多地联合申报世界遗产现象的分析与思考

1、多地联合申报世界遗产现象的分析与思考作者：07旅本背景：2010年在巴西利亚举行的第三十四届世界遗产大会审议并通过了将中国河南省登封“天地之中”历史建筑群列入世界遗产名录，将湖南崀山、广东丹霞山、福建泰宁、贵州赤水、江西龙虎山和浙江江郎山联合申报的中国丹霞地貌列入世界遗产名录。至此，中国共有40项文化遗址和自然景观列入世界遗产名录，位居世界第三。其中文化遗产28项，自然遗产8项，自然与文化双遗产4项。今年我国新增的两项世界遗产项目都是多个地方联合申报，比如六个不同省市联合申报中国丹霞地貌。还有河南登封市许多历史建筑群进行打包捆绑，一起申报“天地之中”历史建筑群。尤其是河南登封市从2007年8月

2、份开始进行申报，2009年被世界遗产委员会审定为补充材料推荐列入”。直到今年被通过了，成为了第39项世界遗产。最近几年多地联合捆绑申报世界遗产项目的现象越来越多，为什么会产生这种现象，这种现象的背后存在什么问题，有什么值得我们思考的地方？ 原因分析：第一个原因就是世界遗产委员会对评审的要求越来越严格。自然遗产的评定标准，从美学或科学角度看，具有突出、普遍价值的由地质和生物结构或这类结构群组成的自然面貌。从科学或保护角度看，具有突出、普遍价值的地质和自然地理结构以及明确规定的濒危动植物物种生境区。从科学、保护或自然美角度看，具有突出、普遍价值的天然名胜或明确划定的自然地带。其标准有：(1)构成代

3、表地球现代化史中重要阶段的突出例证。 (2)构成代表进行中的重要地质过程、生物演化过程以及人类与自然环境相互关系的突出例证。(3)独特、稀少或绝妙的自然现象、地貌或具有罕见自然美的地带。(4)尚存的珍稀或濒危动植物种的栖息地。文化遗产：代表一种独特的艺术成就；在一定时期或某一文化区域内，对建筑艺术、纪念物艺术、城镇规划或景观设计方面的发展产生过重大影响；能为现存的或已经消失的文明或文化传统提供独特的见证；可作为一种类型建筑物或建筑群或景观的杰出范例，展示出人类历史的重要阶段；可作为传统的人类居住地或使用地的杰出范例，代表一种或几种文化，尤其是在不可逆转的变化之下容易损毁的地点；与某些事件或现行

4、传统、思想、信仰或文学艺术作品有着直接和实质的联系。由此可以看出评定世界遗产是要考虑多方面的因素。从开始设立世界遗产之后，已经将好多各国所公认的宝贵的旅游资源列为遗产了，所以评审的标准要求越来越高，申报世界遗产是不如早期申报容易。我国的山脉和历史建筑群都很众多，历史文化渊源很长。前几届好多山岳和建筑群已经进入世界遗产名单，如果后来申报的类似的遗产项目不改变一下，是很难通过的。多地联合申报可以把许多互补的遗产项目作为整体，进行合理组合，既有自然的也有历史文化的，这也是一项特色。第二个原因: 近几年国内各地为了提高旅游景区的门票收入，扩大城市的品牌形象和知名度，都在不遗余力，申请那些所谓的“头衔”

5、，比如 国家历史文化名城、国家森林公园、世界地质公园、世界自然与文化遗产等等。越是头衔大的，各地越是为了发展旅游而投入巨资去申报遗产项目。世界遗产是指被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认的人类罕见的、目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观。一个景区如果被评为世界遗产，那它的价值本身就可以让更多人熟悉。旅游景区收入的增加与游客的数量和门票收入有关，一旦申报世界遗产成功，很多人愿意来此地旅游，也愿意付出高的门票价格。这是各地一直在不断努力申报世界遗产的原因之一。在2007年，中国南方喀斯特地貌荣膺“世界自然遗产，作为遗产所在地1989年荔波启动旅游开发，申请

