春季开学工作专项督导情况报告

1、春季开学工作专项督导情况报告春季开学工作专项督导情况报告 为督促各地做好 2016 年春季开学工作，确保春季开学 和两会期间教育系统安全稳定，国务院教育督导委员会办公 室于 2 月 25 日印发通知，在全国组织开展 2016 年春季开学 工作专项督导。 3 月 14 日至 20 日，在各县各校自查、地市 抽查的基础上，国务院教育督导委员会办公室组织 32 个督 导组，采取不发通知、不打招呼、不听汇报、明查暗访相结 合的方式，开展省级交叉检查，随机对 512 所大中小学的开 学条件保障、安全工作、规范办学行为、教师队伍建设及自 查抽查等情况进行实地督导。有关情况如下： 一、各地开学工作情况 各地

2、各校高度重视开学工作，部署及时，准备充分，组 织有序，措施有力，重点突出，积极落实开学条件保障，全 面排查学校安全隐患，严格规范办学行为，切实维护教师队 伍稳定，深入开展自查抽查，绝大部分学校师生按时返校、 顺利开学、秩序井然，各项工作步入正轨，新学期教育教学 开局良好。（一）早安排，早到位，开学条件保障有力。一是开学 任务早部署。各地普遍在春节前后作出专门部署，对开学工 作提出明确要求。陕西各市县召开春季开学培训及部署会议，对开学保障条件、开学安全、开学组织工作等提出具体 要求，确保部署工作要求传达到位、思想认识到位、工作安 排到位、细节落实到位、保障措施到位等”五个到位” . 宁 夏各级教

3、育部门开学前一周召开专题会议，要求学校做到” 三提前”和”四稳定” , 即：干部提前到位、工作提前安排、 教材提前备齐，确保教师按时到岗、学生按时到校、学校按 时上课、开学平安稳定。二是开学条件早保障。各地各校全 力做好后勤保障工作，确保新学期开学工作平稳有序。贵州 开展”四在学校？幸福校园”活动，围绕”吃在学校解食 忧、住在学校受关爱、学在校园长知识、乐在学校感幸福” 目标，落实学校各项后勤保障。甘肃定西市”地震”灾后重 建优先安排教育项目， 106 所重建学校全部按期完成，万名 中小学生在春季开学时搬进新校园。云南临沧积极开展抗震 救灾工作， 152 所受损学校正常开学，其余 3 所受损较

4、重学 校也于 3 月 9 日顺利开学。三是资助经费早落实。各地积极 落实资助经费，努力确保学生不因家庭经济困难而失学。广 西春节前提前拨付 2016 年学生资助资金亿元，让家庭困难 学生安心上学。吉林”奖、助、贷、减、免、缓、勤、捐” 等多种形式开展学生资助工作，为困难家庭学生提供帮助。 杭州市构建全员覆盖，全程受助，全体受益的”425”学生资助体系。福建中医药大学为家庭困难学生提供近 800 个勤 工俭学岗位。四是开学教育早进行。各地各校广泛开展”三 爱”、”三节”等开学教育主题活动。湖南各校开学期间结 合学雷锋日，开展形式多样的志愿服务活动。重庆组织全市 中小学生收看开学第一课视频，强化法

5、治教育。广东各 高校党委书记、校长在开学初为本校学生讲授第一堂思想政 治理论课，旗帜鲜明开展思想教育。（二）严排查，重教育，学校安全常抓不懈。一是全面 开展安全隐患大排查。各地各校在开学前集中精力对学生宿 舍、教师公寓、食堂餐厅、图书馆、实验室、教室礼堂、锅 炉房、配电室、在建工地等区域和人员密集场所安全隐患进 行全面排查整改。黑龙江对驻哈尔滨市 48 所高校进行了专 项检查，现场指出问题 176 项，下达隐患整改通知单 38 份、 内容 129 项，对 11 所消防隐患比较突出的学校实行领导包 保制。江西利用学校安全隐患台账管理平台，及时发布公告 信息，实施动态跟踪管理，实行问题登记、销号整

6、改。福建 健全完善校园安全隐患排查台帐制度、报备制度和挂牌督办 制度，做到隐患整改措施、责任、资金、时限、预案”五落 实”, 推动安全隐患排查治理常态化、规范化。山东各校在 安全检查中”四不漏过” , 即：不漏过每一栋校舍、不漏过 每一种设施、不漏过每一个部位、不漏过每一环节。二是持 续加强安全防控体系建设。各地强化校园”三防”措施，不 断提升校园整体安全防控能力。 xz 、xq 各校均实现封闭式管 理。辽宁各校实现校园重点部位视频监控全覆盖及 24 小时 实时监控。宁夏 19 所高校全部建立电子安防系统。天津理 工大学学生宿舍实行封闭式管理，全凭校园一卡通进出，确 保学生安全。三是推动校车安

