关+于我国水库移民问题及其成因与对策探析

1、文档供参考,可复制、编制,期待您的好评与关注!关于我国水库移民问题及其成因与对策 探析整理：单位： ：论文关键词农村社会；水库移民问题；成因；对策论文内容提要水库移民问题是一个复杂的社会经济问题 本文详细阐述了当前我国水库移民再生产生活中存在的问题深刻分 析了问题产生的原因,并提出了解决问题的举措新中国成立以来,我国进行了大规模的水利水电建设,共修 建各类水库8.6万多座据有关部门的资料显示,目前我国水电装机容 量已到达1.2亿千瓦这些工程的建成,在防洪发电灌溉供水等方面发 挥巨大效益的同时,也造成了 1800多万移民的搬迁安置,繁衍至今达 2500多万人其中农村移民达2288万,占移民总数的

2、90峨国大局部水 库都是在改革开放前建成的,在当时的历史条件下,由于只能对移民 进行低标准的补偿,未能考虑移民安置区的环境容量和后期开展,造成移民搬迁安置后的生产生活不能得 到及时恢复,遗留了大量问题1 / 12文档供参考,可复制、编制,期待您的好评与关注!一水库移民问题的主要表现形式1 .水库移民的贫困面大,在当地经济开展中处于边缘化状态从总体来看,移民安置区信息闭塞产业结构比拟单一,地方工业乡镇企业龙头企业少,市场营销主体匮乏,缺乏新的经济增长点, 经济开展缓慢,动力与后劲缺乏同时,移民本身文化素质偏低,在一定 程度上又制约着移民安置区的经济开展首先表现为移民收入水平低,绝对贫困问题还比拟

3、突出据有关部门的调查统计,2022年全国农村移民人均纯收入为1557元,仅相当同期全国农民人均纯收入 2936.4 元的53犍次是移民与当地群众的差距越拉越大,相对贫困越来越突 出移民搬迁后需要较长时间的恢复与开展,但由于受移民后期扶持措 施没及时跟上有的甚至根本就没有进行后期扶持移民文化素质普遍 偏低安置区根底设施落后生产基石薄弱底子薄弱等因素的影响,移民 在搬迁后的生产和经济开展速度急剧下降,造成与当地群众的差距越 来越大2 .生产资料匮乏,安置区环境容量缺乏,移民的生计问题难 以为继我国农村移民,特别是1985年底前的移民,主要采取就地后 靠方式安置搬迁前,这些移民大多居住在河谷地带,耕

4、地肥沃,生活相 对宽裕；搬迁后,后靠安置区的生存容量狭小,耕地面积急剧下降,人 均占有耕地少,土地贫瘠,这是水库移民生活困窘的主要原因移民异 地安置时,所得的耕地质差量少,大局部是冷浆田山田望天丘,产量很2 / 12文档供参考,可复制、编制,期待您的好评与关注!低同时,有相当一局部移民未拨给荒山荒坡和山林大局部移民的土地 划拨后未正式办理手续,在包产到户前,安置区的荒山荒坡和山场归 集体所有,因权属不清,经常与当地群众产生纠纷1981年,农村实行 家庭联产承包责任制后,移民就不能随便开发荒山荒坡由于生产资料 的制约,移民“无用武之地,多种经营无法开展,生产门路狭窄,收入 难以提升3 .根底设施

5、落后,生存环境不能满足移民的根本生活需要移民安置区大多地处偏远山区,特别是大多数库区没有修建 沿库公路跨库桥梁或码头,移民出行极为不便如江西柘林水库武宁县 杨洲乡界牌村因建库而成为孤岛,至今不通电不通路,过着“头顶高压 线,家中没有电,住着茅草棚,点着松明灯的落后生活据统计,目前全 国有717.6万农村移民饮水困难或不平安,占农村移民总数的32.4% 全国有12.8万移民适龄儿童失学,占移民适龄儿童总数的2.8%有2.3 万个移民行政村没有卫生所等根本医疗条件,占移民行政村总数的40喻不少移民村由于贫困留不住乡村医生,村民看病只能跑远路去乡镇卫生院大局部移民安置区由于地形地貌及地质条件复杂,生

