土地利用总体规划文本2010-2020

1、第一章总那么4.一、规划的目的4.二、规划的原那么4.三、规划的依据5.四、规划的范围8.五、规划的期限9.第二章 规划背景10一、土地利用现状10二、土地利用特征12三、土地利用存在 的问题 1.3四、土地利用面临的机遇与挑战 14第三章 土地利用规划任务与目标 .16一、土地利用规划任务 1.6二、土地利用规划目标17第四章 土地利用结构调整与布局优化 19一、合理调整土地利用结构 19二、优化土地利用布局20第五章 耕地及根本农田保护 24一、耕地及根本农田的数量与布局 24二、耕地和根本农田保护举措 24第六章节约集约利用建设用地28一建设用地节约集约利用目标 28一、严控建设用地规模

2、 28二、充分挖掘建设用地潜力29三、提升建设用地产出效益 29四、完善建设用地节约集约利用举措 29第七章建设用地空间管制31一、禁止建设区31二、允许建设区31三、有条件建设区 32四、限制建设区33第八章土地用途分区34一、根本农田保护区34二、一般农地区 35三、林业用地区35四、城镇村建设用地区 .36五、独立工矿区 37六、风景旅游用地区.37七、生态环境平安限制区 38八、自然与文化遗产保护区 38第九章中央城区土地利用调控40一、中央城区建设用地调控 40二、中央城区建设用地空间管制 40三、中央城区土地用途管制43第十章规划重点建设工程45一、能源工程 45二、交通工程45三

3、、工业工程46四、水利工程46五、旅游工程46六、其他工程47第H一草土地整治安排48一、土地开发 48二、土地复垦49三、坡度25度以下园地山坡地改造 50四、现代标准农田建设 .51五、三旧改造51第十二章土地生态建设和环境保护53一、土地生态建设的目标 53二、土地生态环境建设 .53第十三章镇级土地利用.56一、镇级土地利用调控指标 56二、镇级土地利用调控方向 56第十四章近期规划60一、近期土地利用目标.60二、近期土地利用调控指标 60三、近期重点建设工程 .60四、近期土地整治工程安排61第十五章规划实施保证举措63附表66附图.82第一章总那么一、规划的目的?肇庆市德庆县土地

4、利用总体规划2021-2021年?以下简称 本规 划旨在合理利用和保护有限的土地资源,贯彻落实 十分珍惜、合理利 用土地和切实保护耕地的根本国策,坚持最严格的耕地保护制度和最严格 的节约用地制度,重点落实?广东省肇庆市土地利用总体规划2006-2021年?以下简称 上级规划下达的耕地和根本农田保护任务；严格限制 城乡建设用地和新增建设占用耕地规模,提升土地节约集约利用水平；统 筹协调、合理安排规划期间土地利用结构和布局,严格实施建设用地空间 管制和土地用途管制,提升土地利用率和产出效益,促进德庆县经济社会 和资源环境可持续开展.二、规划的原那么1、依法编制的原那么规划编制应遵循?中华人民共和国

5、土地治理法?等相关法律、法规和 规章的规定,符合地方有关土地治理法规的要求.2、统筹兼顾的原那么规划编制应全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况, 妥善处理全局与局部、当前与长远的关系,统筹安排土地利用.区域的土地利用活动不对相邻地区产生负面影响.3、上下结合的原那么德庆县县、镇两级土地利用总体规划同步编制,规划在确定土地利用 政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中,注重与上 下级规划的衔接,保证规划目标的落实.4、充分协调的原那么坚持规划的延续性、系统性和稳定性.对上轮规划取得明显成效的措施需继续坚持和强化.止匕外,应做好与城市总体规划、村庄和集镇规划,交通规划,江

6、河综合治理和开发利用等相关规划在目标、用地规模和用地布局等方面进行协调,保证规划的合理性和可操作性5、公众参与原那么规划编制应采取多种形式,广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施举措等的意见和建议,同时要加大宣传力度,通过听证、公示等手段,完善规划的决策机制和监督机制.三、规划的依据一法律法规1、?中华人民共和国土地治理法?,2004年8月28日修改通过后施行；2、?中华人民共和国土地治理法实施条例?,1999年1月1日起施行;3、?中华人民共和国根本农田保护条例?,1999年1月1日起施行；4、?中华人民共和国城乡规划法?,2021年1月1日起施行；5、?广东省土地利用

7、总体规划条例?,2021年3月1日起施行；6、?规划环境影响评价条例?,2021年10月1日起施行.二政策文件和技术标准1、?广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引试行?粤国土资规保发2021251号；2、?广东省市、县级土地利用总体规划大纲审查要点?粤国土资规保发2021401 号；3、?土地利用总体规划编制审查方法?中华人民共和国国土资源部令第43号；4、?关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收方法的 通知?粤国土资规保发202167号；5、?关于印发广东省各级土地利用总体规划审查审批方法的通知?粤国土资规保发2021198号；6、?国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用

