临高波莲镇土地利用总体规划

1、临高县波莲镇土地利用总体规划(2006-2021 年)文本临高县波莲镇人民政府二.一二年一月、入刖 曰土地是人类赖以生存的最重要的自然资源之一.随着人口的增长和社会经济的开展,人地矛盾日益突出.为全面贯彻落实科学开展观和“十分珍惜、合理利 用土地和切实保护耕地的根本国策,实行最严格的土地治理制度,强化土地利 用宏观调控经济社会开展的根本功能, 统筹协调部门和产业问用地,以严格保护 耕地和根本农田为前提,严格限制建设用地规模为重点,以节约集约用地为核心, 优化城乡用地结构与布局,努力实现土地利用方式的根本转变,加大土地整理复 垦力度,有方案开发后备土地资源,促进土地资源集约利用和优化配置, 保证

2、临 高县国民经济持续、快速、健康开展.依据?中华人民共和国土地治理法?等法 律法规和国家有关土地利用的方针、政策,根据临高县人民政府的统一部署和 ?临 高县土地利用总体规划2006-2021年?的要求,波莲镇人民政府组织编制了 ?波莲镇土地利用总体规划2006-2021年?以下简称?规划?.本次规划以2005年为规划基期,2021年为近期规划年,2021年为远期规划 年.?规划?适应用于波莲镇行政辖区范围内的一切土地利用活动,是城乡建设 和土地治理的纲领性文件,是增强土地宏观调控和严格土地用途管制的根本手 段.第一章总那么1.第一节规划指导思想1.第二节规划编制原那么1.第三节规划依据1.第四

3、节规划任务2.第五节规划范围和期限2.第二章 土地利用现状分析 3.第一节波莲镇概况3.第二节土地利用现状3.第三节土地利用现状特征5.第四节 土地利用中存在的主要问题 5第三章 土地利用规划目标 7.第一节总体规划目标7.第二节 土地利用限制指标 .7.第四章 土地利用结构和布局优化8.第一节调整原那么8.第二节 土地利用结构调整8第三节土地利用布局优化10第五章土地用途分区及其管制12第一节土地用途分区原那么12第二节土地用途分区及其管制12第六章耕地和优质农用地保护 18第一节耕地保护1.8第二节根本农田保护 1.9第七章建设工程用地分析 2.1第八章土地整治规划23第一节土地整治总量2

4、3第二节土地整治工程23第三节 土地开发整治具体举措24第九章 土地生态建设与环境保护 25第一节 区域生态保护目标 25第二节重点生态用地区规模及布局25第三节生态用地区管制导那么25第十章规划实施保证举措27附表1 波莲镇土地利用总体规划面积平衡表 28附表3 波莲镇2005-2021年耕地保有量限制表 29附表4 波莲镇2005-2021年根本农田保护分解表 30附表2波莲镇土地用途分区面积统计表 31附表5波莲镇2005-2021年重点建设工程用地规划表 32附表6波莲镇2005-2021年耕地保有量规划平衡表 34附表7 波莲镇2005-2021年土地整理、复垦、开发方案表 34附表

5、8 波莲镇2005-2021年各类用地平衡表 35第一章总那么第一节规划指导思想本次规划编制要以促进波莲镇农村经济、社会和环境可持续开展为出发点,充分发挥土地资源及自然地理环境优势, 严格保护耕地和根本农田,统筹安排农 村生产生活生态用地,促进各类建设集约用地,科学指导土地整理、复垦和开发 等土地利用活动,推动波莲镇社会主义新农村建设与城乡统筹开展.第二节规划编制原那么1. 果断贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的原那么；2. 因地制宜、讲究实效、注重落实的原那么；3. 经济效益、社会效益、生态效益相兼顾的原那么；4. 严格根据上级下达的指标、结合本镇实际的原那么.第三节规划依据1 .

6、?中华人民共和国土地治理法?2004年；2. ?中华人民共和国土地治理法实施条例?；3. ?根本农田保护条例?国务院令第257号；4. ?国务院 关于深化改革严格土地治理的决定 国发 200428号文；5. ?国务院 关于促进节约集约用地的通知 国发 20213号文；6. ?关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知?国办发 2005 32号文；7. ?关于做好土地利用总体规划修编前期工作中“四查活、四对照工作有关问题的通知?国土资发 2005182号文；8. ?关于贯彻落实 国务院关于促进节约集约用地的通知 的通知?国土资发202116 号文；9. ?土地利用总体规划编制审查方法?国土资

7、源部第43号令；10. ?关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知?国土资厅发202151 号文；11. ?关于完善第二次全国土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知?国 土资厅发 202170号文；12. ?乡镇土地利用总体规划制图标准?国土资源部,202113. ?乡镇土地利用总体规划编制规程?国土资源部,202114. ?海南经济特区土地治理条例?2021年；15. ?海南省城乡总体规划2005-2021年?16. ?临高县城镇体系规划2005-2021年?17. ?临高县土地利用总体规划2006-2021年?第四节规划任务根据县级和省级土地利用总体规划以下简称“上级规划 的要求

