高等教育出版社《社会保障学》教学大纲

1、国家级精品课程教材 社会保障学教学大纲一、引言本教材应力图实现两个目标：一是尽量准确、全面地介绍社会保障的基本知识，包括关于社会保障的现象、 制度和经验，让学生对社会保障形成正确的感性认识；二是运用相关理论分析比较深入的分析社会保障的现象与制度，引导学生理性 地分析问题，提高分析问题的能力。二、本教材结构全书共12章，大体上可以划分为五个部分。第一部分该部分是全书的基础，涵盖第1章和笫2章。笫1章概述社会保障思想与社 会保障制度的历史演变；描述社会保障制度的整体框架，包括，社会保障的主要项 目及其层次，社会保障的相关利益主体及其关系，尤其强调企业以及各种社会组织 在社会保障中的载体功能。建议在

2、学习的过程中，特别关注社会保障制度的多样性、 社会组织的保障功能。第2章引入研究社会保障问题的一种有效方法一一信息经济学研究范式。社会 保障是一门交叉学科，涉及到经济学、管理学、法学、社会学等领域，相关领域的 学者从不同的视角做了大量研究。如何在这些跨流领域的研究中架起一座桥梁？信 息经济学的研究范式提供了一种有效手段，因为这种研究范式已经在上述各领域的 研究中得到广泛运用。本章介绍信息经济学中的两个核心问题，一个是逆向选择问 题，一个是道德风险问题。在此基础上讨论公平与效率的关系，政府与市场的关系。第二部分该部分研究社会保障体系中最重要的组成部分一一社会保险，包括失业保险、 工伤保险、生育保

3、险、医疗保险与养老保险等五大类项目，涵盖第3、4、5、6章。本书在对五大类项目的排序主要是基于各个项目与企业之间关系的紧密程度。 把失业保险列为第3章，工伤与生育保险列为第4章。首先，失业保险针对的是失 业问题，而企业的人力资源政策是影响失业率的重要因素；另外，就业是民生之本, 其他的社会保险项目往往以就业为前提，以企业为教体。其次，工伤保险针对的工 伤问题，与雇主的行为密切相关，雇主对生产安全的投入直接影响工伤事故发生的 概率；考虑到生育保险中职工个人不缴费，这一点与工伤保险一致，故将生育保险 与工伤保险合为一章。第5章是医疗保险。医疗保险同样和企业相联系。美国的商 业医疗保险，最重要的特点

4、就是企业集体参保，以克服逆向选择问题。我国的医疗 保障制度中城镇职工基本医疗保险最早建立，也最为完善，一个重要的原因就是企 业的载体功能，既克服了逆向选择同时乂降了管理成本。第6章是养老保险。主要 介绍养老模式的分类与家庭生产理论，养老保险的保障对象和实施方式，城镇职工 基本养老保险制度模式基本养老保险基金的来源、结构及费率水平，养老保险待遇 与计发办法，养老保险待遇调整机制；养老保险社会化管理等。第三部分该部分包括社会救助、社会优抚和社会福利，涵盖第7章和第8章。第7章是社会救助。社会救助属于转移支付类项目，与社会保险类项目有本质 的差别。社会保险类项目，其资金运动是双向的，不缴纳保费便没有

5、资格享受；而 转移支付类项目的资金运动是单向的，管理也更加困难。本章分别介绍政府救助和 民间救助，扶贫项目与救灾项目。重点研究非营利组织的运行机制，涉及非营利组 织的筹资、营销、服务和管理等方面。笫8章是社会优抚与社会福利。在社会优抚中突出其目标群体的特殊性，研究 该项目的结构功能、管理流程和实务等。在社会福利中，突出研究住房问题，包括 商品房、经济适用房和廉租廉价房等制度。第四部分该部分包括农村社会保障、灵活就业人员社会保障，涵盖第9章和第10章。第9章是农村社会保障，主要阐述农村养老保险和医疗保险，研究在城乡一体 化的历史进程中农村社会保障如何既保持农村特色，乂能够与城市社会保障制度顺 利