6、态环境脆弱,自然条件差,环境容量小,特别是山洪泥石流崩塌滑坡等山地 自然灾害频繁发生,并呈恶化趋势特别是有些水库在调度时超水位蓄 水,库周移民由此造成的损失又得不到补偿,加剧了库区移民的贫困4 .水库移民的长期依赖心理和抱怨情绪,影响着自身的开展移民搬迁后,无论是就地后靠还是外迁安置,移民不仅失去 了原有的生产生活资料,而且失去了熟悉的生活环境和原有的社区网3 / 12文档供参考,可复制、编制,期待您的好评与关注!络资源,面对的是一个完全陌生的环境,一切都需要重新建立,心理压 力本来就很大,再加上生活状况长期得不到改善,容易滋生对国家的 抱怨心理同时,移民认为为国家建设做出了奉献,国家欠了他们

7、的帐, 可以躺在国家怀里,什么问题都应由国家负责解决,“等靠要的思想 和“特殊公民的意识很普遍,又有很强的依赖心理不少移民的精神 状态消沉,有的甚至失去了脱贫致富的信心和勇气,已经穷得麻木了 村里没有好的带头人,缺乏脱贫致富的思路举措和内在动力尽管地方 政府想方设法采取一些力所能及的帮扶举措,但效果并不明显5,安置区经济社会开展系统功能缺乏由于安置规划的不科学,特别是改革开放前,许多工程根本 就没有编制移民安置规划,导致移民搬迁后,由于环境容量缺乏,安置 区各项设施不配套,功能不全一方面加大了移民的生产生活本钱 ,这 对本来作出很大牺牲又没有得到足够补偿的移民来说无疑是雪上加 霜另一方面移民搬

8、迁到新的安置区后,适应环境的水平下降,给移民 生产生活水平的恢复带来了更大的困难由于后期扶持政策不健全,扶持举措跟不上,扶持资金缺乏,使安置区经济社会系统本来就不强的 系统功能得以减弱,并长时间得不到改善和提升,在这种情况下,移民 经济社会的开展就必然缺乏持续性,这也是造成水库移民长时间开展 缓慢的根本原因二我国水库移民问题的成因4 / 12文档供参考,可复制、编制,期待您的好评与关注!1 .我国的根本国情,客观上决定了移民问题的复杂性和解决 移民问题的长期性一方面,我国水资源短缺,时空分布不均,水旱灾害频繁,为 了合理配置水资源防御水旱灾害和开发利用丰富的水能资源,必然要 兴建大量的水库；另

9、一方面,我国人多地少,人口密集,水库工程建设 必然会带来大量的水库移民搬迁据资料统计,美国已建水坝8.27万 座,与我国建成的水库数量根本相当,但美国的水库移民数量还不到 我国的二十分之一无论过去现在还是今后一个时期,我国因兴修水库而带来大量移民的现实,是难以改变的在新中国成立之初,我国一方 面处于一穷二白的状况,另一方面又需要新建大量的水利水电工程,以促进经济开展在这种情况下,只有牺牲移民的局部利益,低标准安 置移民因此,对移民生产生活的恢复和开展,就只有在国家经济实力 不断增强的根底上,逐步加大后期扶持力度,这就决定了我国水库移 民安置上的长期性2 .对移民安置工作熟悉的偏差,主观上留下了

10、水库移民问题 的隐患长期以来,由于受历史条件的限制,我们对移民工作的长期 性艰巨性和复杂性熟悉缺乏,对保护移民权益重视不够,在工程建设 中普遍存在着“重工程轻移民,重搬迁轻安置的现象改革开放以后, 国家出台了一系列政策和法规,对移民安置规划补偿标准安置方式实 施治理和后期扶持等不断进行标准,使移民安置效果有了明显改善但 是从总体上看,在移民工作上还没有牢固树立以人为本的理念,“重工5 / 12文档供参考,可复制、编制,期待您的好评与关注!程轻移民的思想观念还没有得到根本扭转,致使无视或不尊重移民 权益的现象仍不同程度地存在3,前期补偿标准低,后期扶持举措落实不到位我国水库移民补偿扶持政策经历了