8、和波莲 镇自然、社会和经济条件,综合研究和确定土地利用的目标、开展方向,统筹安 排各类用地,协调各业用地矛盾,确定各类用地规模,划定土地用途区,重点安 排好耕地、生态建设和环境保护用地及其他根底产业、根底设施用地,确定村镇建设用地和土地整理、复垦、开发的规模和范围,以限制和引导城乡土地利用.第五节规划范围和期限1. 规划范围：临高县波莲镇行政辖区内的全部土地资源,土地总面积 11887.03 公顷.2. 规划期限：与?临高县土地利用总体规划2006-2021年?以下简称 “县级规划的期限一致,为15年,以2005年为基期年,2021年为近期目标年,2021年为规划目标年第二章土地利用现状分析第

9、一节波莲镇概况波莲镇位于临高县的西北部,与临城、新盈、调楼、东英、南宝5个镇接邻, 距临城6公里,距新盈港13公里.从临城通往新盈、南宝的公路途径波莲墟区, 交通十分便利.全镇有土地面积 118.87平方公里,下辖和绵、抱美、乾彩、古 柳等11个行政村,2005年全镇总人口 29195人,其中城镇人口 2690人,农村 人口 26505 人.全镇域海拔低于200m其中位于海拔50m以下的区域占46.98%.全镇地貌 类型主要为冲积平原、海积冲积平原、熔岸台地和熔岩丘陵,其中平原面积约占 25.50%,台地面积占62.32%.全镇94.26%的土地位于05度的坡度区,地势十 分平缓.根据实际调查

10、和土壤诊断学分类法,镇域范围内的土壤类型主要为暗红湿润铁铝土、简育湿润铁铝土和铁渗水耕人为土, 其中,暗红湿润铁铝土约占全 区土地总面积的86.24%,其次是铁渗水耕人为土,为13.65%.波莲镇自然条件优越,水源充足,交通便利,适宜开展热带水果、橡胶林木、 冬季瓜菜和水稻制种生产.近年来,该镇以经济建设为中央,以市场为导向,同 时以调整产业结构为主线,大力开展农村经济,收到良好的效果.自 2005年以 来,该镇积极引导农民调整产业结构,大力开展水稻制种、反季节瓜菜、热带水 果、甘蔗、橡胶、浆纸林等特色农业,不断推进“科技农业、“订单农业和“效益农业的规模化、基地化建设.如今,水稻制种、冬季瓜

11、菜、热带水果、 橡胶林木和浆纸林已成为波莲镇产业经济开展的五大支柱产业.第二节 土地利用现状根据2005年末土地利用变更调查成果统计,波莲镇土地利用现状(表1与附 表1)如下:1. 农用地2005年底,波莲镇有农用地总面积 10572.41公顷,占全镇土地总面积的 87.33%.其中耕地 4008.13公顷,占波莲镇土地总面积的 33.11%;园地面积 1598.28公顷,占全镇土地总面积的13.20%;林地4686.6公顷,占全镇土地总 面积的38.71%;其他农用地279.4公顷,占波莲镇土地总面积的 2.31%.2. 建设用地(1) 城乡建设用地2005年底,城乡建设用地中的城镇用地 4

12、4.69公顷,占波莲镇土地总面积 的0.37%;农村居民点用地483.29公顷,占全镇土地总面积的3.99%;工矿用地39.55公顷,占全镇土地总面积的 0.33%;全镇在规划基期无独立建设用地(2) 交通用地2005年底,全镇公路用地41.47公顷,占波莲镇土地总面积的0.34%.本镇 在规划基期暂无铁路、民用机场、港口码头及管道运输等用地.(3) 水利及其他建设用地全镇在规划基期暂无水利设施用地和旅游建设用地,特殊用地25.29公顷,约占全镇土地总面积的0.21%.3. 未利用地2005年底,波莲镇拥有水域面积125公顷,占全镇土地总面积的1%滩涂 沼泽8.55公顷,占波莲镇土地总面积的

13、0. 07%;自然保存地765.68公顷,约 占全镇土地总面积的6.32%.表1波莲镇2005年土地利用现状表单位：公顷,地 类2005 年面积比重土地总面积12105.94100.00农用地耕地4008.1333.11园地1598.2813.20林地4686.6038.71其他农用地279.402.31合计10572.4187.33建设用地城乡建设用地城镇用地44.690.37农村居民点483.293.99米矿用地39.550.33独立建设用地0.000.00小计567.534.69交通用地铁路用地0.000.00公路用地41.470.34港口码头用地0.000.00民用机场用地0.000.

14、00管道运输用地0.000.00小计41.470.34水利及其他建设用地水利设施用地0.000.00旅游建设用地0.000.00特殊用地25.290.21小计25.290.21合计634.305.24其他土地水域125.001.03滩涂沼泽8.550.07自然保存地765.686.32合计899.237.43第三节 土地利用现状特征1. 土地利用以农用地为主本镇农用地占土地总面积的 87.33%,其中林地面积比重最大,占农用地总 面积的44.33% 其次是耕地和园地,分别占农用地总面积的37.91 %： 15.12%.园地主要用于水果和橡胶,大多数届于木本植物,木本园地与林地约占全镇土地 总面

15、积的50个白分点,地表覆被较好.2. 耕地后备资源相对丰富全镇有未利用土地899.23公顷土地更新数据,其中有765.68公顷的土 地届于自然保存地,且绝大多数届于其他草地.本镇具有深厚的土层和低平的地 势条件,大局部能开垦成为耕地资源.因此,相对来说,本镇具有较大的后备耕 地资源潜力.3. 农村居民点用地利用相对集约2005年底,波莲镇人均城镇用地为166.13m2/人,高于国家规定的限制标准 120 m2/人,人均农村居民点用地165.54活/人,略低于省内人均180成人的 限制指标.全镇城镇用地相对较为粗放,而村庄用地那么相对较为集约.第四节土地利用中存在的主要问题1. 土地权届争议较多