6、衔接。第10章是灵活就业人员的社会保障，这个问题在世界上亦属难题，其中最 重要的原因之一就是缺乏社会保障的教体，这将导致高昂的管理成本。把这两章放在一起是基于两方面的考虑，一是农民工的社会保障是这两章共同 研究的话题；二是将灵活就业人员的社会保障与农村社会保障对照研究，能够帮助 我们更加清楚地理解一些深层次的理论问题。例如，传统农村的特点就是人口流动 性小，而灵活就业人员则流动性大；传统农村社会网络厚实，而灵活就业人员则正 好相反；农村社区本身就是社会保障的一个教体，而灵活就业人员在缺乏社会保障 的载体。这些差别对于理解农村社会保障和灵活就业人员社会保障具有重要的意义。第五部分该部分包括企业年

7、金和社会保障基金运行，涵盖第11章和第12章。，第11章是企业年金。企业年金的内容本来可以放在养老保险一章，考虑到企业 年金的内容与社会保障基金运行管理关系密切，对于学习社会保障基金运行大有裨 益，故单列一章，与第12章一起组成第五部分。该部分介绍企业年金的制度结构, 社会保障基金的形成路线，完全积累制与现收现付制的比较，缴费确定型与待遇确 定型的比较等内容。重点阐释相关利益主体的的委托代理关系以及其中的道德风险, 并专门阐释了社会保障基金的监管问题。本书可作为本科生专业课教材或专业选修课教材。学生应该具备经济学、管理 学等方面的基础知识。对于第一部分的学习，要多花一些时间，不可求快。学习第

8、二部分，对于每一个项目都要注意：该项目针对的风险是什么，谁的风险，为什么 需要保险和社会保险，在管理中哪些问题逆向选择问题，哪些问题是道德风险问题。 第三部分，重点在于理解非营利组织，以及目标瞄准机制。第四部分宜结合第一部 分的方法，充分理解农村的特点，充分理解灵活就业的特点。第五部分宜放在委托 代理框架下来理解。本书注重理论与实践的统一，强调训练分析问题的能力；注重宏观与微观的统 一，既从宏观视角研究社会保障问题，乂注重社会保障的微观方面，如企业的载体 作用与保障功能。期望同学们通过本书的学习，收获的不仅仅是知识，还有开阔的视野，更重要 的是分析问题的能力。3三、本教材讲授提纲第一章社会保障

9、的制度结构笫1章和笫2章是全书的基础。第1章概述社会保障思想与社会保障制度的历 史演变；描述社会保障制度的整体框架，包括，社会保障的主要项目及其层次，社 会保障的相关利益主体及其关系，尤其强调企业以及各种社会组织在社会保障中的 载体功能。教学内容：一、社会保障思想的变迁（-）中外早期社会保障思想（二）福利国家论（三）福利经济学与国家干预理论二、社会保障制度的发展沿革（-）社会保障制度的前身一一济贫法（二）社会保障制度的产生与发展（三）我国社会保障制度的发展沿革（四）社会保障制度的多样化（五）社会保障制度调整与改革（六）当今世界主要的社会保障制度模式三、社会保障的制度结构（-）社会保障制度结构的

10、总体框架（二）以载体为核心的我国社会保障制度结构（三）社会保障制度的主要项目构成（四）两类不同性质保障项目的界定及分类管理（五）社会保障制度的相关主体重点讲授：阿赛庇古的福利经济学和约梅凯恩斯的国家干预理论;社会保障制度的多样 性和四种社会保障制度模式：中国社会保障制度结构；社会保障制度的三方主体；社会组织的保障功能。第二章逆向选择与道德风险第2章作为全书的理论基础之一。引入了研究社会保障问题的一种有效方法一 一信息经济学研究范式。社会保障是一门交叉学科，涉及到经济学、管理学、法学、 社会学等领域，相关领域的学者从不同的视角做了大量研究。如何在这些跨流域的 研究中架起一座桥梁？信息经济学的研究

