我市城乡居民收入差距问题研究分析与思考.doc

1、我市城乡居民收入差距问题研究分析p 与思考我市城乡居民收入差距问题的分析p 与思考作者：日期：我市城乡居民收入差距问题的分析p 与思考收入分配问题是构建社会和谐社会的重要课题，也是实现全面小康社会需要解决的问题。在我市国民经济和社会事业呈现持续稳定发展、人民生活水平不断提高的同时，城乡居民间的收入仍存在着较大的差距，20_5年为2.51：1。缩小城乡收入差距既是构建社会和谐社会的重要基础，也是提高城乡居民生活水平，实现共同富裕的根本途径。一、城乡收入差距的现状自改革开放以来，我市城乡收入差距经历了一个先缩小，再扩大的过程。1986-20_5年，我市城市居民人均可支配收入由844元增至10065

2、元，年均增长13.9，高于同期GDP年均增长速度2.4个百分点；而农村居民人均纯收入在1997年至20_3年却明显落后于经济增长，20_4、20_5年虽然有所好转，但20_5年农村居民人均纯收入的增长速度仍低于同期GDP增长速度3.5个百分点。分阶段来看，1986-199_年，我市农村居民人均纯收入年均增长17.9，高于同期城市居民人均可支配收入年均16.3的增长速度1.6个百分点；1997-20_5年，农村居民纯收入的年均增长速度下降到只有5.4，而同期城市居民人均可支配收入的年均增长速度则保持在11.6。1997年以来，受我市城乡居民收入增长速度差异的持续影响，我市城乡收入差距再度拉大，城

3、乡居民收入之比由1997年的1.50：1扩大到20_3年2.69：1。20_4-20_5年，市委、市政府积极落实党中央惠农富民的各项方针政策，围绕提高农民收入这个目标，想方设法帮助农民增收减负，我市城乡收入之比有所缩小，分别为2.47：1和2.51：1。农村人口和农业劳动力过多是我市的特殊情况。截止20_5年末，我市农村人口数为505.3万人，占全市总人口数的51.8。切实有效地保证农民增收，不仅是缩小我市城乡收入差距的有效手段，也是我市加快国民经济发展、创建安定和谐社会的根本保障。“十五”时期，我市农村居民人均纯收入稳定增长，分别增长5.7、6.1、6.0、23.1、10.6。其中：通河县、

4、依兰县、延寿县农村居民人均纯收入分别以16.9、16.1、13.8的年均增长速度位居十一县（市）增长速度前三名；20_5年，通河县、五常市、阿城市农村居民人均纯收入分别以4480元、4340元、4339元位居我市十一县（市）前三名。可以看出，近年来，市委、市政府高度重视“三农”问题，提出以工业化来致富农民，依靠城市化来带动农村，依靠产业化来提高农业的方针，大大促进了城乡互动和工农互促，使我市总体的经济社会发展水平有了明显的提高，但长期形成的城乡发展以及城乡收入差异不可能在一朝一夕内消除，亟需我们用城乡统筹的理念和构建和谐社会的基本要求来认真对待和解决。二、城乡收入差距产生的原因形成城乡之间高居

5、不下的收入差距的主要原因是现行的城乡隔离的行政管理制度。除此之外，以下几个原因也是不容忽视的，即：城乡产业特性决定、非均衡发展战略惯性的推动、城乡劳动力市场的分割和城市劳动力市场的封闭。（一）城乡二元经济结构导致城乡居民收入差距加大长期以来，我国在实行计划经济体制过程中，形成了城乡二元分割的经济社会结构，并主要依靠农业提供的积累，建立起了比较完整的工业体系和国民经济体系，农村为国家工业化和城市的发展做出了重大贡献。但是，城乡二元结构严重限制和制约了农村自身的发展，造成了农村经济发展水平和社会发展水平都大大滞后于城市的现状，产生了城乡发展不协调、城乡收入差距不断加大的局面。20_5年，我市县域经

6、济占全市经济总量的32.5，其中第一产业占全市第一产业增加值的63.4，县域三次产业比重为32.0：30.1：37.9。可以看出，县域农业不论是在全市农业中，还是在县域经济中都占有很大的比重，这必然影响到农村居民的收入。20_5年，我市农村居民纯收入为4006元，城乡居民收入之比为2.51：1。（二）城乡产业特性决定目前农村虽然已经实现了多种产业共同发展，但农业在其经济结构中依然占有主导地位。第一产业与二、三产业产品收入需求弹性不同，一般农产品的收入需求弹性小于其它产品的收入需求弹性，农民丰产但是却不丰收，这就注定了经济发展到一定程度，即解决温饱后，农业的发展必然要慢于二、三产业的发展。从这种

7、产业特性来看，农业的发展与工业发展相比必然处于劣势，农民收入增长速度也将慢于城镇居民收入增长速度，农民的收入水平与城镇居民收入水平相比逐渐拉大。（三）非均衡发展战略惯性的推动建国以后，我国在很长一段时间内是依靠农业支持优先发展工业的，这种非均衡发展战略不仅使城市的产业快速发展，而且城市的各种基础设施建设也不断加强。城乡物质基础的差距将继续推动经济发展的差距进而推动城乡收入的差距。20_5年，市区投资额完成530.4亿元，而县域投资额完成108.5亿元，仅占全市的17.0。（四）城乡劳动力市场的分割和城市劳动力市场的封闭根据奥肯法则，人口增长率每提高1个百分点，就要求国民经济增长3个百分点，否则

