农业和农村工作常用版意见

1、农业和农村工作(常用版)意见Opinions on agriculture and rural work (commonly used versio n)汇报人：JinTai College e岫出第1页共13页农业和农村工作（常用版）意见前言：意见是人们对事物所产生的看法或想法，是上级领导机关对下级机关部署工 作，指导下级机关工作活动的原则、步骤和方法的一种文体。本文档根据意见内容 要求和特点展开说明，具有实践指导意义，便于学习和使用，本文档下载后内容可 按需编辑修改及打印。20xx年是我县农村全面小康社会建设整体推进、快速发展至关重要的一年。根据农村经济体制、经济增长方式转轨加快的新形势，

2、面对农民增收难、财政运转难和乡村债务化解难等诸多方面的困难和问题，各级组织必须进一步改进和加强对农村工作的指导。总体思路是：坚持以全面建设小康社会总揽全局，以增加农民收入为奋斗目标，以推进农业产业化经营为主攻方向，以项目建设为突破口，切实抓好龙头企业建设、产业基地培育、小康住宅示范、农村经营体制创新和科技推广应用五大重点。经济指标是：在 20xx年基础上，农业增加值增长 7%农 村固定资产投资达到1亿元以上；农民人均纯收入增加 200元 以上；力争农村乡镇财政收入稳中有增。一、加快推进农业产业化经营，确保农民收入持续增长第2页共13页制约农村发展的结症是传统的城乡二元体制，打破这一 体制关键在

3、于加快农业工业化、农村城市化发展。要着眼于以 工带农，以城带乡，联动发展，坚持农业城乡统筹，产业化经 营。1、大力发展品牌农业一是以提升棉花产业化水平为目标，主攻优质棉生产。 坚持因地制宜，区域化布局的原则。棉花生产高风险区的东片 乡镇要下决心调整产业结构，控制棉花种植规模。高度重视棉 花品种多、舌I、杂问题。实行种子准入制度，严禁种子无序经 营、无照经营和私自弓I种，对过时、质劣的品种必须坚决淘汰。 农业技术和种子管理部门要加强引导，组织好主栽品种的统供 服务。二是继续把发展草畜产业作为农业结构调整的重点。针 对养殖大场效益不高，品种改良步伐缓慢等突生问题，主攻草 畜平衡，突由品种改良和舍饲

4、精养，狠抓流通周转和疫病防治, 促进草畜产业效益提升、快速发展，显著提高畜牧业在农村经 济和农民收入中的比重。县上将制定具体的扶持办法，多方筹 措资金继续扶持草畜产业发展。各乡镇要采取切实有效的措施, 巩固大场大户成果。对近两年建成的规模养殖大场，要有步骤 地进行企业化经营方式的改造，积极探索推行统一管理、入股 承包经营，切实加强技术指导、饲料配售和疫病防治服务，防第3页共13页止经营效益滑坡，切实发挥示范带动作用。要豉励发展家庭适 度经营和规模小区集约经营，重点扶持发展养殖专业村、专业 组、专业户。按照“1881”养殖模式（每户养羊100只或30只多胎基础母羊，种草 8亩，修建标准圈舍 80

5、mz实现 1万元家庭养殖收入），年内力争扶持发展1000户养羊大户对养牛大户、养猪大户、养鸡大户以及特禽养殖大户都要给予 扶持。要狠抓品种改良工作。坚持引种、改良和繁育结合，立 足现有的大场大户和规模小区，健全牛羊改良服务体系，强化 改良指导服务。技术业务部门要合理确定并大力推广优质饲料 配方、饲草桔杆综合利用、舍饲科学喂养、畜禽杂交组合等技 术规程。三是按照“因地制宜，优质高效”的原则，主攻新特 产品品牌开发。要充分发挥西片乡镇食用瓜和优质葡萄的生产 优势，努力在规模生产、病害攻关、储藏保鲜和宣传营销上求 突破，尽快做大“瓜州蜜瓜”品牌，努力提升棉花生产水平、 扩大瓜菜制种规模。突由东片乡镇

6、酒花、甘草、大蒜和小麦、玉米制种优势，努力提高特色产业的市场竞争力。围绕南线旅 游开发，积极引导发展特禽、特产养殖，开辟新的增收渠道。2、大办龙头加工企业龙头加工企业是增强农业创新能力，做大做强农村支柱 产业的关键，也是连接工业与农业，实现城乡一体化的纽带。第4页共13页按照大小项目一起抓，内外项目一起引和乡乡都有200万元以上的加工项目，各个部门都积极参与抓项目的要求，打好项目 建设攻坚战，开辟财政增税、农民就业增收的新渠道。通过招 商引资、扶持能人和凝聚内力，加快棉仁蛋白、圣华棉纺、银 狐棉业、50万头只牛羊肉加工等重点续建项目建设，争取新 上蕃茄酱加工厂、织布厂等千万元以上的加工项目，力