11、范式提供了一种有效手段，因为这种研究 范式已经在上述各领域的研究中得到广泛运用。本章介绍信息经济学中的两个核心 问题，一个是逆向选择问题，一个是道德风险问题。在此基础上讨论公平与效率的 关系，政府与市场的关系。教学内容：一、从风险到保险二、逆向选择（-）“旧车市场”与逆向选择（二）逆向选择的成因与规避路径三、道德风险<-）委托一代理关系（二）信息不对称与道德风险（三）理解道德风险的几个要点（四）社会保障中的道 德风险（五）道德风险的成因和规避路径四、逆向选择与道德风险的区分五、政府与市场（一）市场失灵及其原因（二）政府干预的理由与手段（三）市场失灵与政府干预的关系（四）社会保障领域政府与

12、市场的边界六、公平与效率重点讲授：风险与保险；逆向选择及其规避路径；道德风险及其规避路径；市场失灵与政 府干预；公平与效率等分析范畴第三章就业与失业保险本章之所以在本教材的五大类项目中排序为首,除了就业是民生之本这一大 的背景之外，其主要原因是，失业保险针对的是失业与就业问题，其他的社会保险 项目，如养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等往往以就业为前提，以企业 为载体，企业的人力资源政策是影响失业率的重要因素。或曰它们是就业关联类项 目。教学内容：一、就业的意义、现状与难点（）就业的意义（二）就业现状与难点二、失业与失业保险（-）失业与失业率标准（二）失业类型（三）失业保险及其类型（四）失

13、业陷阱三、失业保险的市场失灵（-）失业风险的特点（二）失业保险中的逆向选择（三）失业保险中的道德风险四、失业保险基金的筹集与支付（-）失业保险基金的筹集（二）失业保险基金统筹的内容与实施依据（三）失业保险基金的给付五、失业保险的管理（-）失业保险管理体制（二）失业保险基金的管理原则和内容六、我国失业保险制度改革（-）现行失业保险制度存在的问题（二）完善失业保险制度的总体思路和相关对策（三）建立社会保障制度与就业政策之间的联动机制重点讲授：就业、失业及失业保险的基本概念；失业保险的基本目标，失业保险的特征及 其产生的原因；失业保险的逆向选择及道德风险问题；我国现行的失业保险制度结 构与运行。第四

14、章工伤保险与生育保险工伤保险是社会保险中的一个特殊的险种，它具有赔偿性质，职工个人不缴费。 工伤问题与雇主的行为密切相关，雇主对生产安全的投入直接影响工伤事故发生的 概率。考虑到生育保险中职工个人不缴费，这一点与工伤保险一致，故将生育保险 与工伤保险合为一章。教学内容：一、工伤保险的内涵与功能（-）工伤保险的内涵（二）工伤的特征与工伤保险的功能二、工伤保险的目标与手段三、工伤归责的发展阶段与逻辑（-）工伤归责的发展阶段（二）工伤归责的发展逻辑（三）社会工伤保险对雇主责任制的取代四、工伤保险的范围与实施原则（-）工伤保险覆盖的人群范围（二）工伤保险承保的事故范围（三）工伤保险的实施原则五、工伤认

15、定与工伤的劳动能力鉴定（-）因工负伤的认定（二）职业病的范围界定及其认定（三）关于特殊工伤的处理（四）工伤的劳动能力鉴定六、工伤保险待遇及工伤保险争议处理（-）工伤保险待遇（二）工伤保险争议处理七、工伤预防与工伤康复（-）工伤预防的环节和主体（二）工伤预防的激励机制（三）工伤康复的国际经验（四）我国工伤康复的现状八、生育保险（-）生育保险的特征与功能（二）生育保险的待遇给付（三）我国生育保险制度的改革重点讲授：工伤归责的发展阶段；工伤保险覆盖的人群范围；因工负伤的认定；职业病的 范围界定及其认定；工伤保险承保的事故范围；工伤社会保险资金的筹集，生育保 险的功能及特征等。第五章医疗保险社会医疗保