8、总体规划编制指导意见的通知?国土资厅发202151号；7、?关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知?粤国土 资规保发2021335号;8、?关于印发限制建设区用工程目录的通知?粤国土资规保发2021395 号;9、?国土资源部办公厅印发关于市级土地利用总体规划环境影响评价技术标准试行的通知?国土资厅发202179号；10、?国土资源部关于市县乡三级土地利用总体规划制图标准等三项推荐性行业标准的公告?2021年第29号,2021年11月20起实施；11、?关于划定根本农田实行永久保护的通知?国土资厅发2021167 号；12、?国土资源部关于增强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的

9、通知?国土资发20218号；13、?转发国土资源部关于增强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知?粤国土资规保电202130号；14、?关于进一步标准各类开发区及产业转移工业园土地治理的通知?粤国土资规划发2021120号;15、?关于印发广东省根本农田调整补划验收暂行方法的通知?粤国土资耕保发2021121号；16、?关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知?粤国土资规划发2021207号；17、?关于有效保证用地支持重点工程和绿道网建设的通知?粤国土资规划发2021206号；18、?关于印发县级土地利用规划数据库标准 试行修订的通知?粤 国土资规划发2021222号.三相

10、关规划1、?珠江三角洲地区改革开展规划纲要2021-2021?2、?广东省土地利用总体规划2006-2021年?；3、?广东省肇庆市土地利用总体规划2006-2021年?；4、?德庆县城市总体规划2003-2021年?；6、?德庆县土地开发整理补充耕地专项规划2021-2021年?.四参考依据1、?县级土地利用总体规划编制规程?报批稿；2、?肇庆市城市总体规划2021-2021?送审稿；3、?德庆县森林公园风景名胜区的规划及治理方法?；4、其他相关行业规划.四、规划的范围本规划的范围是德庆县内的全部土地,包括德城街道、新坪镇、马坪镇、高良镇、莫村镇、武垄镇、官士于镇、九市镇、播植镇、凤村镇、悦

11、城镇、永丰镇、回龙镇、三叉顶林场及金山茶场等 15个镇级行政单位,土地 总面积2002.80平方公里.五、规划的期限本规划以2021年为规划基期,规划期限为2021-2021年,规划近期目 标年为2021年,规划目标年为2021年.第二章规划背景一、土地利用现状一土地利用现状结构2021年德庆县土地总面积200280公顷,其中农用地183592公顷,占全县土地总面积的 91.67%,建设用地7475公顷,占全县土地总面积的3.73%,其他土地9213公顷,占全县土地总面积的 4.60%.德庆县是农业 山区县,土地利用以农用地为主,建设用地和其他土地比重较小.表1-1 2021年德庆县土地利用现

12、状结构表地类面积公顷占土地总面积 比重%占一级地类面 积比重%农用地耕地95114.755.18园地3634918.1519.80林地13383366.8272.90牧草地30.000.00其他农用地38951.942.12合计18359291.67100.00建设用地城乡 建设 用地城镇用地15420.7720.62农村居民点用地40102.0053.64米矿用地2190.112.93小计57712.8877.20交通水利用地16290.8121.79其他建设用地750.041.00合计74753.73100.00其他水域46622.3350.60自然保存地45522.2749.40合计92

13、134.6030.42总计200280100一注：1、数据来源于第二次全国土地调查数据成果2021年3月11日上报国土资源部审查,并已经根据?国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划修编指导意见的通知?国土资发202151号、?县级土地利用总体规划编制规程?报批稿的要求进行转换,形成按土地规划分类的规划基数,下同；2、表中园地、林地、其他农用地面积含可调整地类,下同；3、表中数据不闭合是计算中四舍五人所致,非计算错误,下同.二土地利用现状布局1、农用地2021年德庆县农用地以林地为主,占农用地面积的 72.90%,园地、耕 地次之.其中林地主要分布在县域北部的山地丘陵地区；园地主要分布

14、在 县域西部和东南部地区,其中官土于镇、马土于镇、新土于镇及九市镇园地分布 较多；全县耕地主要沿西江、悦城河、马土于河、7录水河等主要河流分布, 其中莫村镇、悦城镇、永丰镇、马士于镇、九市镇、播植镇等镇耕地面积较 大；德庆县牧草地面积较小,主要分布在莫村镇；全县其他农用地以坑塘 水面、田坎、农村道路为主,布局零散.2、建设用地2021年德庆县建设用地主要沿国道 321、省道265、省道352等重要 交通线布局.全县建设用地以城乡建设用地为主,其中城镇用地主要分布 在德城街道、新土于镇、悦城镇、官土于镇和莫村镇；采矿用地主要分布在悦 城镇、高良镇、官土于镇和九市镇；农村居民点用地那么零散分布在全

15、县各镇街道、场；交通水利用地主要分布在西江沿岸各镇、悦城河沿岸各镇以 及官土于镇、高良镇；其他建设用地主要分布在悦城镇、官土于镇、新土于镇和 德城街道.3、其他土地2021年德庆县其他土地包括水域和自然保存地.其中水域以河流水面 为主,主要分布在西江、悦城河、马土于河、禄水河等河流流经的各镇；自 然保存地以荒草地为主,主要分布在高良镇、悦城镇、马士于镇、回龙镇和 九市镇.二、土地利用特征一土地利用以农业为主,林地面积较大2021年,德庆县农用地占土地总面积的比重为 91.67%,是一个典型的 农业县.农用地中又以林业用地为主,其中林地占农用地的比重为 72.90%.二农用地效益有所提升,特色农