11、一个演变过程改革开放 以前,只对移民进行前期补偿,但补偿标准相当低改革开放后,移民的 补偿补助标准不断提升,移民生活安置和安置区根底设施的建设有明 显改善,但与生计相关的生产安置仍不理想为了解决因前期补偿缺乏 带来的问题,80年代以来,中央先后设立了库区维护基金库区建设基 金后期扶持基金,分别用于解决不同时期水库移民生产生活困难问题 这些后期扶持资金的使用,使移民的生产生活条件有所改善,解决了 局部移民的温饱问题,为维护社会稳定起到了积极作用但现行后期扶 持政策仍然存在几个突出问题：各地执行政策情况不一致,标准不统 一,扶持资金数严重缺乏后期扶持治理跟不上特别是绝大多数地方水 库在今年7月1日

12、之前,一直没有列入国家后期扶持的范围,因此,水 库移民后期扶持的总体效果不明显不仅长期积累的矛盾和问题尚未 得到有效解决,而且新矛盾和新问题仍在不断产生4.移民政策法规不完善治理体制不顺工作机制不健全在移民政策法规建设方面,1991年公布的?移民条例?的主要框 架是根据上世纪80年代的情况制订的,有些已经不能适应新时期移 民工作的需要,且政出多门标准不一,在实施中往往产生有法难依有 法不依政策操作本钱高等问题?移民条例?一直到2022年才进行修订在移民治理体制方面,迄今为止中央政府还没有一个统一的水库移6 / 12文档供参考,可复制、编制,期待您的好评与关注!民治理机构,移民工作由水利水电三峡

13、办南水北调办等多个部门分头 治理,难以形成合力据国家有关部门的统计,目前,全国各省的水库移 民治理机构建设很不标准,规格不一编制不等,分别挂靠水利厅开展 改革委民政厅等不同部门,且大局部为事业单位,行政协调水平弱,职 能责任不健全,工作经费不落实,很不适应移民工作的需要在移民工 作机制方面,存在的主要问题是,移民安置规划编制深度不够,没有真 正成为工程审批的前置条件；移民工作透明度不够,移民参与程度不 高,政策落实和资金使用缺乏有效的监督和约束机制；在实际工作中, 部门之间工作不够协调,存在脱节现象三坚持前期补偿与后期扶持相结合,妥善解决好水库移民问 题随着改革开放的深入和国家经济实力的不断增

14、强 ,党中央国 务院对水库移民的生产生活问题越来越重视,解决水库移民问题的力 度也越来越大2022年5月,国务院下发了?关于完善大中型水库移民 后期扶持政策的意见?国发2022号以下简称国务院17号文件, 加大了对水库移民的扶持力度,扩大了扶持范围,明确了扶持举措7 月,国务院又公布了新修订的?大中型水利水电工程建设征地补偿和 移民安置条例?以下简称?移民条例?,提升了水库移民的前期补 偿标准,扩大补偿范围,明确了移民安置工作的程序和法律责任如何 采取切实有效举措,贯彻落实好这两个文件,是解决好我国水库移民7 / 12文档供参考,可复制、编制,期待您的好评与关注!问题的关键1.强化水库移民安置

15、工作的行业治理首先,要建立全国统一的水库移民治理机构体系体制进行改 革的一个关键是要建立起移民治理组织机构,以有效地实施政府的管 理责任根据我国现有国情,拟成立统一治理全国水库移民的职能部门 组建直属于国务院领导的政府职能部门一一国家水库移民治理局,统一治理全国水库移民后期扶持并制定政策法规进行行业治理等,所有 水利水电工程所产生的水库移民后期扶持工作均归口国家水库移民 治理局进行治理,各省自治区直辖市政府成立对应的移民治理机构 其次,水库移民安置要统一纳入行业治理在工程开工前 ,要科学编制 水库移民安置规划,并要在水库移民安置规划经论证批准后 ,工程项 目才能立项第三,要重视并严格增强规划设