16、险的保险事故发生率高、具有普遍性特征。它在社会保险体系中属 于关联性最强的险种，同时.，它也是社会保险制度中制度设计最复杂的险种，涉及 到的利益主体众多，其成本控制也最为困难。教学内容:一、健康、疾病风险与医疗保险（-）健康与疾病风险（二）不确定性与医疗保险需求（三）社会医疗保险的特点及功能（四）多层次的医疗保障体系二、社会医疗保险的保障范围（-）我国医疗保险保障范围的演变（二）社会医疗保险保障的人群范围（三）社会医疗保险承保的项目范围三、社会医疗保险的财务机制与费用支付（-）社会医疗保险基金财务机制及其选择基准（二）“统账结合”的社会医疗保险基金财务机制的运行分析（三）“起付线法”、“封顶法

17、”和“共付法”的应用（四）社会医疗保险费用的支付方式四、社会医疗保险领域的道德风险及其规避（-）医疗保险领域道德风险的表现形式及特点（二）医疗保险领域道德风险的成因（三）医疗保险领域道德风险的影响及其规避五、我国医疗保险制度改革与展望（-）我国医疗保险制度的建立与发展（二）新一轮医药卫生体制改革的历程与争议（三）社会医疗保险制度改革的目标与手段（四）我国医疗保险制度改革的评估与建议重点讲授：医疗产品的特性、医疗保险的承保范围、医疗保险的财务机制、“起付线法”、 “封顶法”和“共付法”的应用、个人账户和统筹账户的比较、各种社会医疗保险 费用支付方式的比较；医生的道德风险与患者的道德风险、道德风险

18、的成因、影响 及其规避。第六章养老保险养老保险是社会保险体系中覆盖人群最广，基金运行的时间跨度最长的险种, 涉及到复杂的年金数理精算和代际养老负担的均衡。教学内容：一、养老模式的分类与家庭生产理论（-）养老模式的分类与社会养老保险的特点（二）贝克尔的家庭生产理论二、养老保险的保障对象和实施方式三、城镇职工基本养老保险制度模式的选择（-）基本养老保险制度模式的选择依据（二）基本养老保险“统账结合”制度模式的特定内涵（三）基本养老保险制度模式的深化改革与做实个人账户四、基本养老保险基金的来源、结构及费率水平（-）基本养老保险基金筹资的来源和结构（二）基本养老保险的费率水平的合理界限与调整五、基本养

19、老保险待遇与计发办法（-）确定基本养老保险计发办法与待遇标准的依据和原则（二）我国基本养老保险待遇计发办法及其存在的问题（四）基本养老保险待遇调整机制六、基本养老保险的退休条件与政策（-）法定退休年龄的确定依据（二）劳动者退休行为与养老保险制度结构的关联性分析（三）劳动者退休行为与失业率的关联度分析（四）我国法定退休年龄及其实施中的问题（五）我国法定退休年龄改革的对策思路七、基本养老保险的统筹层次八、机关和事业单位的养老保险制度（-）机关和事业单位养老保险制度的沿革、特点与存在的问题（二）公务员和事业单位人员养老保险制度改革九、养老保险社会化管理与服务9重点讲授：养老模式的比较、贝克尔家庭分工

20、的理论、，养老保险个人账户，基本养老保险 基金的来源、结构及费率水平，养老保险待遇与计发办法，养老保险待遇调整机制; 养老保险社会化管理等。第七章社会救助社会救助属于转移支付类项目，与社会保险类项目有本质的差别。社会保险类 项目，其资金运动是双向的，不缴纳保费便没有资格享受；而转移支付类项目的资 金运动是单向的，管理也更加困难。教学内容：一、社会救助的历史演进与特征（-）社会救助的历史演进（二）社会救助的特征二、社会救助与反贫困（-）贫困程度的衡量指标（二）贫困的成因及其恶性循环（三）消除贫困的途径三、社会救助与非营利组织四、社会救助对象与救助标准（-）社会救助的对象（二）社会救助标准的确定五

