国有资产管理中的权利与责任

1、国有资产治理中的权利与责任(一)权利1 .法人财产权公司法人财产权是指公司作为法人对股东投资形成的公司资本和公司在生产经营过程中积累的财产所有的占有、使用、收益和处分权.公司享有由股东投资形成的全部法人财产权, 依法享 有民事权利、承当民事责任.公司的法人财产权对公司来说具有恒定性,它产生于公司的依法成立,消灭于公司的依法终止.只要公司法人没有终止, 法人财产权就始终存在.不仅股东不能以公司章程限制公司的这种 权利,而且政府和有关监督机构也不得非法剥夺这种权利.(1)公司法人财产权的内容公司法人财产权的内容是指公司对其全部财产的独立支配权.公司作为独立的法人, 对自己的全部财产,享有独立的支配

2、权,即享有占有、使用、收益和处分的权利.公司的法人财产权是公司最主要和最根本的权利, 是来源于公司本身的一种比拟完整、充分的民事权利.公司法人财产权的客体是公司的全部财产.公司法人财产权的客体涉及到公司所拥有的一切财产,不仅包括股东注入公司的资本,而且包括公司从事生产经济活动后的增值财产,甚至还包 括公司所创造的工业产权、 非专利技术和商誉等无形资产. 因此, 公司享有的法人财产权是公司法人的全部财产权, 而不只是一部 分财产权.(2)公司法人财产权的法律作用公司法人财产权具有排他效力.公司法人财产权的享有者只能是公司,而不能是公司的股东,更不能是其他组织或个人. 公司依靠股东的由资得以成立,

3、 但在公司成立后,公司又以自己的 名义独立于股东.公司完全以自己的意志独立享有法人财产权, 除法律规定外,不受股东和他人的非法干预和限制.公司法人财产权是公司具备法人资格的集中表达.公司是现代企业制度中最为重要和最为普遍的组织形式,也是最富有代表性的企业法人,作为企业法人,必须拥有自己独立的财产,享有相应的权利、承当相应的责任,否那么,公司就不成其为法人.因 此,公司依法享有法人财产权是公司具备法人资格的集中表达.2 . 经营自主权企业经营自主权是指企业根据国家宏观方案指导和市场需求,根据自己的生产经营水平和特点,依法自主作由生产经营决策,调整生产经营范围,进行各种生产经营活动的权利.(1)企

4、业经营自主权的内容企业经营自主权的主要内容包括：企业根据国家宏观方案指导和市场需求根据自己的生产经营水平和特点,自主作曲生产经营决策,调整生产经营范围,进行各种生产经营活动； 企业执行国家指令性方案,有权要求在政府有关部门组织下,与需方签订合同；企业对缺乏应当由国家方案保证的能源、主要物资供给和运输条件的指令性方案,可根据自身承受水平和市场变化要求调 整；有权接受或拒绝任何部门和单位在指令性方案外安排的生产 任务.除上述企业经营自主权之外,企业还享有其他合法权益, 包括物资采购权、产品销售权、进由口权、产品礼物定价权、联 营兼并权、人事劳动治理权、投资决策权、留用资金支配权、债 券发行权、资产

5、处置权和拒绝摊派权.(2)企业经营自主权的法律保护国家由资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法 律保护.国务院国有资产监督治理机构和地方人民政府根据国务 院的规定设立的国有资产监督治理机构,根据本级人民政府的授权,代表本级人民政府对国家由资企业履行出资人责任.履行出资人责任的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利,除依法履行生资人责任外,不得干预企业经营活动.(二)责任1 .中央企业资产损失方面的责任根据?中央企业资产损失责任追究暂行方法?、?中华人民共和国企业国有资产法? 等相关规定,中央企业在资产损失方面的责任有：（1） 一般资产损失的责任企业发生一般资产损失的, 经过查证核实和

