谈我国政府融资法律制度存在的问题及对策

1、谈我国政府融资法律制度存在的问题及对策 谈我国政府融资法律制度存在的问题及对策 摘要：地方政府融资平台是一类较为特殊的国有企业，它由地方政府出资在特定的行政辖区内开展非市场化特定业务的企业。地方政府融资平台及其运行，为我国地方公共根底设施建设提供巨额资金，但同时也引发资源低效配置、财政风险、金融风险、弱化政策执行效应等问题，构成自身巨大的运行本钱。本文主要针对政府融资法律制度存在的问题及对策方面做了论述。 关键词：政府；融资；法律制度 中图分类号：C93 文献标识码： A 前言 地方政府融资平台是现阶段地方政府举债的主要载体，在我国市场经济中正扮演着愈来愈重要的角色，为地方建设筹集了必要的建设

2、资金，为降低金融危机的消极影响以及加速我国城镇化进程都发挥了积极的作用，产生了较好的经济效益和社会效益。但与此同时，融资平台债务余额的高速增长、治理机制不完善、举债方式的不透明等因素所带来的负面影响也不可小觑，这也增加了地方政府债务问题的复杂程度。厘清地方政府融资平台的法律属性，对于明确各方权利义务关系，加强对地方政府融资平台的监管，完善地方政府债务的治理有积极的意义。 根据国发202119号文所作的表述，地方政府融资平台公司是指由地方政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立的，承当政府投资工程的融资功能，并拥有独立法人资格的经济实体。 一、我国政府融资法律制度存在的问题 地

3、方政府负债不透明 一些隐性负债游离在融资机构视野之外，还有大量的或有债务没有纳入统计。地方政府的负债不透明这个问题是全国融资机构面临的一个共同问题。地方政府为多少融资平台提供了隐性担保，又为多少融资平台和普通企业提供了回购承诺，这是当前任何系统没有方法查询的。当前地方政府大量通过企业进行的BT代建。这种地方政府的变相负债很多也没有进入统计。地方政府也不披露相关的数据和明细。这既不利于国家全面掌握和真实情况，更不利于融资机构对地方政府实际偿债能力进行客观评估。 融资机构融资标准不统一，存在融资套利空间 当前国内金融体系中的能为融资平台提供融资的机构很多，既包括银监会监管下的：银行、信托公司和融资

4、租赁公司，又包括证监会监管下的：证券公司和基金子公司，还包括保监会监管下的：保险资产管理公司等。此外私募基金管理公司、大型建设企业和材料供给企业也通过BT和赊销的方式为其提供变相融资。这些机构对地方政府融资平台的融资标准差异很大，为融资平台提供了很多钻空子的融资时机，容易造成其过度融资，放大了信用风险。 地方政府融资平台面临担保法的法律困局 根据?担保法?第8条规定，政府提供的担保因违反了前述强制性规定而无效，而我国地方政府担保依然盛行。一般是以保证或承诺函的方式提供保证，且其承诺偿债金额已经远远超出其实际代偿能力。银监会、国家发改委等五部委于2006年4月25日发布?关于加强宏观调控整顿和标

5、准各类打捆贷款的通知?再次重申，严禁各级地方政府及政府部门对担保法规定以外的贷款和债务，提供任何形式的担保和变相担保。我国政府担保存在的一个重要原因是政府担保无效并不完全免除政府的清偿责任。 地方政府债务风险巨大 地方政府具有追求政绩最大化的偏好，融资平台管理运作的不标准、不透明为这种偏好实现提供了极为有利的条件。这种片面追求政绩最大化的热衷举债而较少或根本未考虑归还能力的做法，加之融资平台运作的不标准、不透明，必然带来地方政府债务的膨胀。根据国家审计署网站12月30日发布?2021年第32号公告：全国政府性债务审计结果?显示，2021年6月底，全国各级政府负有归还责任的债务20.6988万亿

6、元人民币。审计也发现，地方政府负有归还责任的债务增长较快。截至2021年6月底，省市县三级政府负有归还责任的债务余额105789.05亿元，比2021年底增加38679.54亿元人民币，年均增长19.97%，其中省级、市级、县级年均分别增长14.41%、17.36%和26.59%。而且，债务管理中还存在一些问题：一是有的地区债务率已经超过100%，债务归还压力较大；二是地方政府性债务对土地出让收入的依赖程度较高，使得债务风险与房地产市场风险如影随形；三是局部地方和单位违规融资、违规使用政府性债务资金等，造成信贷资金不能及时归还的平安隐患。在现代市场经济条件下，一旦某一环节或交易一方出现流动性危