7、全规范管理。吉林校车运营实 行多样化宣传、公司化运营、规范化管理、优质化服务，为 大部分校车加装了监控系统。湖北开学前召开全省校车安全 管理工作会议，研究春季开学学生上下学交通安全保障措 施，部署全省校车安全管理工作。四是扎实开展学生安全教 育。各地各校以提高学生安全意识和自救能力为方向，开展 多种形式的安全教育和演练活动。上海把中小学开学第一周 作为”安全教育周” , 组织开展”六个一”安全教育活动， 即：开展一次安全教育，自学一门安全网络课程，开展一次 应急疏散演练，开展一次识险避险、自救互救知识技能学习 训练，查找一次学校或家庭安全隐患，布置一份安全教育作 业。（三）固成果，抓持久，规范

8、办学成为常态。一是保持 高压态势不减。开学前后，各地以规范教育收费、推进减负 增效等为重点， 加大对学校办学行为督导力度。 山西出台关 于进一步落实中小学规范办学行为”十二条规定”的意见 等系列文件，细化规范办学要求。黑龙江出台规范普通中 小学办学行为若干意见 ，开展全省普通高中规范办学行为 专项检查。上海引入第三方参与机制，对违规办学行为实 行”阳光监督”和”零容忍” . 甘肃开展全省中小学寒假违 规补课行为专项督导，并向社会公布督导结果。二是着力解 决热点难点问题。各地围绕教育”三乱”、学校大班额等社 会高度关注、群众反映强烈的突出问题，进一步严查处、推 改革、抓落实。天津各中小学校落实天

9、津市义务教育学校 现代化建设标准要求，初中班额不超 45 人，小学班额不 超 40 人。辽宁印发治理中小学”三乱”的实施意见，出重 拳治理教育”三乱”问题。江西赣州市出台义务教育阶段 学生减负十项规定等文件，严格规范学生在校活动时间和 作业量，减轻学生课业负担。各地严格在规定目录范围内征 订教材，教辅材料征订遵守一科一辅及自愿购买的原则，河 北、湖南等省还增加家长签字环节，加强社会监督。北京严 格普通中小学教学用书目录管理制度，定期开展中小学教 材、教辅选用检查整治工作。 四川宜宾市成立会计核算中心， 严格执行收支两条线，设立教育收费监督举报电话 12 部， 受理群众举报。三是积极推进校务公开

10、。各校按照信息公开 要求，推进教育收费等重点领域信息公开公示，着力提高办 学和收费透明度。贵州各中小学、幼儿园均设立校务公开专 栏及收费公示牌，校服征订等服务性收费、代收费及农村义 务教育学校营养餐收支等情况均进行公示。甘肃农业大学通 过会议、文件、网络、广播、报刊、信息橱窗、电子显示屏 以及官方微博、微信等多平台进行信息公开，方便广大师生 和社会公众及时获取信息。（四）建机制，保权益，教师队伍稳定有序。一是健全 教师补充和流动机制。各地通过健全教师补充机制、加强校 长和教师交流，推动教师资源合理配置。山西把”区域内义 务教育学校校长、 教师交流实现全覆盖， 交流比例达到 10%” 列入对各市

11、年度目标责任考核内容，全省义务教育阶段 2 万 余名教师在开学前后交流到位。河南建立城乡教育对口支援 工作联席办公室会议制度，全省每年有万多名城镇校长和教 师参加支援农村教育工作。安徽建立新任教师全省统一招聘 制度，健全县域内校长教师轮岗交流机制，积极推进中小学 教师”县管校聘”、”无校籍管理”试点。广西实施学前教 育男免费师范生教育、县级中职学校教师定向培养和中职学 校教师”特岗”等计划，创新教师队伍补充机制。山东潍坊 市 2014 年招聘 621 名音体美教师，实现农村小学每校新进 一名音体美教师目标。二是保障教师合法权益。各地认真贯 彻教师法，落实教师工资福利待遇，维护教师合法权益， 引

12、导教师通过合法途径反映问题、表达诉求，坚决纠正教师 违法违规行为。广东按每月人均 700 元的标准落实山区和农 村边远地区义务教育学校教师岗位津贴。贵州实施教师安居 工程， 2014 年建成乡镇教师公租房 5万套。甘肃落实乡村教 师生活补助，实现 58 个集中连片贫困县全覆盖，发放补助 金亿元，惠及乡村教师万人。宁夏每年安排 1 千万元区级补 助，解决 1 万多名农村义务教育学校营养餐陪餐教师的午餐 问题。兵团安排 1 千多万元专项经费，对学前双语教师给予 补助。内蒙古满洲里市授予满 30 年教龄的一线教师”终身 从教奖” , 一次性奖励 3000 元。三是加强师德师风建设。各 地按照教育部关

13、于建立健全高校师德建设长效机制的意 见、中小学教师违反职业道德行为处理办法 、严禁教师 违规收受学生及家长礼金等行为的规定等文件要求，建立 健全师德考核机制，不断强化师德师风建设。江苏实施教 师”师表工程” , 实行师德教风一票否决制，加大对优秀教 师的表彰力度，及时选树、宣传各种师德楷模。云南开展” 三爱”、”三全”、”三让”师德教育活动，努力打造爱教 育、爱学校、爱学生，全面贯彻党的教育方针、全面实施素 质教育、 全面提高教育教学质量， 让社会满意、 让家长放心、 让学生成才的教师队伍。（五）督落实，促整改，自查抽查深入细致。一是自查 工作覆盖广。各地各校按照 2016 年春季开学专项督导