16、二次土地现状调查情况显示,本镇存在较多的村级土地权届争议,多数届于 两村之间的争议,但也不乏三村争议地,如冰廉、武来、古柏争议地,波莲居委、 带群、抱美争议地.另外,还有局部待确权的土地存在.由于土地权届不活,引 起社会纠纷和对土地经营与治理不善问题同时并存.2. 土壤自然肥力普遍缺乏本镇土层厚度虽大,但土壤质地不是太好,养分比拟贫乏,三种主要土壤类 型中暗红湿润铁铝土面积最大,但其质地为粘土,蓄水保肥力强,但通气不良, 透水困难.铁渗水耕人为土为壤质砂土,土壤通透性好、耕性好,但保水、保肥 和供肥偏弱.三种土壤类型的有机质平均含量在5.287.78g/kg问,全N含量平均在0.480.69

17、g/kg问,全P含量在0.361.41g/kg问,全K含量在2.42 14.97g/kg问.参照中国土壤普查办公室编制的?全国 1:400万土壤肥力质量评 价方法与标准?,本镇土壤中有机质、全N、全K含量届于较差或缺乏等级,全P 含量届于一般或中等级别.3. 耕地用养不合理,肥力下降土地利用存在“重用轻养等现象.大量使用化肥、农药造成了土壤肥力下降,局部耕地质量有明显的退化现象,加上大风、暴雨等自然灾害,局部地区的 耕地肥力有下降趋势.4. 建设用地内部结构不合理建设用地中公路用地比重低,道路根底设施建设相对滞后.全镇公路用地 41.47公顷,仅点0.34个白分点,而且在地域上乂相对集中于少数

18、几个村,未 能构成环路,不利于镇域范围内的顺畅交往与连通.第三章土地利用规划目标第一节总体规划目标围绕保证宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会目标,以科学开展观为指导,促进土地利用方式和治理方式的转变,综合协调耕地保护、社会经济开展与生态环境保护三者的土地利用关系,调整优化用地结构和空间布局,统筹各类各区域用地,为国民经济和社会开展提供全面的土地利用保证.至U2021年,随着生态环境的充分改善及城镇化水平的进一步提升,生态林布局根本稳定,城镇格局完全实现.水利交通等根底设施有较大改善,未利用土地得到充分开发利用, 各业用地相互协调,土地资源综合效益得到充分发挥.第二节 土地利用限制指标根据波莲

19、镇的国民经济开展速度和人民生活以及城市化开展的要求,制定波莲镇至2021年的几种主要土地类型的限制指标如下：1. 耕地和根本农田保有量：至2021年全镇耕地保有量不低于4133.73公顷, 全镇根本农田保护面积不少于 3839.12公顷；2. 林地、园地和其他农用地面积：全镇林地总面积到达4702.02公顷,园地面积到达1750.87公顷,其他农用地到达363.09公顷.3. 建设用地限制：到规划期末,全镇建设用地总量不突破736.15公顷.其 中,城镇用地不突破71.54公顷,农村居民点建设用地限制在 469.89公顷以内, 公路用地限制在127.07公顷以内,水利设施用地限制在 26.41

20、公顷以内.4. 土地整治目标：规划期重点开展农村居民用地与采矿地的整理和复垦, 以及对未利用后备土地资源的开发利用.至 2021年全镇土地开发、整理与复垦 总面积691.22公顷,补充耕地总量为357.53公顷.其中,土地开发总量为497.67 公顷,土地开发补充耕地298.70公顷；土地整理总量为193.55公顷,土地整理 补充耕地58.83公顷.第四章土地利用结构和布局优化第一节调整原那么1. 严格落实耕地和根本农田保护制度.严格根据上级下达指标保护耕地和根本农田；严格执行耕地占补平衡制度, 保证耕地总量动态平衡,质量有提升.2. 统筹安排各类各区域用地.优先保证省、市重点建设工程和根底设

21、施工程用地, 强化重点区域土地利用 调控.3. 土地节约集约利用原那么.积极推动土地节约集约利用,充分利用存量建设用地,限制建设用地总量, 将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,挖掘用地潜力.4. 土地可持续利用原那么.加大生态环境保护力度,协调土地利用与生态环境建设,保证土地的可持续 利用.第二节 土地利用结构调整一、农用地调整1. 耕地调整2005年波莲镇耕地总面积4008.13公顷,占波莲镇土地总面积的 33.11%; 规划至2021年,全镇耕地面积保有量为4133.73公顷附表1与附表8,占全 镇同期土地总面积的34.78%.其中,一般耕地294.61公顷,占全镇土地总面积 的2

22、.48%;根本农田3839.12公顷,占全镇土地总面积的 32.30%.2. 园地调整2005年全镇园地面积1598.28公顷,占波莲镇土地总面积的 13.2%;规划 至2021年,全镇园地总面积将增加到1750.87公顷,占全镇同期土地总面积的 14.73%.其中,木本园地有1737.47公顷,占波莲镇土地面积的14.62%;草本 园地面积13.41公顷,占土地总面积的0.11%.3. 林地调整2005年波莲镇林地面积共计4686.60公顷,占全镇土地总面积的 38.71%; 规划至2021年,全镇林地总面积调整为 4702.02公顷,占全镇同期土地总面积 的 39.56%.4. 其他农用地