6、世界自然遗产成功。仅仅一年后，2008年，荔波年接待游客量为168万人次，同比增长71.7%；旅游直接收入1998万元，同比增长84.32%；实现旅游综合收入3.26亿元，同比增长83.52%；该县社会消费品零售总额达32317万元，增长26.24%，农民人均纯收入2618元，增长21.27%。“世界遗产”不仅有力推动了荔波旅游跨越式的发展，也切实推动了服务业和民生的增长。当时媒体曝光了该县举债2亿元，是有名的国家级贫困县，在申遗后收入达到6亿元！所以各地是想尽各种办法来申报世界遗产，只要能成了，就可以开发旅游，实现地区经济增长。存在问题：申报世界遗产的目的没有搞清楚。中国文物学会名誉会长谢辰

7、生说：“我们为什么申报世界遗产呢？是因为它们很重要，要保护好留给后代。申报上了，使之名扬四海固然很好。在管理好的基础上，获得经济收益，当然也很好。但最主要目的，还是为了更好地保护它们，而不是急功近利地拿去赚钱。否则，还不如不申报！杀鸡取卵形成的旅游业，其实就是泡沫经济，只重视眼前利益、集团利益、地方利益，甚至个人利益。这可怕极了。”不要盲目的去申报世界遗产。申遗的目的也是为了保护，保护的目的也是发展，是为了人类社会的发展。人都想有好的生活，包括物质上和精神上，所以改善生活不可质疑。比如丽江、平遥，申遗前后的发展变化足以证明它们是成功的。像申报世界遗产是需要花费大量财政资金的。中国丹霞总耗资超过

8、10亿元，“天地之中”9年花了8个亿申报世界遗产动辄数亿，申报成功后门票又迅速上涨，这些不得不令公众对世界遗产申报的“性价比”产生质疑。为了填补财政的投资，开始实行门票涨价，近几年来全国各地景区门票是只涨不降！国外其它类似的遗产地，是不需要门票，免费参观的。有些地方，申报世界遗产的时候很积极，申报完了就不积极了。原因在于，往往申报上了，游客多了，门票高了，坐地收钱就可以。还有的时候，申遗并不能立竿见影，急于“贴现”的地方政府热情，马上会从沸点降到冰点。个人建议与思考：对于中国多地联合申报世界遗产的问题，以上进行了大致分析。多地联合申报虽然从某种程度上看似分担一部分财政负担，可是这也浪费了行政资

9、源。申报一项世界遗产，不仅仅是钱的问题，还有更多的工作要做。各地政府为了申报遗产，上至省里下至乡里，各种行政资源都在进行使用。我建议国家有关部门应当制定有关申报世界遗产的制度，积极正确引导各地政府。让地方政府不要盲目的使用公共资金来申报世界遗产。目前在中国，世界遗产没有一个统一的世界遗产管理部门，比如故宫属于国家管理，而颐和园属于北京市管理，曲阜的“三孔”由山东济宁曲阜管理。各级地方政府一方面对世界遗产起着监督职能，一方面又可能直接参与到对世界遗产的经营和使用，监督者和使用受益者的角色重叠，破坏了游戏规则中的制衡性，导致一些遗产地的管理水平十分低下。近些年发生的曲阜孔庙梁架彩绘被水冲洗、湖北武当山遇真宫主殿被焚毁等事件都暴露了管理体制的弊端。国家政府机构应该设立专门的行政机构统一管理全国的世界遗产。从整体利益出发，指导各地市正确的看待申遗！地方政府可能会把申遗与当地经济发展联系在一起，希望利用自身资源让老百姓生活有所改善，这本身并没有错。很多遗产地都属于贫困地带，没有商人投资，所以希望以此（收门票）作为经济来源，这是可以理解的。但有没有更好的办法让我们既申请了遗产，又能保护其环境，同时还能促进当地经济，改善当地人的生活？我想有，关键要把握好度。世界遗