16、业开展良好德庆县鼓励农民利用耕地、沙荒地种植水果,利用缓坡林地种植巴戟, 全县何首乌、玉桂、贡柑等特色农产品种植面积大幅增加,并形成了具有 地方特色的农业产业,有效地提升了农用地的产出效益.三土地利用率较高,后备资源有限德庆县的土地利用率较高,2021年全县土地利用率到达95.40%,其他 土地仅占全县土地总面积的 4.60%,以荒草地、河流水面为主,受地形地 貌和生态环境保护的影响,开发利用难度大,后备土地资源有限.三、土地利用存在的问题一耕地保护形势严峻随着全县经济社会的开展,根底设施需进一步完善,各项经济建设快速推进,非农建设用地不断增加,不可预防地占用了局部耕地.德庆县大 力开展特色农

17、业,通过农业结构调整将局部耕地调整为园地等地类,加上 自然灾毁等原因,耕地面积不断减少.与此同时,人口不断增长,城镇化 和工业化进程加快,对土地需求还将继续增加,人地矛盾将进一步加剧, 耕地保护形势严峻.二土地利用效益偏低全县以丘陵山地为主,中低产田、低产果园、低产林地、低产水面等 四 低地面积达21807公顷,其中中低产田面积达4740公顷.其次,全县单 位建设用地二三产业产值为 51.09万元/公顷,而全省的平均水平为122.26 万元/公顷,德庆县单位建设用地二三产业产值远低于全省平均水平.三交通设施用地缺乏2021年,德庆县交通运输用地面积为 842公顷,仅占全县土地总面积 的0.42

18、%,公路密度也远低于全省平均水平.另外,水上运输配套差,码头、仓储用地严重缺乏,全县没有港口码头用地,交通根底设施的缺乏制约了德庆县经济的开展.四、土地利用面临的机遇与挑战一面临的机遇2021年1月3日国务院出台了?国务院关于促进节约集约用地的通知?国发20213号,对建设用地节约集约作出了相关的规定.2021年2月广东省出台了?广东省建设节约集约用地试点示范省工作方案?,提出了 节约集约用地和拓展用地空间的创新举措,并出台了三旧改造、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩等政策.这些政策的出台,为挖掘 用地潜力、盘活现有建设用地、加快城市升级改造、提升建设用地节约集 约利用水平提供了有力的

19、政策依据.珠三角双转移政策的继续推进,广佛肇一体化开展战略的实施, 都将促进德庆县经济社会开展,强有力的经济社会开展态势和全新的开展 平台,有利于德庆县迅速转变开展思路、改变用地模式,有利于提升土地 节约集约利用水平,也有利于从根本上解决土地需求的持续扩张与土地资 源的有限供给之间的矛盾.二面临的挑战1、建设用地供需矛盾突出规划期间,德庆县将充分发挥资源优势和珠三角后花园的区位优势,积极推进顺德龙江德庆产业转移工业园、林产及精细化工工业基地、 新型建材工业基地的建设,同时增强能源、交通、水利等根底设施建设,完善区域重点旅游工程建设等.规划期间,全县对建设用地的需求进一步加大,建设用地供需矛盾十

20、分突出.要实现德庆县经济可持续开展和顺利承接珠三角转移产业,必需采用有效举措,充分挖掘建设用地潜力,开展 三 旧改造,提升土地利用效率和效益,走节约集约用地道路.2、生态保护与用地布局的矛盾加剧德庆县山地多、林业资源丰富.三叉顶自然保护区,金林、冲源、茸 草及河涝坪四个森林公园,是全县水土保持、水质保证的重要水源修养林 区,也是全县生态旅游开展的良好自然载体.随着德庆县交通、水利设施的不断建设和完善,以及工业园区建设,将不可预防地对山区林地造成一定的切割和破坏.如何在保护生态环境的 前提下加快全县经济社会的开展,将是全县规划期间经济开展必须解决的重要问题.第三章 土地利用规划任务与目标一、土地

21、利用规划任务根据德庆县的自然经济社会条件和上级规划的要求,为促进德庆县经 济、社会和环境的和谐开展,确定规划任务包括：1、严格落实上级规划下达的耕地保有量、根本农田、城乡建设用地等 各项调控指标,结合德庆县土地资源状况,分解落实镇级土地利用各项指 标,并与上级规划在土地利用政策、各业用地导向方面做好衔接.2、统筹土地利用与经济社会开展,优化土地利用结构与布局,保证基 础设施工程以及其他重点建设工程的用地需求,协调城乡土地利用与经济 社会开展的矛盾.3、增强建设用地空间管制,严格限制建设用地规模,合理确定建设用 地规模边界、建设用地扩展边界和禁止建设用地边界,限制和引导城乡土 地利用,增强生态敏