23、调整2005年波莲镇有其他农用地279.4公顷,占全镇土地总面积的2.31%;规划至2021年,全镇其他农用地增至363.09公顷,占全镇同期土地总面积的3.05%. 其中,坑塘水面有46.91公顷,占波莲镇土地总面积的0.39%;养殖水面面积为 28.65公顷.二、建设用地调整1. 城乡建设用地(1) 城镇用地调整2005年波莲镇的城镇用地为44.69公顷,占全镇土地总面积的0.37%;规划 至2021年,全镇城镇用地调整为71.54公顷,占全镇同期土地总面积的 0.60%.(2) 农村居民点用地调整2005年波莲镇有农村居民点用地 483.29公顷,占全镇土地总面积的3.99%; 规划至2

24、021年,全镇农村居民点用地调整为469.89公顷,占全镇同期土地总面 积的3.95%.(3) 工矿用地调整2005年波莲镇工矿用地39.55公顷,占全镇土地总面积的 0.33%;规划至 2021年,全镇工矿用地调整为 0.35公顷,占土地总面积的0.003%.2. 交通用地调整2005年全镇交通用地(实际上只有公路用地)面积 41.47公顷,占波莲镇 土地总面积的0.34%;规划至2021年,全镇交通用地增至146.40公顷,其中, 铁路用地从0增至19.33公顷,公路用地从41.47公顷增至127.07公顷.规划 期交通用地占波莲镇土地总面积的 0.88%.3. 水利设施用地调整2005年

25、全镇无水利设施用地；规划至 2021年,全镇水利设施用地调整为 26.41公顷,约占波莲镇同期土地总面积的0.22%.其中,水库水面用地24.92公顷,约占全镇总面积的0.21%;水工建筑物用地1.49公顷,占全镇总面积0.01%.4. 特殊用地调整2005年波莲镇有特殊用地面积 25.29公顷,占全镇土地总面积的0.21%;规 划至2021年,特殊用地调整为18.23公顷,占全镇同期土地总面积的 0.15%.三、未利用土地调整2005年波莲镇有未利用土地总面积899.23公顷,占全镇土地总面积的7.43%;规划至2021年,波莲镇未利用土地将减少至 201.16公顷,占全镇同期 土地总面积的

26、1.69 %其中,水域(陆地河流、湖泊)面积为102.52公顷,占全 镇土地总面积的0.86%;滩涂沼泽地面积为 16.02公顷,占全镇土地总面积的 0.13%;自然保存地82.62公顷,占全镇土地总面积的0.70%.一、农用地布局优化农用地布局优化的总体思路：以稳定农用地面积特别是耕地面积为根底,以 农业市场化为导向,积极调整农业内部结构,大力开展优势产业.1. 耕地与根本农田布局耕地全镇皆有分布,面积较大区域主要分布在乾彩、抱美、红星、美珠、冰 廉、多贤、古柳等村.规划期间,耕地除少量用于建设预留地以外,一般不改变 用途,保持耕地布局的稳定.根本农田主要布局在交通条件较好、 农田水利设施较

27、完善、作物产量较高的 镇域北半部,如美珠、古柳、带群等村,相对集中成块.镇域的南部,根本农田 根本沿主要交通十线两侧呈较典型的条带状分布.一般农田的布局也尽量考虑放 在主十道两侧.2. 园地布局园地主要分布于多贤、红星、乾彩、和绵等村.规划期间,将分布零星、面 积较小的园地调整为耕地,园地向西南部集中布局.3. 林地布局林地布局总的要求是保护好现有林地,增加“四旁绿化和农田林网面积, 重点在水源修养区、河流、县乡交通沿线生态廊道建设区增加林地面积.规划期内林地主要布局在交通十道及河流沟渠的两侧,区域分布上以西北和东南集中布 局,中部和西部实行网状布局,形成镇域范围内的生态防护林体系.4. 其他

28、农用地布局规划期内,重点在和绵村、古柳村等综合条件较好的地方, 积极开展农副产 品加工业,实施种、养加工一体化的现代示范农业基地建设.同时,充分利用丰 富的自然资源条件,着力培育一批名、特、优等无公害农产品基地建设,到达农、 林、牧、渔全面开展.二、建设用地布局优化1. 村镇体系布局波莲镇村镇体系规划应根据现状自然条件, 根底设施条件,居住条件等进行 统筹考虑,在规划期内实行城乡建设用地增减挂钩举措, 实现居民居住相对聚集, 形成中央城镇、中央村、基层村 3级相结合的村镇体系.除规划期内列入整理复垦范围的建设用地之外,保持现状建设用地的根本稳 定.新增建设用地主要布局于中部的波莲社区和带群村,

29、 北部的临城居委与富雄 村等地.2. 交通网络布局统筹安排公路用地,规划期间应大力增强交通根底设施建设. 规划期内进一 步完善中央集镇与外界以及镇域内部的交通联系,对现有道路进行改扩建建设, 在具体实施时鼓励利用现有建设用地,尽量少占或不占耕地.3. 水利设施布局根据水资源可持续利用和节水型社会建设的要求,加快水利工程建设,进步完善提升现有水利设施防洪水平；以保证中小型灌区续建配套为重点的水利设 施用地,解决农村平安饮用水平安问题,改善农村生产和生活需水.布局上重点 水源林较好、水量相对丰富的地方,如中南部的抱美村,和中西部的美屋水库和 龙兰村.第五章 土地用途分区及其管制第一节 土地用途分区