7、争建设 一批与骨干企业配套的中间企业。引导关联性项目、上下游企 业和与之配套的服务业尽可能向瓜州工业园区集中，培强做大 产业集群。3、着力推进标准化生产围绕发展品牌农业的目标，按照高产、优质、高效、生 态、安全的要求，实行模式化耕作、规程化生产、系列化服务， 建设一批标准化农产品示范基地。推行农产品原产地标记制度， 开展农业投入品强制性产品认证试点，扩大无公害优质农产品 的生产和供应。对具有传统优势的棉花等产品，要加强质量管 理，杜绝掺杂使假，实行分类采摘、分级收购、分等加工、统 一包装、优质优价。县上将制定由台棉花收购加工市场监督 管理办法，切实规范采棉管理和原棉收购交易秩序。通过抓 质量创

8、品牌，打开农业走向市场的通道。二、加强科技推广工作，挖掘农业增收潜力第5页共13页充分发挥科技对推动数量农业向质量农业转变的关键作 用，集中全县农业技术力量投入科技推广工作。棉花生产积极 落实“三改一加强”（改良品种、改良品质、改进耕作制度， 加强田间管理）措施，大力推广矮、密、早、膜、匀综合技术, 引导农民落实好以五大整枝、化促化控、“二虫两病”（棉铃 虫、棉蚂虫、黄萎病、枯萎病）防治为重点的田间管理措施， 努力实现“一增两提高”（增加单产、提高质量、提高效益）； 草畜产业重点狠抓温精授配、胚胎移植、舍饲精养、疫病防治、 秸杆青贮氨化技术；瓜产业重点狠抓品种改良、病害攻关、储 藏保鲜等技术的

9、运用；葡萄、甘草、酒花、蔬菜等产品生产， 重点抓好标准化、无公害种、管技术的操作应用。关键技术要 同科研单位联合攻关，力争取得突破。要高度重视典型示范在 产业产品结构调整，新技术、新模式快速推广中的引导带动作 用。按照科技培训经常化、技术示范园区化、成果转化市场化 的要求，进一步加大科技示范园区建设力度，建立和实行科技 特派员制度，切实加强科技应用的具体指导。立足推动新产业 基地发展，选择一批种养经验丰富、经营效益较高的农户，通 过加强技术指导，尽快培强扶大，使之发挥对周边农户的现身 引导作用。高度重视疫病防治工作。坚持全民动员，预防为主, 严把产地、运输、市场和屠宰检疫关，严防输入性动物疫病

10、的第6页共13页传入；加大投入，认真落实强制免疫为主的综合防治措施，构 建检、防、治一体的疫病防治体系。三、引导农民进城镇从事二、三产业，拓宽农民增收渠道发展现代农业，实现农民富裕，主要途径在于加快发展 二、三产业，促进农民向非农产业转移。要认真研究制定促进 农村二、三产业发展的规划和措施。紧紧围绕骨干企业项目建 设，积极引导发展半成品加工、包装储运、流通经销业，培育 吸纳农村劳动力的长效产业；加强县内矿资源探采、县外矿资 源利用工作，大办各类矿资源采、选、冶项目，积极开发加工 制造、工艺品、纪念品生产；抓住国家基本建设投资机遇，积 极组织季节性劳务输由；加大对个体私营经济的扶持、引导力 度，

11、豉励各种形式的流通贩运，对合法经营的农村流动性小商 小贩，免于工商登记和行政事业收费。立足改善农民进城就业 的环境，进一步简化各种进城务工手续，取消一切不合理收费, 探索建立无差别的户籍管理制度。督促用工单位落实劳动保障 制度，重视解决好进城务工经商农民工资兑付、子女入学等问 题。加强就业指导服务，积极实施万名青年农民职业培训工程。 对国家有关农民工的各项政策规定，有关部门要切实落实管理 责任，加强督促检查，确保进城就业农民合法权益不受侵犯。第7页共13页四、狠抓生态及农村基础设施建设，改善农民增收条件要从农业的可持续发展由发，高度重视生态建设问题。重点抓好日协贷款石岗墩风沙口治理、退耕还林成

12、果巩固、三 北四期21万亩防护林建设、20万亩封滩育林续建、80万亩退 牧还草续建和已垦草地还草等建设项目。围绕天然林草保护、 风沙口治理、农田林网配套、绿色通道和农业综合开发等重点， 集中抓好城东防护林、瓜州新区林网、瓜火路和双石路绿色通 道、双塔镇和七墩乡林网配套、农村每组1公里防护林栽植等建设任务。要改变传统的耕作方式，逐步推广免耕播种、秸杆 还田等保护性耕作技术，切实减轻耕地沙尘对环境的危害。同 时要健全完善林木栽植、管理、处罚和地下水开采等制度规定， 严厉打击破坏林草植被和水资源的违法犯罪行为，努力构建生 态管理长效机制；要立足建立和发展节水型社会，重点抓好国 家级节水型社会示范县工

