机关与考个人 结合起来，形成公务员考核的 “一人一表 ”，使机关公务员履职有了 新抓手。2、各项工作进一步落实。上半年业务类考核指标为190 项，各项工作按时间要求， 落实质量比较高， 业务类平均分为 99.27 分， 其中有 17 个机关部门获得满分。 从考核情况来看， 服务发展有新提 升，企业年检有新亮点，工作效率有新提高，新设立机构履职能力 强，内部管理有力度， 事业单位工作有起色。 管理类指标考核共有 7 个单位获得满分，在机关办文、文明办公、印章管理和上下班制度 等方面，工作秩序更加规范，对外形象更有提升。3、创先争优活力进一步激发。考核方案中，坚持把考核结果与 单位、个人评先评优、物质奖励、干部提拔任用结合起来，真正让 干事者获奖励，懈怠者受震动，从而激发了活力，增强了动力。从 上半年电子考勤情况来看，个别多年没有上班的同志回到了工作岗 位，除出差、执法和因公外出办事，不能参加指纹打卡