22、感区域的保护.4、增强土地利用区域调控,科学划分土地用途区,制定和实施差异化 的土地利用政策,强化各区土地利用调控,促进县域土地利用目标的落实.5、结合德庆县土地资源状况,合理确定土地整治的规模、范围和重点 区域,落实耕地占补平衡制度.二、土地利用规划目标一保护耕地特别是根本农田规划期间严格保护耕地与根本农田,加大农用地整理力度,提升耕地质量.规划至2021年全县耕地保有量不低于19886公顷,至2021年耕地保有量不低于19870公顷,规划期间根本农田面积不低于 17614公顷,基本农田保护率到达88.65%.二保证经济社会开展的必要用地规划期间严格限制建设用地总量,保证重点能源、交通、水利

23、及工业工程用地,优化建设用地布局.规划到 2021年,德庆县建设用地规模限制在7962公顷以内,城乡建设用地规模限制在 5778公顷以内,城镇工矿用 地规模限制在2239公顷以内；到2021年,全县建设用地总规模限制在 8319公顷以内,城乡建设用地规模限制在6002公顷以内,城镇工矿用地规模控制在2512公顷以内.三保护和改善生态环境规划期间,在进行城乡建设及用地布局调整的同时增强生态建设,保护和改善县域生态环境.规划到2021年全县城镇人均公共绿地面积为 12.3平方米/人,建成区绿化覆盖率到达 40.30%,森林覆盖率为73.10%;规划 到2021年,城镇人均公共绿地面积为14.4平方

24、米/人,绿地率到达40.00%, 森林覆盖率保持在73.00%,区域生态环境得到较好保护.四推进节约集约用地和农村土地整治坚持节约集约利用土地,提升土地利用效益,同时在保护和改善生态环境规的前提下,推进土地整治工程建设.规划至2021年,人均建设用地指标限制在 207平方米/人以内,人均城镇工矿用地指标限制在149平方米/人以内,人均农村居民点用地限制在 150平方米/人以内.规划至2021年,全县人均建设用地指标限制在198平 方米/人以内,人均城镇工矿用地指标限制在133平方米/人以内,人均农村 居民点用地限制在150平方米/人以内.规划至2021年,三旧改造面积为426公顷,全县通过土地

25、开发、园 地山坡地改造补充耕地285公顷,土地复垦面积为982公顷.至2021年,三旧改造面积为470公顷,通过土地开发、园地山坡地改造补充耕地480 公顷,土地复垦面积为1640公顷.第四章 土地利用结构调整与布局优化规划期间,充分发挥德庆县各镇街道、场的区域优势,结合德庆 县各镇街道、场的城镇开展水平、自然资源与经济社会条件、土地利 用现状等情况,对全县土地利用结构与布局进行调整,以满足各镇街道、 场不同的用地需求.规划期间全县土地利用结构调整情况详见附表二. 一、合理调整土地利用结构一农用地结构调整规划期内,受到建设占用、土地开发整理复垦及自然灾害等人为活动 和自然因素的影响,德庆县农用

26、地结构将有所调整.规划至2021年,德庆县农用地面积调整为183292公顷,其中耕地调 整为9785公顷,园地调整为36591公顷,林地调整为133106公顷,牧草 地调整为3公顷,其他农用地调整为3807公顷；规划至2021年,农用地 面积将调整为183036公顷,其中耕地面积调整为 9835公顷,园地调整为 36691公顷,林地调整为132806公顷,牧草地调整为3公顷,其他农用地 调整为3700公顷；规划期末农用地占全县土地总面积的比重将调整为 91.39%.二建设用地结构调整规划期间,随着德庆县经济社会的开展,建设用地的需求迅猛增加.规划至2021年建设用地面积调整为7962公顷,其中

27、城镇用地2164公顷, 农村居民点用地3539公顷,采矿用地50公顷,其他独立建设用地25公顷, 交通水利用地1926公顷,其他建设用地为258公顷；至2021年建设用地 面积调整为8319公顷,其中城镇用地2421公顷,农村居民点用地349公 顷,采矿用地54公顷,其他独立建设用地37公顷,交通水利用地1907公 顷,其他建设用地为410公顷.到规划期末建设用地占全县土地总面积的 比重调整为4.15%.三其他土地结构调整规划期间,因德庆县建设用地规模的扩张,建设占用农用地,特别是 占用耕地的情况难以预防,为补充耕地,实现耕地占补平衡,需要加大对 其他土地开发的力度.规划至 2021年全县其他

28、土地的面积调整为 9026公 顷,至2021年其他土地的面积调整为8926公顷,占全县土地总面积的比 重调整为4.46%.二、优化土地利用布局一设定国土生态屏障网络用地规划期内将加大各类根底性生态用地的保护力度, 在维持区内原有的自 然保护区、森林公园、河流和滩涂的根底上,严格落实上级规划确定的基 础性生态用地的规模和布局,保证具有改善生态环境作用的耕地、园地、林地、水域等地类面积占全县土地总面积的比例在90.00%以上,保证区内 生态网络的连续性与完整性,设定国土生态屏障网络用地,形成根本生态 屏障.二优先安排根本农田规划期间,在严格落实上级规划下达的根本农田保护指标的根底上, 根据全县的自