7、机，地方政府偿债风险就会凸现。政府信用危机不仅严重影响其再借款的本钱，而且直接影响其再融资的可持续性。虽然政治社会体制存在差异，但由于实行的都是市场经济，希腊政府债务危机付出极其巨大的代价，不能不为我们敲响警钟。 二、我国政府融资法律制度的完善对策 加大监督检查力度，强化地方政府责任和本钱意识 建立对地方政府建设工程、投融资来源以及工程运行情况、政府债务运行情况的检查监督制度，包括专项审计、人大监督质询、工程审批部门检查以及媒体监督等的多元化有效监督体系。对那些债务负担沉重而又大兴土木建设楼堂馆所以及大广场、大马路等形象工程的地方政府实行重点监督检查；对平台公司违规越界经营或收购一般性企业行为

8、实行重点检查。对查出的问题，应落实责任并严格追究，通过加大行为责任和本钱，约束地方政府官员追求自身利益和盲目追求自身政绩而损害公共利益的行为冲动。 完善政府融资的法律监管 通过对政府融资的监管、标准和引导民间资金的良性运行，防范民间融资风险，维护金融秩序和社会稳定。首先，确定以中国人民银行和银监会为政府融资的监管主体，并且要有合理分工。其次，改良监督手段。在监管过程中，要重视市场对资源配置的决定性作用，减少对金融市场的直接干预。再次，积极借鉴国外的先进经验，通过构建完善的信息收集系统和信息公布机制，实现现场和非现场监管的网上运行，切实提高监管效率。最后，建立政府融资风险预警制度。可设立由金融专

9、家和法律专家组成的危机评估机构，与政府监管部门配合，监测区域内各种风险可能性，并进行追踪分析，对中小企业数额较大的民间融资活动提出法律意见和具体防范措施，供监督部门和融资主体参考。 建立科学的第三方工程评估体系 地方政府实施工程的立项和论证也需要统一纳入监管中来。通过设置独立于地方政府的工程评估体系确保能更为客观的论证工程实施的必要性和可行性。防止出现因GDP和政绩需要，盲目上马工程造成地方政府过度负债的风险。更为重要的是，需要建立一套独立、公开、透明和公正的工程立项的听证和公示制度，确保立项科学严谨。 允许地方政府自行公开发债，解决合理的融资需求 在成认地方举债具有合理性的同时，建立管理标准

10、、运行高效、鼓励约束相容、风险可控的地方债务管理制度和运行机制。地方政府除提供社会公共效劳外，现实中还承当经济建设的重任，在应对经济危机时，中央政府往往要求地方政府承当更多的责任，因此，地方政府履行经济建设和应对危机的融资要求是客观合理的，应予成认和满足。而满足地方政府合理正当资金需求的标准科学的债务管理制度和运行机制能够有效降低发债运行本钱，防止无谓本钱发生。否那么，地方政府就会采取变相隐蔽的方式举债应对。为此，在今后一个时期内，应做好几个方面的工作：1、对缘由融资平台融资满足资金需求的地方政府在建重大工程，后续资金可向中央政府申请代发行或经批准自发行地方债或经相关部门批准继续向金融机构融资

11、解决。2、加快我国预算法修改良程，允许地方政府根据实际需要举债，同时，尽快启动地方债务法立法程序，明确地方政府举债依据。3、由各级地方政府主要负责人牵头厘清现有债务规模与结构，并按地方债务发债机制要求，逐渐压缩至合理范围内，作为自行发债的前提。对隐瞒不报或虚报债务情况的，实行责任倒查与责任终身追究制。4、建立市场化的地方政府债务信用评价机制，作为市场化方式发债的支撑。市场化的政府债务评价机制既是保护投资者利益的需要，也是鼓励约束地方政府努力保持债务良性运转的要求。 参考文献 【1】金多才.我国商标法律制度存在的主要问题及对策研究J.河南省政法管理干部学院学报，2000，06：55-60. 【2】史龙.我国政府财务报告制度存在的问题及对策建议J.黑龙江对外经贸，2021，11：145-147. 【3】李怀征，刘卫强.我国政府信息公开制度存在的问题及对策J.内蒙古农业大学学报