30、原那么1. 利用方向相对一致性原那么.土地用途分区的划分要考虑区域较宏观的经济开展方向,与区域整体土地利 用方向保持相对一致性,以协调各类用地需求.2. 自然地理条件相似性原那么.自然地理条件是土地用途分区的先决条件,不同的自然地理区域,其土地开发和利用方式、方向和程度不同,而在同一自然地理区域内,其自然条件大体相 似,开发利用方向相近.具体来说就是在空间上应趋利避害,因害设防,把粮、 林、胶、木看成有机的整体,各种成分有适宜的比例和适宜的分布.这其实也是 土地利用适宜性原那么的表达.3. 符合社会经济开展需求原那么.土地用途分区应当遵循客观的经济规律, 根据市场需求状况,结合当地具备 的比拟

31、利益和比拟优势,进行土地利用方向的明确和范围确实定.4. 便于规划实施及治理原那么.土地用途分区要适当照顾行政区的完整性,以便规划的落实,进行土地有效 管制.第二节 土地用途分区及其管制科学合理地划分土地利用区是进行土地用途管制的前提.根据土地的自然和社会经济条件、土地利用的限制因素和土地根本用途及土地利用治理举措的不 同,将波莲镇土地利用主要划分为根本农田保护区、一般耕地区、园地用地区、 林业用地区、其他农业用地区、城镇建设用地区、村庄建设用地区、独立工矿用 地区共8种用地分区(附表2),并制定了相应的土地利用管制规那么：1.根本农田保护区根本农田保护区是指为主要对耕地进行特殊保护和治理划定

32、的土地用途区.全镇划定根本农田保护区用地面积为3839.12公顷,占全镇土地总面积的32.30%.土地利用方向主要以粮、绵、油和蔬菜种植为主.全镇新一轮根本农田在空间分布上表出大集中、小分散的特点,如镇域的中部和东北部的带群、美珠、古柏、古柳、太坡等村根本农田相互连接,相对集中 成片.用途管制规那么：(1) 区内土地主要用作根本农田和直接为根本农田效劳的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施；(2) 划定的根本农田保护区由市人民政府设立保护并予以公告,把保护责任 与任务落实到地块及农户,任何单位和个人不得擅自改变用途或占用、揭荒；(3) 区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调

33、整为根本 农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保存现状用途,但不得扩大面积；(4) 禁止占用根本农田保护区进行各项非农建设,如建房、建窑、建坟、挖 砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏根本农田的活动；(5) 禁止占用根本农田进行植树造林、开展林果业和超标准建设农田林网；(6) 禁止以农业结构调整为名,在根本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的 建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；(7) 禁止以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将根本农田纳入退耕范围；(8) 国家和省重点建设工程用地确需占用的,应经法定程序办理农地转用审批手续；(9) 实行耕地占补挂钩政策,加大土地执法监察力度,依法

34、严厉查处违法批准、占用、破坏根本农田的行为；(10) 鼓励农业生产经营组织和农业劳动者对根本农田保护区的农田水利、供电、排灌、道路、林网等根底设施进行建设,做到沟、渠、路、林、电配套,增 强抗御自然灾害的水平,保证根本农田持续高产稳产.2. 一般耕地区指除根本农田以外的在规划期内不被占用的一般耕地及可开发为耕地的宜农后备土地.本区主要集中在乾彩、抱美和红星 3个村,总面积294.61公顷. 用途管制规那么：(1) 本区内的一般耕地虽未列入根本农田保护区范围,但仍届农业用地区的 重要组成局部,不得随意改变用途；(2) 禁止占用区内土地进行非农建设,不得破坏、污染和荒芜区内一般耕地；(3) 特殊情

35、况下,占用区内土地进行非农建设的,应当尽量利用劣质耕地,土地用途转变必须严格审批,并实行占补平衡；(4) 根据经济社会开展需要,区内农田可以进行农业内部结构调整,但不得 破坏耕作层,且仍将根据耕地用途进行治理；(5) 在物资资金方面予以支持,增强土地治理和中低产田的改造,作为根本 农田的后备土地.3.园地用地区本区指为开展果树、橡胶和其他多年生经济作物需要的园地.该区域土地面 积为1750.88公顷,占全镇土地面积的14.73%,主要分布镇域内的和绵、抱美、 红星、乾彩等村.空间管制规那么：(1) 优化园地利用结构,推广问套种作物,提升园地综合利用率和产出效益；(2) 鼓励建设热带现代特色农业

36、园区,严禁非本区效劳设施的各类建设占用名、优、特种植园；(3) 根据经济社会开展需要,区内园地可以进行农业内部结构调整,占用区 内土地进行非农建设的,应当尽量利用劣质土地,所有用地的用途转变必须严格 审批；(4) 增强科学论证与技术指导,因地制宜栽培热带作物、热带水果,开展热 带高效现代特色农业种植园.同时,做好水土保持工作,促进土地经济与生态效 益的同步提升.4. 林业用地区林业用地区是指为林业生产开展需要划定的土地用途区.本区面积为4702.02公顷,占全镇土地总面积的 39.56%.本用途区在空间分布上也表现出大集中、 小分散的特色,镇域的东北部和西 南部林地分布较为集中,而镇域的中西部

