2020年深度贫困县农村边远地区中小学温暖工程实施方案

1、 2020 年深度贫困县农村边远地区中小学 温暖工程实施方案解读2020 年 2 月 19 日 ，省政府办公厅正式印发了甘肃 省人民政府办公厅关于印发 2020 年为民办实事实施方案的 通知（甘政办发 2020 14 号），深度贫困县农村边远 地区中小学温暖工程连续第 3 年被列为民办实事项目， 这是 贯彻省委、省政府乡村振兴战略部署，实现全省脱贫攻坚和 教育民生改善的重要举措。一、项目背景为彻底告别农村边远地区中小学学校传统供暖模式寒 假开启则浪费资源、关闭则冻坏设备的“纠结时代” ；告别 煤铁炉取暖“热了怕烫伤学生、冷了怕冻病学生、晚上怕师 生煤烟中毒”的“危险时代” ；告别农村学校广大师

2、生及家 长轮班劈柴生炉子、 值班烧锅炉、 校园及周边环境污染的 “烟 熏时代”，逐步解决农村边远地区中小学供暖条件不足、环 保不达标的问题， 切实实现农村边远地区中小学学校安全、 清洁供暖， 切实改善农村边远地区学校广大师生教学生活条 件， 着力改善农村中小学办学条件。 2018 年，甘肃省 第十 三届人民代表大会第一次会议通过的 政府工作报告 确定， 2018 年围绕解决群众最盼最急最忧最怨的问题，按照保基 本、均等化、可持续的原则，继续为民办好 10 件实事。“深 度贫困县农村边远地区中小学温暖工程”项目列入其中，在 具体实施过程中，省教育厅优化项目布局，强化项目执行， 实际执行效益高于目

3、标任务， 取得了良好的社会效益。 2019 年、 2020 年该项目持续被列为当年的为民办实事项目。通过项目的实施，切实优先解决最贫困、最亟需地区农 村中小学供暖问题，逐步改善了农村边远地区中小学的基本 办学条件，有效提升了农村边远地区中小学的基本办学水 平，是切实落实乡村教师支持计划和乡村振兴战略的重要抓 手，也是推进城乡基本公共服务均等化的基本要求，更是打 赢教育脱贫攻坚战、全面建成小康社会的有力举措。为民办实事项目是省政府对全省人民的庄严承诺，为建 设好农村边远地区中小学温暖工程，省教育厅会同相关部 门，通过召开座谈会、 多方听取意见、 书面征求意见等形式， 征求了省直有关部门、各市州教

4、育局，厅机关各处室的意见 建议，并积极参考 2017 年已经开展“煤炉革命”的张掖市 的经验， 2017 年 11 月通过对全省农村边远地区中小学供暖 需求进行调研摸底，明确了全省农村边远地区中小学供暖现 状及建设需求，按照优先解决最贫困、最亟需地区学校供暖 需求的原则， 拟从 23 个深度贫困县率先实施， 并制定了 深 度贫困县农村边远地区中小学温暖工程实施方案（以下简 称实施方案），经省政府研究审议后，由省政府办公厅 正式印发。临夏州庆阳市陇南市永靖县环县宕昌县积石山县镇原县礼县东乡县平凉市文县甘南州庄浪县武都区临潭县静宁县西和县舟曲县定西市天水市白银市通渭县麦积区会宁县渭源县秦安县靖远县

5、岷县张家川县武威市古浪县表 1 23 个深度贫困县名单二、实施原则解读实施方案聚焦省委、省政府乡村振兴战略部署，根 据全省脱贫攻坚教育民生改善需求，结合各地实际，对农村 边远地区中小学学校供暖工作作出部署，提出在 23 个深度 贫困县（区）实施温暖工程，解决边远地区中小学学校供暖 问题，全部项目要在当年开工建设，并在当年供暖季开始前 （见表 2 ）建成并投入使用，实现安全、清洁供暖。地区开始供 暖时间地区开始供 暖时间地区开始供 暖时间2020 年实施方案提出项目实施的 4 项原则中：一是“严格规划，科学遴选。各地要在 2017 年制定备 案的温暖工程规划库的基础上，核减2018 、2019