29、然资源特征及经济社会开展前景,优先安排各镇街道、场 根本农田的规模与布局.规划期间,拟调出中央城区及其他各镇质量受非农建设影响的耕地及 根本农田.调出新坪镇北部中期村、新坪村、格木村城镇建设开展区域内 的根本农田；调出德庆县国道 321沿线、悦城河两岸规划重点建设工程区 域内的根本农田；调出悦城镇、莫村镇、官坪镇及其他各镇镇区周边已不 适宜做为根本农田的局部用地.把重点建设工程用地及城镇建设开展区域 外的优质耕地调为的根本农田.调整后德庆县根本农田主要分布在莫村镇、 高良镇、官坪镇、马坪镇和凤村镇等镇.三协调根底设施用地根据国家产业和供地政策、用地定额标准,结合德庆县行业开展规划, 在协调好交

30、通、水利等根底设施用地与城乡建设用地的空间格局的根底上, 安排德庆县交通、水利等根底设施建设用地范围.在交通方面：规划期间,将积极推进柳肇铁路、广佛肇鼎德高速、 汕湛揭茂高速等道路建设,加快对全县各级道路的升级改造,同时加 强港口建设,拓展港口功能.规划期间,全县公路用地根据公路建设进行 调整,港口码头用地主要布局在德城街道、九市镇、悦城镇.在水利方面：规划期间,将加大对水利建设的投入,重点对县内堤围 进行加高加固,提升堤围抗洪水平；其次,将新建或扩建机电排灌站,提 高各镇灌溉水平；加大水能利用,开展小水电.规划期间,水利设施建设 主要分布在西江、马可河、悦城河沿线各镇.四优化城镇工矿用地20

31、05年以来,德庆县城镇及工业开展较快,城镇工矿用地主要布局在 德城街道、新坪镇、悦城镇、莫村镇及官坪镇.规划期间,德庆县将积极 承接珠三角产业转移,加快建设中国林产工业强县.规划重点建设顺德龙 江德庆产业转移工业园、林产及精细化工工业基地以及新型建材工业 基地.其中顺德龙江德庆产业转移工业园是经广东省人民政府同意, 认定的广东省产业转移工业园,限制范围用地面积为433公顷,规划安排建设用地规模433公顷,其中城镇工矿用地规模为 336公顷,主要布局在 官坪镇的南部.规划至2021年,全县城镇工矿用地集中布局在德城街道、新坪镇、官土于镇、悦城镇、九市镇及莫村镇.五拓展城乡生产和绿色空间规划期内,

32、结合规划重点建设工程及德庆县特色农业开展要求,适当调整园地、林地、牧草地和其他农用地的用地布局.规划至 2021年,园地 主要布局在官土于镇、马土于镇、新土于镇及九市镇；牧草地主要分布在莫村镇； 林地集中分布在莫村镇、高良镇、官士于镇、回龙镇和马士于镇；其他农用地 那么散落分布于在全县各镇.规划期间,充分发挥园地、林地等农用地的生 产、生态、景观和间隔的综合功能,预防城镇无序蔓延,将园地、林地的 布局与城镇间的绿地有机的结合起来,形成多样化的绿色生态空间.六构建土地利用景观风貌德庆县森林面积大、分布广,山青水秀,风光迷人,且名胜古迹众多, 历史文化丰富,各种特色佳果著名中外,旅游业的开展有得天

33、独厚的资源 优势.规划期内,在严格保护自然保护区、森林公园等自然资源的前提下, 增强县内盘龙峡休闲旅游工程、花世界旅游工程、河涝坪旅游工程、三洲 旅游工程的建设.自然保护区、森林公园、独特的自然风景结合县域的园 地、林地布局构成良好的土地利用景观风貌.第五章耕地及根本农田保护一、耕地及根本农田的数量与布局为了保证地区粮食生产和社会稳定,维持区域生态环境稳定,根据上 级规划下达的指标,规划至2021年德庆县耕地保有量不低于19886公顷, 至2021年耕地保有量不低于19870公顷,根本农田保护面积不低于 17614 公顷,根本农田保护率为88.65%.规划期间,因各镇街道、场开展差异,需要对耕

34、地和根本农田布 局进行调整.至规划期末,德庆县耕地和根本农田主要分布在地势较为平 缓的东部及中部的莫村镇、高良镇、官坪镇、马坪镇、凤村镇及九市镇.根据?关于市县镇土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知?粤国土资规划发2021207号的要求,多预留5%的根本农田,用于规划期间确实不易确定具体范围的工程占用,同时列明可在 根本农田保护区内安排的建设工程清单 .拟在多预留根本农田保护区安排的建设工程 清单详见附表九.二、耕地和根本农田保护举措一严格限制建设占用耕地和根本农田依据批准的土地利用总体规划,编制土地利用年度方案,严把建设项目用地预审和土地审批关.严格限制建设占农用地特别是建设占用耕地,

35、建设工程的选址必须以不占或少占耕地为根本原那么.同时安排专项资金, 增强土地整治工作,保证耕地数量不减少、质量不降低,严格落实非农建 设占用耕地 先补后占和齿一补一制度.规划期间,新增建设用地占用 耕地面积限制在418公顷以内,其中2021-2021年间,新增建设用地占用 耕地面积限制在248公顷以内.增强城镇及交通设施周边耕地的动态监测.没有划入城镇规划区的耕 地及农用地,不得占用,划入城镇规划区的耕地及农用地,需严格审批, 预防建设盲目占用.二加大补充耕地力度采取确实有效的举措,稳定耕地特别是根本农田保护面积,不断提升 耕地质量.合理开发土地,保证耕地占补平衡.增强对重点工程、粮食主 产区