13、程的实施，力争完成投资1528万元的日协贷款榆林河灌区改造续建、投资600万元的西湖北河口防洪引水枢纽、投资 318万元的农村安全饮水、投资 204万元 的2360亩节水灌溉示范等工程项目；要着眼于不断提高土地 产生效益，狠抓农田改造，重点抓好投资500万元的高标准基本农田建设、投资 300万元的10万亩盐碱地改良、投资 300 万元的2万亩中低产田改造、投资 230万元的移民基地基础设第8页共13页 施建设等项目；按照巩固成果，扩大示范的要求，继续推进小 康住宅建设工程，引导小康住宅建设同农村集镇建设结合，同 发展农村二、三产业结合，力争完成市上下达的各项任务。五、深化农村配套改革，为农民增

14、收减负提供体制保障按照因地制宜、实事求是、分类指导、稳步推进、有利 于激发活力、推进工作的原则，重点抓好六项改革。一是抓好 土地流转制度改革试点。豉励农村土地流转中的探索和实践， 坚持土地所有权不变、承包权不变、农民权益不减，按照有偿、 自愿、合法、规范的原则，积极引导豉励各种形式的土地转包、 转租、转让、入股、信托和招标拍卖，推动土地家庭适度规模 经营、专业合作经营和工厂化集约经营。同时要高度重视解决 好土地纠纷，确保不留隐患。二是深化乡镇事业单位和村组管 理体制改革。完善乡镇事业单位管理体制和村组布局调整后的 运行机制，全面推行乡镇事业单位干部聘用制、业绩考评制和 岗位绩效工资制，促进农技

15、（机）、农林、畜牧等技术事业单 位经营业务与服务职能相分离，进一步强化技术示范、指导、 培训等服务职能。逐步理顺布局调整后的村组管理体制，积极 稳妥地解决村、组债务消化、基建投资等问题。非建制单位全 部纳入村（组）建制。三是稳步推进农村教育管理体制改革。 农村中小学以用人制度改革为重点，全面推行“双聘双制”改第9页共13页 革；农村幼儿园和各类学校后勤工作以产权制度改革为重点， 逐步实行社会化经营。四是全面完成农村小水产权改革。尚未 进行小水产权制度改革的乡村，要加快进程，全面完成产权改 革。同时，进一步完善用水协会运行机制，引导协会充分发挥 自我服务、自我调控、自我约束功能。五是建立健全农村

16、社会 保障制度。不断健全新型合作医疗制度，探索建立农村特困人 口医疗保险和农村最低生活保障制度。六是创新农村经营体制。以利益关系为纽带，以“企业 +中介组织+农户”为主要模式, 按照民办、民营、民受益的原则，引导龙头企业、能人大户和 流通经纪人牵头，组织成立各种形式的民间专业经济协会，逐 步形成市场引导、协会指导、利益联动、分工经营的产业化运 作体系。要认真研究解决好协会与企业、与农户的利益关系问 题，建立合理的利益共享办法，切实发挥协会在产业产品结构 调整引导、优良品种引进推广、产品质量控制、价格协调以及 行业自律等方面的.自我服务作用。六、高度重视乡村债务化解和财源培育工作，确保农村 基层

17、政权正常运转高度重视农业税降低后，乡镇财政运转、乡村债务化解 困难加剧的问题，切实把财源培育和集体债务化解列入工作的 重要日程。建立乡（镇）、村干部任期债务消化、财源培育目第10页共13页标责任制。对陈年债务当年化解不足15咐口干部基本工资严重拖欠的乡镇，不得更换交通工具，不得修建和装修办公楼、更 新办公设施。严禁任何单位向乡（镇）要款要物，不准向乡（镇）转嫁单位（或个人）负担的各项费用。进一步加强财经 管理，切实做到财政年度收支平衡，略有节余。债务消化、干 部工资发放及时率、工商税收进度要纳入乡（镇）年度综合目 标责任书考核，财政和监察部门要加强经常性检查和监督。七、改进农村工作方法，促进农

18、民增收措施落实1、狠抓政策法规的宣传引导。大力宣传和落实农业 法、土地法和农村土地承包法，不断提高干部群众 的法律意识，切实维护农民的合法权益，促进依法治乡、治村。 对上级有关农业税降低、粮食直补、农机补贴、灾情减免、退 耕还林补助等政策和县上由台的农业扶持政策必须认真执行， 不折不扣地落到实处，对政策执行中的问题要及时发现、认真 研究、尽快解决，真正发挥政策在引导方向、调动积极性中的 效力。2、切实加强信息引导服务。各级要强化信息服务职能， 县乡政府要建立健全农村信息服务体系，依托公众网和政府网 站及时发布国家产业政策、农产品供求信息，引导农民增强市第11页共13页场意识，提高依据市场需求发展生产的能力，推动产业产品结 构实现优化调整。3、重视解决农村热点问题。加强对乡村干部的管理教育 和能力建设，全面推行一线工作制度，重视解决好干部工资拖 欠、农民欠款兑付和困难群众、弱势群体的生产生活问题，杜 绝公益事业建设、水费、学费收缴以及报刊征订等工作中的 “三乱”现象。切实加强民调信访工作，按照分级负责，归口 管理的原则，及时排查调处各类矛盾纠纷，确保农村稳定。4、充分发挥典型对工作的引导带动作用。积极培育并及 时总结科学种养、产业致富典型，招商引资、兴办项目典型， 双培双带、协