6、年已实施项目及其他资金安排实施过的项目，制定年度项目实施计 划，确保本年度项目安排不重复、不交叉，优先向最贫困、 最亟需农村边远地区中小学倾斜” ，这是要求当年实施的项 目应优选 2017 年规划项目库中的确定项目，并综合考虑经 济性与可行性，重点考虑实施的供暖项目能否接入市政供暖 管网，能否集中使用变压器等因素，最终实现科学布局，有 序实施。二是“因地制宜，经济适用。各地结合自身地域特征和 资源优势，科学总结 2018 、2019 两年项目实施经验，充分 发挥资金使用效益，统筹考虑建设费、后期运行费等，科学 选择符合自身实际的供暖方式，确保供暖的安全、清洁和经 济适用性”，这是要求在项目实施

7、过程中统筹考虑，结合之 前年度的实施经验，优选符合地区实际的供暖模式，结合电 价条件、电力增容等实际，要确保项目建得起，更要确保用 的起。三是“改建结合，节能环保。各地要根据国家环保的相 关要求，在实施农村边远地区中小学温暖工程时，不得造成 环境污染，新建项目要采用清洁供暖模式，现有环保不达标 的供暖模式要进行清洁改造” ，这要求兼顾供暖和环保两方 面的要求，在解决供暖问题时不得造成新的环境破坏和污 染，现有燃煤锅炉等存在污染的供暖方式要尽快进行必要的 清洁改造或拆除重建，争取一次性实现环保供暖，不再出现 反复改造的情况。四是“地方主导，当年投用。实施农村边远地区中小学 温暖工程实行省级统筹规

8、划、 市州协调指导、 县区组织实施。 各县区按照规划项目，统筹实施，鼓励给予项目必要的资金 配套等方面的支持，按照时间节点任务要求，在供暖季开始 前建成并投入使用，实现安全、清洁、高效供暖” ，这要求 项目县区政府作为执行主体要履行主体责任，鼓励各县区给 予该项目必要的资金配套等方面的支持，特别是协调住建、 财政、招标等部门协同，加速项目推进，同时市州政府具有 督促责任，与省级单位一起，切实有效推进项目建设。三、项目效益及年度目标自 2018 年起，将温暖工程纳入为民办实事项目，两年 全省安排 23 个深度贫困县温暖工程项目 1025 个，省财政 投入资金 6 亿元，解决了农村中小学 319

9、万平方米校舍安全、 清洁取暖问题（实际执行均超额完成年度目标任务） 。所有 项目均按时完工并投入使用，按期实现安全、清洁、正常供 暖，圆满完成了“温暖工程”年度目标任务（见表3 ）。项目的实施实现了供暖的生态环保，安全舒适，节能便捷，有效 消除了煤烟和粉尘对空气的污染，实现了室内温度均衡，消 除了师生煤烟中毒隐患，更安全舒适，实现了分时段、分区 域灵活设置供暖，节假日停止供暖，有效降低了资源浪费， 节约了成本。表 3 温暖工程项目实施情况表实施以来， 取得了良好的社会效益， 被中国教育报 2019 年 1 月 3 日以 23 个深度贫困县实施“温暖工程” ，惠及农 村师生 18 万人 甘肃：暖

10、意钻进师生心坎儿里 专题报道（见 图 1 ），被光明日报教育家杂志 2019 年 10 月以温暖工程 暖了山区师生的心专题报道（见图 2 ）。图 1 中国教育报报道图 2 光明日报教育家杂志2020 年，计划继续在 23 个深度贫困县实施深度贫困县 农村边远地区中小学温暖工程，当年安排资金 3 亿元，解决 农村边远地区中小学 120 万平方米校舍的采暖问题。四、任务分工解读深度贫困县农村边远地区中小学温暖工程牵头单位为 省教育厅，协作单位为省财政厅，指导单位为项目所在地市 州政府，实施单位为项目所在地县区政府。项目所在地市州 政府作为项目的协调指导主体，对于项目的推进进度负有督 促责任，县级政府是项目实施的主体，全面负责项目的建设 工作，压实工作责任，紧盯年度目标任务和时间节点，抢抓 项目建设的施工周期，全力加快温暖工程建设进度，确保年 底前主体完工。从 2018 年及 2019 年项目实施效果看，各方 责任明确，协调有力，超额完成了年度目标任务。五、下一步工作安排省教育厅将按照实施方案的要求，重点抓好以下几 个方面工作：一是督促各地及时完成各项前期工作。通过建 立项目周报制度、月查制度、函询制度、约谈制度、督查制 度和专项巡查制度等，加大项目推进力度，在重要时间节点 对照相应的工作任务，确保时间与任务推进同步，确保时间 过半任务过半，最终确保实现年度目标任务。二是要求各地 要