36、和根本农田的治理.严格根据 诧破坏、谁复垦的原那么,凡造成土地 破坏的企业和个人均必须履行土地复垦义务.依照诧复垦,谁使用,谁受益的原那么组织实施复垦,并依法确定使用权,颁发土地使用证,同时要加 强承包土地流转治理,严禁樗荒耕地.规划期间,德庆县通过土地开发、坡度25度以下园地山坡地改造等方 式补充耕地,稳定耕地面积,加大耕地保护力度.三提升耕地与根本农田质量规划期间通过加大农地投入,努力争取国家、省、市的工程资金,逐步改善农业根底设施,建造 田成方、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排、 渍能降、机能进、物能运、土肥沃、产出高的现代标准农田.同时,全面 推广沃土工程沃土工程是指通过对土、 水、肥三

37、个资源的优化配置 ,综合开发利用,实现农用土壤肥力的精培 水、肥调控的精准,从而使农业投入和产出到达最正确效果 ,促进农业的可持续开展.,秸秆还田,增加耕地有机肥的投入量.采取物理防治、生 物防治、化学防治等综合举措治理作物病虫害,减少农田的农药施用量, 预防土壤污染,通过农田整治,完善建设农田田间排灌渠道、田间机械作 业路网、工程区小型配套引水渠工程、田块平整及规格化建设,逐步实现 土地规模经营,提升种粮效益,调动农民开展农机化的积极性,进而实现 保护耕地和根本农田的目标.四增强农田生态环境的建设规划期间,农业生产及综合开发、基地建设等都将与保护环境结合起 来,增强退耕还林、水土流失综合治理

38、,保证农业可持续开展.增强宜农 荒地的治理,制定标准性审批方法,保证新垦耕地不破坏原有生态环境.五建立和完善耕地保护补偿机制制定鼓励耕地保护和根本农田保护的优惠政策,建立和完善经济补偿 机制.通过财政补贴,直接增加耕地保护和根本农田保护重点地区的经济收入.将农田水利建设、土地整理工程、农业综合开发工程等农业根底建 设工程优先安排在根本农田保护区；鼓励全社会各部门、各单位及个人积 极保护根本农田,在人力、物力、财力和技术等方面给予保护者必要的支 持与扶持,对在改善根本农田生产条件,提升根本农田质量,促进根本农 田保护方面做出奉献的单位和个人,给予必要的奖励,形成根本农田保护 奖励鼓励机制,以引导

39、和促进根本农田保护.第六章 节约集约利用建设用地规划期内以节约集约利用土地为目的,对德庆县各类用地指标进行控 制,优化建设用地结构、盘活存量、限制总量,严格限制建设用地过快增 长.一建设用地节约集约利用目标一、严控建设用地规模规划期间,通过盘活存量建设用地、积极推进旧城镇和旧村庄改造, 改变低效用地的土地利用方式,充分开发利用闲置地和空闲地,使建设用 地利用日趋集约化.规划至 2021年,德庆县建设用地总规模限制在 7962 公顷以内；规划至2021年,建设用地总规模限制在 8319公顷以内.规划期内,依据规划限制城镇扩展规模与方向,城乡建设用地扩展必 须在规划所确定的城乡建设用地范围内进行,

40、对不在建设用地规模边界内 选址的用地,除国家、省重点建设工程外不予批准；通过合理配置城镇发 展用地,提升城镇产业集聚效益,标准农村宅基地治理,提升农村居民点 的集约度,改变工矿用地布局分散、低效利用的现状.规划至 2021年,德 庆县城乡建设用地规模限制在 5778公顷以内；规划至2021年,城乡建设 用地规模限制在6002公顷以内.二、充分挖掘建设用地潜力德庆县建设用地的闲置、低效利用情况较严重.其中,全县农村居民 点总量大,布局分散,人均用地量大,土地集约化利用程度较低.规划期间,积极推进 三旧改造,重点推进农村宅基地与城镇工矿闲 置用地的改造,增强对因挖损而废弃的工矿用地的整理,在优化城

41、乡用地 结构和布局的同时,盘活存量建设用地,充分挖掘现有建设用地潜力.三、提升建设用地产出效益2021年德庆县人均城镇工矿用地为154平方米/人,高于肇庆市和广东 省的平均水平.规划期间,通过内部挖潜、提上下效用地的利用效益,同 时严格限制工业园区的用地规模, 增强城镇产业集聚效益.规划至2021年 人均城镇工矿用地限制在149平方米/人以内；至2021年人均城镇工矿用 地限制在133平方米/人以内.2021年全县GDP为50.69亿元,单位建设用地 GDP为67.82万元/公 顷,规划至2021年,单位建设用地 GDP约为156.99万元/公顷；至2021 年,单位建设用地GDP达至U 23

