公务员通用能力01

1、依法行政依法行政 公共服务公共服务调查研究调查研究 学习学习 沟通协调沟通协调创新创新应对突发事件应对突发事件 心理调适心理调适 政治鉴别政治鉴别公务员能力公务员能力一、什么是政治一、什么是政治n（1 1）政治不是个人的事情）政治不是个人的事情n（2 2）政治指的是大事）政治指的是大事n（3 3）政治是反映和实现一定群众的根本利）政治是反映和实现一定群众的根本利 益的活动益的活动n政治政治反映和实现一个群体根本利益的活动反映和实现一个群体根本利益的活动n政治鉴别能力政治鉴别能力即有相应的政治理论功底，坚持党即有相应的政治理论功底，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，的基本理论、基本

2、路线、基本纲领和基本经验，认真实践认真实践“三个代表三个代表”重要思想；善于从政治上重要思想；善于从政治上观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是观察、思考和处理问题，能透过现象看本质，是非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确非分明；具有一定的政治敏锐性和洞察力，正确把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党把握时代发展要求，科学判断形势；贯彻执行党的路线、方针、政策。的路线、方针、政策。n 国家公务员通用能力标准框架（试行）国家公务员通用能力标准框架（试行） 二、什么是鉴别能力二、什么是鉴别能力l1、明辨是非、坚持原则、明辨是非、坚持原则l2、由小见大、认清本质、由小见大、认清本质l3

3、、见微知著、预见趋势、见微知著、预见趋势三个要求三个要求三、怎么样来提高政治鉴别能力三、怎么样来提高政治鉴别能力n1、要有扎实的理论功底、要有扎实的理论功底n2、努力改造主观世界、努力改造主观世界n3、在实践中磨练、在实践中磨练一、公共服务的定义一、公共服务的定义n公共服务公共服务n指以政府为核心的多元社会主体为满足社会公指以政府为核心的多元社会主体为满足社会公共需要、实现社会公共利益而向全体公民无差共需要、实现社会公共利益而向全体公民无差别地提供公共物品的过程以及结果。别地提供公共物品的过程以及结果。n公共服务能力公共服务能力n公务员履行行政服务职能时所具备的本领和素公务员履行行政服务职能时

4、所具备的本领和素质。质。 公共服务能力公共服务能力即牢固树立宗旨观念和服务意识，即牢固树立宗旨观念和服务意识，诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负诚实为民，守信立政；责任心强，对工作认真负责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合责，密切联系群众，关心群众疾苦，维护群众合法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代法权益；有较强的行政成本意识，善于运用现代公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于公共行政方法和技能，注重提高工作效益；乐于接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接接受群众监督，积极采纳群众正确建议，勇于接受群众批评。受群众批评。 国家公务员通用能力标准框架（试行）国家公务员

5、通用能力标准框架（试行） 二、公共服务能力的构成二、公共服务能力的构成n1 1）诚信服务的能力）诚信服务的能力n2 2）为群众办实事的能力）为群众办实事的能力n3 3）高效服务的能力）高效服务的能力n4 4）运用现代行政技术的能力）运用现代行政技术的能力DoActionPlanCheck三、如何提高公共服务能力三、如何提高公共服务能力n1、强化公共服务职能、强化公共服务职能 n2、推进城乡和地区之间公共服务均等化、推进城乡和地区之间公共服务均等化 n3、规范公共服务行为、规范公共服务行为 n4、创新公共服务方式、创新公共服务方式 依法行政能力依法行政能力即有较强的法律意识、规则意即有较强的法律

6、意识、规则意识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，识、法制观念；忠实遵守宪法、法律和法规，按照法定的职责权限和程序履行职责、执行按照法定的职责权限和程序履行职责、执行公务；准确运用与工作相关的法律、法规和公务；准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，有关政策；依法办事，准确执法，公正执法，文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作文明执法，不以权代法；敢于同违法行为作斗争，维护宪法、法律尊严。斗争，维护宪法、法律尊严。 国家公务员通用能力标准框架（试行）国家公务员通用能力标准框架（试行） 杜宝良，安徽人，杜宝良，安徽人，在北京以贩菜为生。有在北京以贩菜为生。有一天

7、，杜宝良偶尔查询一天，杜宝良偶尔查询得知，自己于得知，自己于2004年年7月月20日至日至2005年年5月月23日在驾车运货时，在同日在驾车运货时，在同一地点（真武庙头条西一地点（真武庙头条西口）被口）被“电子眼电子眼”累计拍累计拍下闯禁行下闯禁行105次，应扣次，应扣210分，罚款分，罚款10500元。元。而此前，从未有交管部而此前，从未有交管部门告知他曾被记录违法。门告知他曾被记录违法。1、案例、案例行政执法的最终目的是什么？是执法为民还是执法为罚？行政执法的最终目的是什么？是执法为民还是执法为罚？是为了保证道路交通安全，还是为了是为了保证道路交通安全，还是为了“执法经济执法经济”的收益？