6、责任认定后, 在 依据国家或者企业有关规定要求予以赔偿的根底上, 在责任认定 年度对直接责任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金奖金的经济处分,以及警告、记过或者降级职等处分.2较大资产损失的责任企业发生较大资产损失的, 经过查证核实和责任认定后, 在 依据国家或者企业有关规定要求予以赔偿的根底上, 在责任认定 年度对直接责任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金奖金的经济处分,以及降级职、责令辞职、撤职、解聘 或者开除等处分；对分管领导责任人处以扣发一定比例的绩效薪 金奖金的经济处分,以及记过、降级职、责令辞职或者 撤职等处分.3重大资产损失的责任企业发生重大资产损失的, 经过查证核实

7、和责任认定后, 在 依据国家或者企业有关规定要求予以赔偿的根底上, 在责任认定 年度对直接责任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金奖金、一定期限内不授予新的股权的经济处分,以及撤职、解聘或者开除等处分；对分管领导责任人和重要领导责任人处以扣发一定比例的绩效薪金奖金、一定期限内不授予新的股权的经济处分,以及降级职、责令辞职或者撤职等处分.4特别重大资产损失的责任企业发生特别重大资产损失的,经过查证核实和责任认定后,在依据国家或者企业有关规定要求予以赔偿的根底上,在责任认定年度对直接责任人和主管责任人处以扣发一定比例的绩效薪金奖金、一定期限内不授予新的股权的经济处分,以及 解聘或者开除等处分；

8、对分管领导责任人或者重要领导责任人处 以扣发一定比例的绩效薪金 奖金、一定期限内不授予新的股 权的经济处分,以及撤职、解聘或者开除等处分.5关于禁入限制责任的特别规定企业发生特别重大资产损失,以及连续发生重大资产损失的,除对相关责任人处以经济处分和行政处分外, 应当同时给予 禁入限制.国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的 董事、监事、高级治理人员违反规定,造成国有资产重大损失,被免职的,自免职之日起5年内不得担任国有独资企业、 国有独 资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级治理人员；造成 国有资产特别重大损失,或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处

9、刑罚的,终身不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、 监事、 高级治理人员.2 .国有产权处置方面的法律责任根据?中华人民共和国刑法?、?企业国有资产评估治理暂行 方法?、?国有企业清产核资方法?、?企业国有产权转让治理暂行 方法?等相关规定,企业在国有产权处置方面的法律责任有：(1)未依法评估国有资产的法律责任企业应当进行评估而未评估、聘请不符合相应资质条件的资产评估机构进行评估、向资产评估机构提供虚假情况和资料或者与资产评估机构串通作弊、 应当办理核准、备案而未办理,由国 有资产监督治理机构通报批评并责令改正,必要时可依法向人民法院提起诉讼,确认其相应的经济行为无效.

10、企业在国有资产评 估中发生违法违规行为或者不正当使用评估报告的,对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员,依法给予处分；涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理.(2)未依法转让国有资产的法律责任在企业国有产权转让过程中,转让方、转让标的企业和受让方有以下行为之一的,国有资产监督治理机构或者企业国有产权转让 相关批准机构应当要求转让方终止产权转让活动,必要时应当依法向人民法院提起诉讼, 确认转让行为无效. 未按本方法有关规定在产权交易机构中进行交易的；转让方、转让标的企业不履行相应的内部决策程序、 批准程序或者超越权限、 擅自转让企 业国有产权的；转让方、转让标的企业成心隐匿应当纳入评估 范围的资产,或者向中介机构提供虚假会计资料,导致审计、评估结果失真,以及未经审计、评估,造成国有资产流失的；转 让方与受让方串通,低价转让国有产权,造成国有资产流失的； 转让方、转让标的企业未按规定妥善安置职工、接续社会保险关系、处理拖欠职工各项债务以及未补缴欠缴的各项社会保险 费,侵害职工合法权益的；转让方未按规定落实转让标的企业的债权债务,非法转移债权或者逃避债务清偿责任的；以企业国有产权作为担保的,转让该国有产权时,未经担保权人同意的. 受让方采取欺诈、隐瞒等手段影响转让方的选择以及产权转让 合同签订的；受让方在产权转让竞价、拍卖中,恶意串通压低价格,造成国有资产流失的. 对以上