14、要求， 结合本地本校实际，广泛深入开展自查。中国人民大学、湖 南大学、中国石油大学（北京） 、中国药科大学等学校领导 带头深入课堂、宿舍，通过巡视、听课、走访、座谈等对课 堂教学、后勤服务等进行实地检查。山东泰安市连续 2 年实 施”校校到”督查行动，制订责任督学随访督导备案表、督 导记录表和问题反馈记录表，确保督导实效。二是重点抽查 层次高。各地普遍抽调精干队伍组成督导组，由省级教育行 政或督导部门领导带队，对市、县及高校开学工作进行重点 抽查。山西、重庆、甘肃、青海等地教育行政部门主要领导 亲自带队开展开学工作督导，有效提高抽查工作权威性、实 效性。三是督导检查措施实。黑龙江采取事前不通知

15、高校， 不告知督导组成员具体督导学校的方式， 对黑龙江大学等 15 所高校春季开学工作进行专项督导。安徽根据高校和中小学 开学工作不同特点，分别印发通知，对春季开学工作专项督 导进行分类指导。浙江、福建结合省情和阶段性工作重点， 对督导事项做加法，增加义务教育标准化建设、留守儿童关 爱等内容，进一步增强工作针对性，加强和改进薄弱环节。 湖北组织湖北日报等 5 家媒体记者深入学校，随机走访 了解学校开学情况，主动接受媒体和社会监督。天津滨海新 区将开学第一周定为教育干部走访调研周，重点走访检查基 础薄弱学校、 农村偏远学校， 了解真实情况， 解决实际问题。二、存在的主要问题 从督导情况看，在各地

16、各校的共同努力下，全国 2016 年春季开学工作总体情况良好，但在校园安全、办学条件、 规范办学等方面仍然存在一些突出问题和薄弱环节。（一）校园安全还存在漏洞。部分学校安全基础较差， 人防、物防、技防建设滞后，存在安保人员年纪偏大、未经 正规培训， 及安全防护器械、 视频监控设施配备不足等问题。 有的高校社会人员进出频繁、缺乏管理，实验室等重点场所 安全隐患排查不彻底。有的地方校园周边环境复杂，综合巡 防机制不健全。有的地方大量非法运营车辆仍在接送学生， 一些学校门口和周边未设置警示牌、减速带。（二）办学条件还存在短板。区域、城乡、校际之间办 学条件仍然存在较大差距，中西部农村、边远、贫困和民

17、族 地区还存在部分薄弱学校，一些学校教学和生活设施不能满 足基本教育教学需要，少数寄宿制学校因宿舍不足还存在” 大通铺”现象。部分地区教师结构性短缺，不能满足学科和 班级配备要求，农村偏远学校教师年龄老化问题较为突出， 学前教育专任教师、中职专业课教师及中小学音体美等学科 教师缺乏。有的地区还存在代课教师现象。（三）办学行为还需进一步规范。各地城区学校普遍存 在”大班额”现象，督导中发现一些学校班额达到 70 人以 上。幼儿园”小学化”倾向较为明显。教育乱收费、乱办班 补课、乱订教辅资料情况依然存在， 在开学前后检查中发现、 查处了一批在职教师有偿补课行为。部分学校作息时间不按 规定设置，一些

18、寄宿制学校学生休息时间得不到保障。一些 地区民办学校存在非法集资问题，涉及面广、处置难度大， 影响学校正常教育教学秩序和师生安全。三、督导意见各地要针对此次督导中发现的突出问题，列出问题清 单，倒排时间表，加大落实整改力度，尽快消除学校重大安 全隐患，改善薄弱学校办学条件，严格规范办学行为，进一 步提高办学公平和质量。（一）完善学校安全综合防控体系。一是落实校园安全 防范措施，为学校配齐安保人员并配足必要的安全防护器 械，加快实现中小学校封闭式管理，推动校园技防系统和教 育部门、公安机关视频监控系统联网。二是加强校园周边环 境综合治理，深入开展平安校园建设， 进一步密切警校联动 三是提高精细化管理水平，提高学校安全工作针对性，抓好 中小学生溺水、上下学交通，校园重点部位和人员密集场所隐患排查，食品安全和卫生防疫等突出问题整治。四是深化 安全教育和应急演练，提高师生安全意识和自救能力。（二）推动教育资源均衡配置。一是全面改善贫困地区 义务教育学校薄弱学校基本办学条件，加快制定基本办学标 准，优先解决特殊困难，全面落实公开公示，研究制定专项 督导办法，加快推进项目实施，促进义务教育学校标准化建 设。二是合理配置教师资源，推进县域内义务教育学校校长 教师交流轮岗和”县管校聘”改革，加大幼儿园和中职学校 专业教师培养力度。三是深入实施学前教育三年行动计划二 期，