37、林地分面较为分散. 林地主要分布于多 贤村、美珠村、带群村、抱美村、乾彩村和新盈农场等地.用途管制规那么：(1) 区内土地主要用于林业生产,以及直接为林业生产和生态建设效劳的营 林设施.(2) 区内现有的小片未利用地、废弃及闲置的建设用地按其适宜性调整为林 地或其他类型的营林设施用地.(3) 区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设 施用地,规划期间确实不能调整的,可保存现状用途,但不得扩大面积；(4) 严格保护林地,严禁占用区内的土地进行毁林开垦、 挖沙、取土等活动, 严格限制各项建设工程占用生态脆弱地区的林地；(5) 区内耕地因生态建设和环境保护需要可转为林地；(6)

38、 区内林地不得擅自转变用途,特殊情况下需占用区内林地的,必须严格 审批,依法办理转用或占用审批手续；(7) 增强天然林、沿7工防护林、水源修养林、水土保持林的保护.5. 其他农业用地区其他农业用地区指为满足农业生产开展的需要而划定的一般农地用途区,包括设施农用地、坑塘水面、养殖水面、农田水利用地、田坎和农村道路等用地类 型.该用地分区内的土地共 363.09公顷,但单块用地一般规模不是很大,因此 在空间分布上表现出较典型的零散分布特征,全镇以乾彩、和绵与红星3个村相 对集中些.用途管制规那么：(1) 区内土地主要用作草本作物种植、畜禽水产养殖和为其他农业生产效劳, 在不破坏生态前提下,适度开发

39、宜农后备资源,提升土地利用率和土地综合效益；(2) 区内规划期内待整理或复垦的建设用地和其他零星低效用地,应优先复垦或调整为一般耕地或园地,规划期间确实不能复垦或调整的,可保存现状用途, 但不得扩大面积；(3) 根据经济社会开展需要,区内土地可以进行农业内部结构调整,占用区 内土地进行非农建设的,应当尽量利用劣质土地,所有用地的用途转变必须严格 审批.6. 城镇建设用地区城镇建设用地区是指为城市和建制镇(中央城区)开展需要划定的土地用途 区.包括现有的城镇建设用地,规划期内新增的城镇开展用地,附届于城镇的开发 区、工业小区等现状及规划建设用地. 规划期本用途区面积为71.54公顷,占全 镇土地

40、面积的0.60%),集中分布于镇域北部的中央地带,土地权届主要隶届于临 城居委、富雄村、太坡村、波莲社区和带群村.(1) 城镇允许建设区指城镇建设用地规模边界所包含的范围,也是规划确定的城镇建设用地 指标落实到空间上的预期用地区.包括规划期内将保存的现状建设用地和规划新 增的建设用地.城镇允许建设区主要包括波莲建制镇建成区以及规划城镇预留 地.管制规那么： 区内土地主导用途为城、镇建设开展空间,土地具体利用安排应服从 经批准的城镇规划,并与依法批准的相关其他规划相协调； 区内新增城乡建设用地受规划指标和年度方案指标约束,应统筹增量 与存量用地,促进土地节约集约利用； 规划实施过程中,在允许建设

41、区面积不改变的前提下,其空间布局形 态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界.(2) 城镇有条件建设区城镇建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围用地,在不突破规划建设 用地规模限制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地的布局调整.管制规那么： 区内土地主要用于县城、建制镇建设,包括届于城镇的各类园区用地, 各类园区面积必须在城镇工矿用地规模内限制, 尽量在城镇建设用地规划范围内 统筹布局,并与周边其他用地相协调； 区内土地符合规定的,可依程序办理建设用地审批手续,同时相应核 减允许建设区用地规模,新增的用地应尽量依托城镇已有的根底设施少占耕地和 水域,避让根本农田、地质灾害危险区；

42、 区内建设应优先利用现有建设用地、闲置地和废弃地,尽量少占耕地, 挖掘用地潜力,提升土地利用率,严禁闲置揭荒土地.7. 村庄建设用地区村庄建设用地区是指为农村居民点开展需要划定的土地用途区. 包括规划期 内重点开展的村庄现状及规划建设用地 ,维持现状的村庄建设用地,村庄的工业 小区、集贸市场、学校等现状及规划建设用地.规划期本区土地总面积为469.89 公顷,占全镇土地总面积的3.95%.用途管制规那么：(1) 区内土地主要用于村居民住宅、 村企业、村公共设施和公益事业等建设. 村庄建设应严格根据经批准的村庄和集镇建设规划进行,合理调整布局；(2) 鼓励通过土地整理,将其他用途区内零散分布的村

43、庄和村企业,根据土 地利用总体规划的要求,向中央村集中；(3) 区内村庄建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地；(4) 限制村庄建设用地区各项建设用地规模, 严格根据国家规定的用地标准, 遵循节约用地原那么,依据土地利用总体规划、村庄建设规划确定的用地规模和年 度土地利用方案,安排各项建设用地；(5) 区内农用地在批准改变用途前,应当按原用途使用,不得荒芜.严禁违 反土地利用总体规划,在村庄建设用地区以外新增建设用地用于村庄建设；(6) 立足现有根底进行村庄根底设施改造,充分利用村内存量建设用地、低 丘缓坡和“四荒地,引导农民集中建房,推进社会主义新农村建设工程.(7) 保护和改善村庄