21、、社会救助基金的筹集和使用（-）社会救助资金的筹集（二）社会救助基金的使用原则（三）社会救助待遇的支付形式六、社会救助体系与管理（-）社会救助体系的分类（二）我国社会救助体系（三）财政扶贫资金的使用与管理重点讲授：政府救助和民间救助，扶贫项目与救灾项目。消除贫困的途径；社会救助标准 的确定；社会救助基金的筹集和使用；非营利组织的运行机制。第八章社会福利与社会优抚社会福利与社会优抚均属于转移支付类项目，有着与社会保险类项目不同的功 能与管理方式。教学内容：一、社会福利（-）社会福利的概念与特征（二）社会福利的内容二、社会优抚（-）社会优抚制度的内涵和体系（二）社会优待制度（三）社会抚恤制度（四）

22、退役及离退休安置制度重点讲授：在社会优抚中突出其目标群体的特殊性，研究该项目的结构功能、管理流程和 实务等。在社会福利中，突出研究住房问题，包括商品房、经济适用房和廉租廉价 房等制度。第九章农村社会保障本章农民工的社会保障是这两章共同研究的话题研究在城乡一体化的历史进程 中农村社会保障如何既保持农村特色，乂能够与城市社会保障制度顺利衔接。主要 阐述农村的养老保险和医疗保险，其中，要求重点理解农村社会保障的教体及其管 理成本问题。教学内容：一、农村社会保障体系建设的切入点与原则（-）农村社会保障体系建设的切入点（二）农村社会保障体系建设的基本原则二、农村社会保障建设的目标与手段（-）农村社会保障

23、建设的目标（二）农村社会保障中的逆向选择和道德风险（三）规避手段：农村家庭和社区的功能三、农村养老保险（-）农村传统家庭养老模式及其挑战（二）传统农村养老保险模式及其问题（三）农村养老保障体系建设的构想（四）政府在农村社会养老保险中的作用四、农村医疗保险（-）传统农村合作医疗制度及其特点（二）建立农村医疗保障制度的紧迫性及其指标体系（三）新型农村合作医疗制度及其特点（四）新型农村合作医疗制度存在的问题与完善五、农民工社会保险关系的转移接续（-）农民工养老保险现状（二）养老保险转移问题的逻辑演进（三）制度性瓶颈与技术性难题（四）制度安排与技术革新重点讲授：农村社会保障体系建设的基本原则和目标：农

24、村社会保障体系中的逆向选择和 道德风险及其规避手段；政府在农村社会养老保险中的作用；新型农村合作医疗制 度的特点及其存在的问题和完善。第十章灵活就业人员的社会保障问题灵活就业人员的社会保障，这个问题在世界上亦属难题，其中最重要的原因之 一就是缺乏社会保障的载体，这将导致高昂的管理成本。教学内容：一、灵活就业的概念、历史与现状（-）灵活就业的概念与历史（二）我国灵活就业现状二、灵活就业人员社会保障问题的症结一一逆向选择三、规避逆向选择的手段及其比较（-）规避逆向选择的手段四、建立灵活就业人员社会保障的载体（-）社区（二）行业协会（三）劳务派遣公司重点讲授：灵活就业的概念以及我国灵活就业的现状：规避逆向选择的手段及其比较；建 立灵活就业人员社会保障的载体。第十一章企业年金制度企业年金是“三支柱”养老保险体系中的第二支柱，也是一个市场化程度较高 的项目。信托型企业年金制度涉及到复杂的治理结构和多层次的委托代理关系。企 业年金方案的设计具有较强的政策性和技术性。教学内容：一、企业年金的产生与发展历史（-）企业年金与多层次养老保险体系（二）世界范围内企业年金的发展概况（三）我国企业年金的发展沿革二、企业年金的运行机理（-）企业年金的发起：单个企业创立和多个企业共同创立（二）企业年金的支付结构：缴费确定型计划和待遇确定型计划（三）企业