8、，就必然造成劳动力的闲置和浪费，并使得生活水平下降。20_5年我市第一产业增加值在GDP中的比重为16.4，而农业人口在全市总人口中的比重为51.8，过小的GDP比重和过大的人口比重严重不平衡。加之农村的经济增长本来就比较慢，而且增长质量不高，难以承受不断增加的人口负担，物质财富的增长基本上被迅速增加的人口所消耗，导致经济增长在较低的水平上徘徊。城乡劳动生产率的差别会使农村劳动力不断地流向城市，农村劳动力通过外出打工可以赚取更多的收入并且有助于缓解农村普遍存在的过剩劳动力问题，进而提高其它劳动力的劳动生产率，这无疑有助于缩小城乡之间的收入差距。但由于城乡二元经济结构，劳动力的流动成本很高，现行

9、的刚性户口管理制度，把农民牢牢地拴在土地上，使农民的迁徙自由和择业自由受到了极大限制。现在虽然有所松动，但农民想变成一个真正的“城市人”，仍然是一种极不容易的事情。因为在户口等级背后是重大的利益差别，比如就业、子女上学、住公房、吃补贴、使用公用设施等都大不一样。在这种户口利益分配机制的作用下，人们都企图实现户口等级的垂直方向跃迁。正是由于城市劳动力市场的这种封闭性，以及对农村劳动力的排斥性，使得农村劳动力流动和就业面对着巨大的艰难和风险。这也是城乡收入差距扩大的一个重要原因所在。三、我市城乡居民收入与国家、省及部分城市的比较20_5年，我市城市居民人均可支配收入10065元，比上年同期增长12

10、.6，低于全国城市居民人均可支配收入428元，高于全省城市居民人均可支配收入1792元，在十五个副省级城市比较中与长春市并列第13位，仅高于西安市，位次较20_4年下降1位。农村居民人均纯收入为4006元，比上年同期增长10.6，高于全国农村居民人均纯收入751元，高于全省农村居民人均纯收入785元。由于深圳已无农村居民，我市农村居民人均纯收入在十四个城市比较中列第13位，仅高于西安市，位次与20_4年持平。20_5年我市城乡收入之比为2.51：1，比全国低0.71，比全省低0.06。在东北四城市比较中，分别高于大连市、沈阳市、长春市0.48、0.51、0.1。四、缩小城乡差距的对策建议城乡之

11、间存在一定的差距是客观的，也正是差距的存在才促进了城乡之间要素的流动。从这个意义上说，差距也是一种发展的动力，但城乡差距过大，就会成为发展的障碍。因此，要控制和缩小城乡的差距，必须加快推进城乡统筹发展。（一）改变城乡二元结构，还农民以真正的“国民待遇”农村人口不减少，城乡二元结构就难以改变,城乡收入差距也难以缩小。据中科院可持续发展战略组的一份研究报告指出，中国城市化还处于初期阶段，要实现全面建设小康社会的任务，就必须在加速提高工业增加值占GDP比重的同时，加速城市化率的增长。1、改革户籍制度。以往户籍制度的改革并没有改变与农民身份有关的相应制度，如劳动用工制度、教育制度、财政制度和社会保障制

12、度等；城市消费水平高，进城的农村人口承受不起。所以，改革现行城乡分割的户籍制度，必须以给予农民平等的公民权为基础，把农村人口的社会流动纳入到国家整体的社会流动，使农村人口的职业转移与居住变迁、社会地位变迁同步进行。2、大力提升小城镇的功能，提高农村城镇化水平。包括县城在内的小城镇是连接城乡的地域中枢，是农村工业化、城镇化的最主要载体。统筹城乡发展，必须有效地发挥好小城镇的经济集聚和人口集聚作用，通过小城镇带动，提升农村经济社会的发展水平和层次。当前，我市所辖的县（市）各方面功能大多比较完善，但一般的小城镇多数还停留在农村集镇的层次，各种城建设施、社会事业设施等还很不完善，如规划还停留在集镇建设

13、的要求上，缺少统一的供水、环卫、污水处理等公共基础设施的配套。因此，加快小城镇的配套建设，强化小城镇的城市功能，是当前统筹城乡发展、提高农村城镇化水平的一项重要工作。推进小城镇建设，一是要与农村产业布局相结合，要对小城镇的不同区块进行科学的功能定位，合理设置工业区、商贸区、生活区等，使小城镇真正成为区域的产业中心、经济中心。二是要把村、镇的规划很好地衔接起来，并在整治过程中，发挥好小城镇的人口集聚作用，把有意迁移的农户及时向小城镇转移。三是要处理好保护耕地和环境的关系。增强保护土地和环境意识，坚持经济效益、社会效益和环境效益的统一，高度重视环境保护工作。认真搞好城镇生活污水、生活垃圾的排放和处理。搞好小城镇绿化工程，切实改善城镇居民的居住条件和生活质量，努力提高城镇建设的档次和品位。四是要加强小城镇的基础设施配套建设，以较完善的水、电、路和文化、教育、卫生等公共设施提升小城镇的形象和层次，推动小城镇逐步向小城市发展。总之，我们要通过加快小城镇建设，完善小城镇的功能，使小城镇成为产业活动发达、生活配套齐全、就学就医便利的地方，使广大农民在离土不离乡的基础上，自愿向小城镇聚集，以实现多数农村人口的城镇化。3、取消对农民工进城务工的不合理限制，对蓄意拖欠