42、3.20万元/公顷,建设用地利用效益明显提 局.四、完善建设用地节约集约利用举措针对德庆县目前建设用地利用粗放、布局分散、效益低下等现象,规划期间积极促进全县建设用地利用方式从粗放型向集约型的转变,具体措 施如下：1、增强对工业用地的规划和治理.充分发挥工业用地的土地利用效益, 通过统一规划和治理,积极处置低效用地与闲置用地, 合理安排用地布局, 将企业适当地集中,以便形成规模效益和集聚效应,同时设置适当的投资 门槛,选择符合德庆县开展的企业进入,提升土地利用水平.2、及时掌握用地情况,增强对各用地单位建筑量、建筑构成等内容的 动态监测,建立动态、长效的治理机制；及时更新充实土地使用资料库,

43、掌握用地动态情况,处理可能出现的用地浪费情况.严格限制低效用地的 使用情况,预防闲置用地的出现,积极引导节约集约用地.3、严格执行土地用途管制.土地用途管制是对规划期间全县各类用地 的安排,为提升土地利用效益,合理限制建设用地规模,必须严格执行土 地利用用途管制,严格根据建设用地规划限制区进行用地安排,不得在其 他用地区内擅自进行开发建设.4、制定鼓励集约利用土地的政策.在坚持土地有偿使用原那么的根底上, 制定鼓励集约利用土地的政策,调动企业对盘活存量建设用地的积极性, 并适当调高土地的使用税率,对新征农业用地提升征收标准,抬高占用耕 地的本钱.第七章 建设用地空间管制为优化城乡空间资源配置,

44、增强建设用地空间管制,保护生态环境,实现城镇建设与环境保护的统筹协调,从可持续开展的角度出发,将全县 土地划分为禁止建设区、允许建设区、有条件建设区和限制建设区,并制 定相应的管制规那么进行建设引导.建设用地管制分区情况详见附图六.一、禁止建设区规划期间,德庆县划定禁止建设区面积 20217公顷,占全县土地总面积的10.04%,包括水源修养林、水土保持林、自然保护区、森林公园以及水源保护区等,主要分布在西部和北部高丘地区、西江中游地区.管制规那么：1、区内土地的主导用途为生态与环境保护空间,严格禁止与主导功能不相符的各项建设；2、除法律法规另有规划外,规划期内禁止建设用地边界不得调整.二、允许

45、建设区规划期间,德庆县划定允许建设区面积6002公顷,占全县土地总面积 的3.00%,主要分布在德城街道、新坪镇、悦城镇、官坪镇、莫村镇及各 镇的镇坪.管制规那么：1、区内土地主导用途为城、镇、村或工矿建设开展空间；2、区内新增城乡建设用地受规划指标和年度方案指标约束,应统筹增量与存量用地,促进土地节约集约利用；3、规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局 形态可依据程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界；4、允许建设区边界规模边界的调整,须报规划审批机关同级国土 资源治理部门审查批准.三、有条件建设区规划期间,德庆县划定有条件建设区面积1200公顷,占全县土地总面 积的0

46、.60%,主要布局在德城街道、新土于镇、悦城镇、莫村镇、官土于镇及 其他各镇镇土于周边地区.管制规那么：1、区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应 核减允许建设区用地规模；2、土地利用总体规划确定的城乡建设用地挂钩规模提前完成,经评估确认拆旧建设用地复垦到位,存量建设用地到达集约用地要求的,区内土 地可安排新增城乡建设用地增减挂钩工程.3、规划期内建设用地扩展边界原那么上不得调整.如需调整按规划修改处理,严格论证,报规划审批机关批准.四、限制建设区规划期间,德庆县划定限制建设区面积172971公顷,占全县土地总面 积的86.36%,集中布局在北部、西部及中部地区.管制规那么

47、：1、区内土地主导用途为农业生产空间,是开展农业生产,开展土地整治和根本农田建设的主要区域；2、区内禁止城、镇、村建设,严格限制线型根底设施和独立建设工程 用地.第八章土地用途分区为了增强对土地的科学治理,提升用地效益,根据德庆县土地利用结构和布局规划,将德庆县土地划分为根本农田保护区、一般农地区、林业 用地区、城镇村建设用地区、独立工矿区、风景旅游用地区、生态环境安 全限制区和自然与文化遗产保护区八个用途区,并提出相应的用途管制规 那么.各用途区的面积情况详见附三表,其布局情况详见附图三.一、根本农田保护区规划期间,德庆县划定根本农田保护区面积为20491公顷,占全县土地总面积的10.23%

48、,其中包括落实上级规划下达的根本农田面积17614公顷和多预留根本农田面积 882公顷.该区主要分布在凤村镇、官坪镇、高 良镇、莫村镇、马坪镇和悦城镇等镇.管制规那么：1、区内土地主要用作根本农田和直接为根本农田效劳的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；区内的一般耕地,应参照根本农田管制 政策进行管护；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为根本农田,规划期间确实不能整理、复垦或调整的,可保存现状用途,但 不得扩大面积；3、禁止占用区内根本农田进行非农建设,禁止在根本农田上建房、建 窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏根本农 田的活动；禁止占用