16、计和监理单位资质的审查 和审批,择优选取高资质规划单位进行移民安置规划设计和监测评估 同时对规划设计和监理人员实施执业资格上岗制,以期从“源头上 增强对移民规划设计和监理队伍的限制治理,并通过制定相关技术文 件和治理制度,制定移民规划设计和监理标准,逐步实现对移民规划 和监测评估工作的标准化治理,积极推进水库移民安置的科学化2,在新建工程移民的补偿上要科学合理,保证移民重建家园 的根本需要首先,对移民的淹没损失要进行合理补偿新的?移民条例? 对水库建设虽未淹没但移民搬迁后带不走的财产也列入了范围,相对 于原?移民条例?更加表达了以人为本的思想 ,也更实事求是其次,8 / 12文档供参考,可复制

17、、编制,期待您的好评与关注!要建立水库移民淹没损失的评估体系建设要就水库建设对移民造成 的实际损失建立一套科学合理的评价指标和标准,防止实际工作中的 认为因素,使移民淹没损失的评估客观化科学化第三 ,对移民淹没损 失的补偿不能仅考虑其财产的现值,应充分考虑到财产的重置价值, 否那么移民在新的安置区就难以恢复其原有水平的生产生活第四,在考虑移民有形财产损失的同时,要充分考虑移民无形资产的损失无形财 产的损失,在新老?移民条例?中都没有考虑,然而,事实上移民的无 形资产损失是巨大的,尽管难以估计,但却是客观存在,应该在安置政 策上给予充分考虑3,统筹各方力量,加大后期扶持力度由于中国的国情,我们还

18、无法像一些西方兴旺国家那样,实 行一次性足额补偿必须在前期补偿有限的情况下,通过一段时期的后 期扶持来实现移民的妥善安置和不断开展,这也是社会主义制度优越 性的表达国务院17号文件,对后期扶持资金的筹集使用治理及其各 项举措都作了明确的要求,但仅筹集一局部后期扶持资金是不可能把 所有的水库移民问题都解决好移民问题既是经济问题 ,又是复杂的社 会问题,不仅需要移民部门增强治理,更需要政府将其纳入整个社会 经济开展大局统筹考虑,将水库移民生产生活条件的改善纳入社会主 义新农村建设中,把水库移民作为整个“三农工作的一个重要组成 局部并予以重点解决通过整合各部门资金社会各方力量,加大对水库 移民的扶持

19、力度,加快移民安置区的经济社会开展4.切实维护好水库移民的合法权益9 / 12文档供参考,可复制、编制,期待您的好评与关注!首先,要加快水库淹没补偿和移民安置工作的法制化建设,坚持依法移民,并消除不同工程移民安置政策不同的问题,依法保护各类水库移民的合法权益其次,建立健全水库移民安置的社会监理监 测机制引入社会监理及监测评估机制,监测落实有关实施机构贯彻执 行国家有关移民政策,监督和评估移民安置实施规划的执行,指出实 施单位和工程业主工作中的缺乏,并提出改良建议评估内容包括劳动 就业文化教育公共卫生经济收入农业产量以及移民对组织机构社会 效劳与社会开展的评价,从而在各方面维护移民的权益第三,进

20、一步 完善移民监管体系,提升移民安置工作的治理水平和治理效益强化管 理举措,保证国家的各项政策落到实处增强对移民安置工作和移民资 金使用的治理和监督,保证移民专项资金专款专用,提升资金使用效 益第四,坚持科学开展观和开发性移民方针,搞好移民安置对移民搬 迁后的安置要进行科学规划,促进移民搬迁安置目标的顺利实现和库 区经济社会移民环境的可持续开展,为移民权益保护创造物质条件和 良好环境条件统筹考虑移民搬迁后的开展问题,搞好安置区生产开发 和经济开展,通过为移民开展创造良好的物质条件,维护好移民的发 展权,促进移民的各种权益得到落实第五,加大移民的公众参与力度, 建立移民申诉渠道通过移民群众的参与,增加移民对政府的信任感,帮助设计单位提出更切合实际受移民欢送的安置方案,激发移民积极参与工程建设的主人翁精神,要让移民在实施中对政策的落实和补偿 的兑现进行监督同时,还要建立移民申述渠道,接受和处理移民申诉, 了解移民搬迁和安置实际情况,吸取经验教训,为移民