8、的收益？2、分析分析（1）仅依法律规范行政可能偏离法律本身的目的。）仅依法律规范行政可能偏离法律本身的目的。 依法行政是指行政机关根据法律法依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。政行为的后果承担相应的责任。 依法行政的依法行政的“法法”包括包括：法律规范法律规范法律的一般原则法律的一般原则法律精神法律精神法律目的法律目的 规范行政处罚的设定和实施，规范行政处罚的设定和实施， 保障和监督行政机关有效实施行保障和监督行政机关有效实施行 政管理，维护公共利益和社会秩政管理，维护公共利益和社会秩 序，保护公民、法人

9、或者其他组序，保护公民、法人或者其他组 织的合法权益。织的合法权益。 立法目的立法目的 维护道路交通秩序，预防维护道路交通秩序，预防 和减少交通事故，保护人身安和减少交通事故，保护人身安 全，保护公民、法人和其他组全，保护公民、法人和其他组 织的财产安全及其他合法权益，织的财产安全及其他合法权益， 提高通行效率提高通行效率。 立法目的立法目的2、分析分析（1）仅依法律规范行政可能偏离法律本身的目的。）仅依法律规范行政可能偏离法律本身的目的。（2）仅依法律规范行政可能违背法律的一般原则。）仅依法律规范行政可能违背法律的一般原则。 道路交通安全法道路交通安全法第第9090条：条： 机动车驾驶人违反

10、道路交通安全机动车驾驶人违反道路交通安全 法律、法规关于道路通行规定的，处法律、法规关于道路通行规定的，处 警告或者二十元以上二百元以下罚款。警告或者二十元以上二百元以下罚款。 行政处罚法行政处罚法第第5 5条：条： 实施行政处罚，纠正违法行为，实施行政处罚，纠正违法行为， 应当坚持处罚与教育相结合，教育公应当坚持处罚与教育相结合，教育公 民、法人或者其他组织自觉守法。民、法人或者其他组织自觉守法。2、分析分析（1）仅依法律规范行政可能偏离法律本身的目的。）仅依法律规范行政可能偏离法律本身的目的。（2）仅依法律规范行政可能违背法律的一般原则。）仅依法律规范行政可能违背法律的一般原则。（3）仅依

11、法律规范行政可能有悖法律的基本精神。）仅依法律规范行政可能有悖法律的基本精神。 59 59岁的老人滕自英，在孙女身患白血病后，岁的老人滕自英，在孙女身患白血病后，乘火车回家凑医药费。由于在列车上捡了乘火车回家凑医药费。由于在列车上捡了2828个空个空瓶子瓶子, ,被依据铁路内部规定及被依据铁路内部规定及治安管理处罚法治安管理处罚法第第2323条第条第1 1款第款第3 3项，处行政拘留五日。理由是项，处行政拘留五日。理由是 “扰乱公共秩序，情节较重扰乱公共秩序，情节较重”。3、结论结论 依法行政所依之法应该包括依法行政所依之法应该包括 法律的一般原则、法律精神、法律目法律的一般原则、法律精神、法

12、律目的，绝不只是具体的法律规范。的，绝不只是具体的法律规范。n沟通协调能力沟通协调能力即有全局观念、民主作风和协即有全局观念、民主作风和协作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，作意识；语言文字表达条理清晰，用语流畅，重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见重点突出；尊重他人，善于团结和自己意见不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相不同的人一道工作；坚持原则性与灵活性相结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建结合，营造宽松、和谐的工作氛围；能够建立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通立和运用工作联系网络，有效运用各种沟通方式。方式。n国家公务员通用能力标准框架（试行）国家公务员通用能力标准框架（试

13、行）一、协调与沟通能力的认知一、协调与沟通能力的认知二、组织目标的协调二、组织目标的协调n1、领导者的两个职能：、领导者的两个职能：n 决断决断 n 执行执行n2、管理中应该避免的失误、管理中应该避免的失误n 布里丹效应布里丹效应三、人际资源的协调三、人际资源的协调n1、下行协调、下行协调n2、上行协调、上行协调1、下行协调、下行协调l1）调动下属的积极性）调动下属的积极性l2）调动积极性的两个方面：）调动积极性的两个方面：l 人本化管理；激励管理人本化管理；激励管理l3）正确处理一把手与副手的关系）正确处理一把手与副手的关系激激 励励 管管 理理 w马斯洛的五层次需要理论马斯洛的五层次需要理论 w合理需要的要求合理需要的要求 w威士忌效应威士忌效应 w激励的黄金定律和白金法则激励的黄金定律和白金法则 3）正确处理一把手和副手的关系）正确处理一把手和副手的关系 n第一、全面了解副职，支持副职的工作第一、全面了解副职，支持副职的工作n第二、防止一把手综合症第二、防止一把手综合症n第三、注意因人制宜，化干戈第三、注意因人制宜，化干戈 2、上行协调、上行协调l1）要当好下属）要当好下属l2）处理好正职与副职的关系）处理好正职与副职的关系1）要当好下属）要当好下属n对工作负责，