49、根本农田开展林果业和挖塘养鱼；4、规划期内多划定的根本农田,可用于规划期内补划不易确定具体范 围的建设工程占用,同时列明可在根本农田保护区安排的建设工程清单.二、一般农地区规划期间,德庆县划定一般农地区面积为 29541公顷,占全县地总面 积的14.75%,全县各镇街道、场均有分布,其中悦城镇、马坪镇、新 坪镇、莫村镇、凤村镇、永丰镇、回龙镇等镇面积较大.管制规那么：1、区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地；2、区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当优先整理、复垦或调整为耕地,规划期间确实不能整理、复垦或整理的,可保存

50、现状用途,但 不得扩大面积；3、禁止占用区内土地进行非农建设,不得破坏、污染和荒芜区内土地. 三、林业用地区规划期间,德庆县划定林业用地区面积为 113415公顷,占全县土地总面积的56.63%,主要分布在北部的山地丘陵地区管制规那么：1、区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设效劳 的营林设施；2、区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营 林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保存现状用途,但不得扩大面 积；3、区内零星耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；4、未经批准,禁止占用区内有土地进行非农建设,禁止占用区内土地 进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动.

51、四、城镇村建设用地区规划期间,德庆县划定城镇村建设用地区面积 5911公顷,占全县土地 总面积的2.95%.城镇村建设用地区主要沿西江、悦城河、马可河分布, 其中德城街道、新坪镇、官坪镇、悦城镇、莫村镇等镇布局较为集中.管制规那么：1、区内土地主要用于城镇、农村居民点建设,与经批准的城市、建制镇、村庄和集镇规划相衔接；2、区内城镇村建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；3、区内农用地在批准改变用途之前,应当按现用途使用,不得荒芜.五、独立工矿区规划期间,德庆县划定独立工矿区的面积 91公顷,占全县土地总面积 的0.05%,该区主要是县域内的能源、污水处理厂等工程用地,包括西江 核电站

52、、官土于镇的污水处理厂、变电站等用地.主要布局在新土于镇、官土于 镇、悦城镇、九市镇及莫村镇.管制规那么：1、区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地：2、区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划；3、区内因生产建设挖掘、塌陷、压占的土地应及时复垦；4、区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；5、区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜.六、风景旅游用地区规划期间,德庆县划定风景旅游用地区 380公顷,占全县土地总面积 的0.19%,包括盘龙峡休闲旅游工程、花世界旅游工程、河涝坪旅游工程、 三洲旅游工程及悦城龙母庙用地.管制规那么：1、区内土地主要用于旅

53、游、休憩及相关文化活动；2、区内土地使用应当符合风景旅游区规划；3、区内影响景观保护和游览的土地用途, 应在规划期间调整为适宜的用途；4、在不破坏景观资源的前提下,允许区内土地进行农业生产活动和适度的旅游设施建设；5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的生产建设活动.七、生态环境平安限制区规划期间,德庆县划定生态环境平安限制区140公顷,占全县土地总面积的0.07%,主要是德庆县一级水源保护区及禄水鲂产卵保护区.该区主要为德城街道城郊村南部的西江河段、 回龙镇7录水河与西江交汇的区域.管制规那么：1、区内土地以生态环境保护为主导用途；2、区内土地使用应符合经批准的相关规划；3、区内影响生态

54、环境平安的土地,应在规划期间调整为适宜的用途；4、区内土地严禁进行与生态环境保护区无关的开发建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步推出.八、自然与文化遗产保护区规划期间,德庆县划定自然与文化遗产保护区面积为19967公顷,占全县土地总面积的9.97%,包括金林、冲源、河涝坪、茸草等森林公园和三叉顶自然保护区的核心区,主要分布在县域的西部和北部高丘地区.管制规那么：1、区内土地主要用于保护具有特殊价值的自然和文化遗产；2、区内土地使用应符合经批准的保护区规划；3、区内影响景观保护的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途；4、不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活

55、动应逐步退出；5、严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动.第九章 中央城区土地利用调控一、中央城区建设用地调控德庆县中央城区限制范围包括德城街道和新坪镇,区内土地总面积为1397您顷.规划期间,区内城乡建设用地规模限制在 1758公顷以内.中央 城区是德庆县政治、经济、文化、商业、经济、文化、信息和交通的中央, 是未来现代滨江旅游城市的主体.1、土地利用方向：根据 东进,南控,西联,北拓的开展方向, 南 控将加快旧城区改造,增强道路改造建设及生态环境和历史文物保护,优 化用地布局； 西联将往西拓展城镇用地空间,建设环境优美的商住、休 闲旅游区；东进充分利用林业资源,建设林产及精细化工工业基地,北拓主要开展高新技术产业,沿国道321形成北部工业产业带.2、用地布局调整：根据城镇用地空间的拓展及工业基地的规划建设,将德城街道西部、北部及东部地区的局部农用地将调整为建设用地.到规 划期末,区内的城镇用地主要是从西江沿岸向北延伸并环绕青云山布局, 其他独立建设用地主要布局在东北部地区,交通水利用地间隔分布在城镇 及工业区内,农用地那么主要分布在城区外围.二、中央城区建设用地空间管制为增强对中央城区建设用地的空间管制,根据保护资源与环境优先,有利于节约集约用地