44、环境,预防各类污染.8. 独立工矿用地区独立工矿用地区是指为独立于城、镇、村之外的采矿地 ,以及其他独立建设 用地开展需要而划定的土地用途区.它包括规划期内不改变用途的工矿用地、需 新增的工矿建设用地和不宜在居民点内配置的工业用地.至 2021年全镇独立工 矿区土地面积3.68公顷,分布于抱美村和武来村.用途管制规那么：(1) 区内土地使用应符合经批准的工矿建设用地规划；(2) 依据土地利用总体规划和年度土地利用方案,严格按国家规定的行业用地定额标准安排各项工矿建设用地,提升行业用地效率；(3) 及时复垦闭坑或因生产建设过程中挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地；(4) 保护和改善生态环境,尽量减

45、少工矿企业可能带来的污染,增强污染治第六章耕地和优质农用地保护第一节耕地保护波莲镇2005年土地变更调查耕地面积4008.13公顷,占到全镇土地总面积 的33.11% (注：全镇土地总面积二调前后不一致)；2007年二调耕地现状调查总 面积为3709.63公顷,占全镇土地总面积的31.21%;规划至2021年,耕地总保 有量为3957.68公顷,占全镇土地总面积的33.29%,与2005年相比减少了 50.45 公顷,与二调耕地现状数量相比那么增加了 248.05公顷；规划至2021年,全镇耕 地面积为4133.73公顷,占全镇土地总面积的34.78%?日临高县土地总面积的3.10%,其中根本

46、农田3839.12公顷,占耕地面积的92.87%,相对于规划基期年 耕地面积增加了 125.60公顷(附表1与附表3).规划近期耕地减少的原因主要 有以下几方面：一是灾毁和建设用地占用,二是比拟利益驱动局部耕地转换为园 地等因素所致(附表6).耕地保护对策：(1) 认真落实县、镇、村各级政府一把手为第一责任人的耕地保护责任制,促使各级政府主要负责人自觉贯彻落实科学开展观,保证各地根本农田保护面积不低于县级规划所下达的根本农田保护面积指标.(2) 严格限制非农建设占用耕地.严格保护耕地,根据不占或者少占的原那么,限制各类建设用地占用耕地,建设工程选址应增强用地评价和多方案比拟论证, 必须把是否占

47、用耕地作为评选方案的主要因素,必须占用的应尽量占用等级较低的耕地,同时根据数量质量相当的原那么履行补充耕地的义务.(3) 着力推进重点地区土地整理,提升耕地农业综合生产水平.在继续做好 后备土地资源开发的根底上,特别是增强重点地区根本农田整理和农村建设用地 的整理,特别是耕地的内涵整理,如中低产田的改造,大力提升耕地质量,改善 土地生态环境和生产条件,提升耕地的农业综合生产力.在整理过程中,应走政 府引导、依法治理、市场调节的道路,积极推行农村集体土地整理,制定各项优惠政策,吸引资金和工程,引导农民自主开展规模型高效农业, 提升农村土地利 用率和产出率.(4) 增加农业根底设施投放,积极推进耕

48、地规模化、集约化经营,提升耕地 的生产效率.(5) 实行耕地保护奖惩制度.针对耕地保护执行力度与效果,制定严格的奖 惩制度,做到对在耕地保护与土地整理、改造中低产田方面成效显著并实现耕地 总量动态平衡的行政村予以奖励,对超方案用地、未完成补充耕地方案的行政村 予以处分,真正表达赏罚清楚、鼓励先进,从而充分调动各级地方政府、企事业 单位及个人耕地保护的积极性.第二节 根本农田保护根本农田是耕地中的优质土地资源, 是耕地资源保护的核心所在.根据?基 本农田保护条例?、国家及海南省有关根本农田保护治理政策,在原有根本农田 保护区的根底上,结合最新的二调数据,进行了新一轮根本农田保护区优化调整. 新一

49、轮根本农田保护区的划定依据：1)城镇、村庄周围本规划确定需要建设占 用以外的耕地；2)国家、省、市确定的粮绵油菜生产基地；3)公路等交通沿线 两侧的耕地；4)生产条件较好、集中连片、有良好水利与水土保持设施、产量 较高的耕地；5)水田、水浇地、旱地中等别高的耕地；6) 土地整理复垦开发新 增的优质耕地.到2021年,全镇根本农田保护面积不低于 3839.12公顷.根本农田在空间 分布上普及全镇所辖行政村,且以和绵村、抱美村、美珠村、古柳村与乾彩村较 为集中,其中保护面积最大的是和绵村,达 636.14公顷,其次是古柳村与抱美 村,二者的保护面积均超过400公顷(附表4).根本农田保护对策：(1

50、) 严格执行根本农田治理制度.对于已经划定的根本农田保护区实行特殊 保护,任何单位和个人不得擅自改变,严格执行根本农田保护责任、质量治理和 监督检查治理制度.根据根本农田划定的有关规定和标准,科学划定根本农田,并落实到地块和农户.依照法律规定,能源、交通、水利等根底设施工程因选址 特殊,确需占用根本农田的,根据数量不减少,质量不降低的原那么,补划根本农 田.严禁以退耕还林为名,将耕作条件较好的根本农田列入退耕范围； 禁止在基 本农田内建房、建坟或擅自采矿、取土、堆放固体废弃物,以及其他严重破坏耕 作层的生产经营活动.(2) 加大投入力度,积极进行根本农田建设.采取综合举措,保证根本农田的质量,

51、稳步提升根本农田的根底地力和持续产出水平.首先,应加大资金投入力度,重点改造数量大、产出低的中低产水旱田,同时因地制宜将局部旱地改造 为平台式梯田；其次,增强农田水利及其他配套设施建设, 增强耕地反抗自然灾 害的水平；第三,加大科技投入,扩大超级稻等优质高产品种种植面积,提升种 粮效益,实施“沃土工程、“移土培肥工程、“测土配方施肥工程,推广使用 有机肥、秸秆还田、精准施肥、稻菜轮作等科学种田,长期保证粮食生产增产同时增收,有效保护粮农生产积极性.(3) 连片保护与零星保护相结合,实现规模化保护策略.针对每个地区不 同的经济水平、耕地状况、生态环境等因素,做到集中连片保护与零星保护相结 合,将

52、集中连片的根本农田进行统一保护,而将分散的根本农田实行个别保护.同时,将根本农田保护区以外的零星耕地和一些闲置农用地, 通过土地整理特别 是内涵整理举措提升其质量,可以适当的作为根本农田来加以保护.第七章建设工程用地分析依据县级土地总体规划中的 ?临高县重点建设工程用地规划表? 可知,涉及 波莲镇的重点建设工程重点城镇建设工程、 重点交通建设工程、重点水利建设项 目和重点独立建设工程4种类型(附表6).1. 重点交通建设工程规划期内,波莲镇涉及城镇建设内容的重点建设工程主要为临高县基层方案 生育效劳体系,届于公益工程,建设年限为2021-2021年.本工程尚未涉及具体 占地规模,但已被纳入城镇

53、用地总范畴之列.2. 重点交通建设工程规划期内,波莲镇涉及的重点交通建设工程主要有以下4项：(1) 临高县农村公路工程：本工程届于县级重点工程和中央扩大内需工程, 建设年限为2021-2021年.工程主要在波莲镇现有村级行政区之间的农村公路基 础上进行整改,包括必要的扩建和新建.工程拟新增用地总面积限制在 2公顷以 内,其中占用耕地0.1公顷,占用非耕地1.9公顷.(2) 洋浦到海口快速通道：本工程届于省级重点工程,建设年限为2021-2021 年.工程共涉及到波莲、临城、皇桐、博厚镇 4个乡镇,其中在波莲镇范围内拟 占地6.87公顷,包括耕地0.4公顷和非耕地6.47公顷.(3) 西环铁路：

54、本工程届于省级重点建设工程,建设年限为 2021-2021年. 工程共涉及到新盈、临城、皇桐、博厚、波莲 5个镇,其中在波莲镇范围内拟占 地26.12公顷,包括耕地12.38公顷和非耕地13.74公顷.(4) 黄龙大道：本工程届于省级重点建设工程,建设年限为 2021-2021年. 工程共涉及到新盈、调楼和波莲3个镇,其中在波莲镇范围内拟占地41.81公顷, 包括耕地5.43公顷和非耕地36.38公顷.3. 重点水利建设工程规划期内,波莲镇涉及的重点交通建设工程主要有以下2项：(1) 临高县农村平安饮水工程：本工程届于县级重点建设工程和中央扩大内 需工程,建设年限为2021-2021年.工程涉

55、及全县各个乡镇,按比例分配,本项 目在波莲镇约占地1公顷(非耕地,共计1公顷),工程建设地点在本镇的各主 要行政村.(2) 临高县松涛灌区节水改造工程：本工程届于省级重点建设工程和中央扩 大内需工程,建设年限为2021-2021年.波莲镇届于松涛水库灌区范畴, 故是本工程的实施地之一.工程在波莲镇约占地 0.5公顷,全届于非耕地4. 重点独立建设工程规划期内,波莲镇涉及的重点交通建设工程主要有以下4项：(1) 临高县农村沼气工程：本工程届于县级重点建设工程,建设年限为2021-2021年.工程主要涉及波莲镇和调楼镇,其中在波莲镇占地约1公顷,包括占用耕地0.25公顷和非耕地0.75公顷.(2)

56、 临高天然气管道工程：本工程届于省级重点建设工程,建设年限为2006-2021年.工程主要涉及波莲、皇桐等镇,其中在波莲镇占地约0.4公顷,包括占用耕地0.14公顷和非耕地0.26公顷.(3) 临高县电网工程(包括线路)：本工程届于省级重点建设工程,建设年限 为2021-2021年.工程在波莲镇拟总占地0.94公顷,包括占用耕地0.18公顷和 非耕地0.76公顷.(4) 计改工程(废弃动植物油脂制生物柴油计改联合装置)：本工程届于省级 重点建设工程,建设年限为 2021-2021年.工程在波莲镇拟占地 3.3333公顷, 所占土地全届非耕地类型.第八章 土地整治规划第一节 土地整治总量依据?临高县土地利用总体规划(2005-2021年)中的?临高县土地整理、 复垦、开发方案表?,在2005-2021年规划期内,波莲镇土地开发整理复垦总规 模为691.22公顷,补充耕地总量为357.53公顷,其中,土地开发总量为49