非常规突发事件应急管理课件

1、“非常规突发事件应急管理非常规突发事件应急管理”非常规突发事件应急管理目录现实需求v 我国正处在社会转型期，在经济发展和社会进步的同时，社会问题逐步积累，环境灾害频繁发生，社会面对各种灾害的脆弱性与日俱增。v 我国对非常规突发事件应急管理研究的重视始于2003年SARS大规模爆发的时期。现实需求v 2002年11月16日中国广东佛山发现首个非典型肺炎(SARS)病例。2003年2月3日广东发病进入高峰。同年2月10日中国卫生部向WHO发出协助防治请求。v 截至2003年7月11日，国内共累计报告病例5327例，死亡348例。全球累计病例8437例，死亡813例。现实需求v 在SARS之后，一系

2、列灾难性事件相继发生。v 2008年初南方部分地区遭遇百年不遇的雨雪冰冻灾害，首影响人数超过一亿，直接受灾省区达19个之多。v 2008年的512汶川地震，举世震惊，9万余人失去生命，直接经济损失超过8000亿元人民币。v 2009年9月中旬开始，西南地区持续5个多月的大旱，对生活生产、蓄水防火等造成极大影响。v 现实需求v 非常规突发事件也是世界各国共同面临的迫切问题。v 2001年美国“911”事件、2004年印度洋地震海啸、2005年8月美国“卡特里娜”随风等均造成巨大破坏，严重影响社会、经济发展，甚至引发了地缘政治格局和战略的改变。v 对这些日益频发的非常规突发事件加强应急管理，是包括

3、中国在内的世界各国的共同需求。现实需求v 党的十六届三中四中全会明确提出“要建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力” 。v 2006年1月和2007年8月， 国务院相继颁布实施国家突发公共事件总体应急预案和突发事件应对法。v 2007年党的“ 十七大” 报告中要求“坚持安全发展，完善突发事件应急管理机制”。v 2008年3月温家宝在政府工作报告中指出要“提高预防和处置突发事件的能力”、“提高防灾减灾能力”，并将“进一步加强应急管理工作”作为2008年国务院57条工作要点之一。目录科学背景v 非常规突发事件是指前兆不充分，具有明显的复杂性特征和潜在次生衍生危害，破坏性严重，采

4、用常规管理方式难以应对处置的突发事件，其应急管理重点关注监测预警与应对指挥。v 众多学者认为：社会转型的中国进入到一个突发公共事件频发时期，正确认识和应对，是我国政府的一项重要职责；应当在应急管理机理的研究基础之上，建立统一的应急法规、信息系统、应急管理体系和专门的应急管理机构等 。科学背景v 自“非典”发生以来，党和国家越来越重视对各种突发公共事件的预防、减除和应对工作。v 国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)把公共安全列为我国11个科技发展的重点领域之一。v 国家自然科学基金“十一五”发展规划将“社会系统与重大工程系统的危机灾害控制”作为优先发展领域。v 在技术开发和工程

5、实施方面，国家发改委设立了“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划。科学背景v 在国际上，美国国家科学基金会(NSF)目前资助的跨学科计划中，有6个与公共安全的应急管理有关。v 欧盟框架计划(Framework Program,FP)FP5-7均设有公共安全的应急管理项目研究计划。v 日本从国家长远战略出发，在第三期科技基本计划中提出了国家支柱技术战略，其中包括灾害监控体系等涉及国家整体安全的重要技术。科学背景v 国外应急管理研究认为，应急管理应从被动响应向主动防御转变。v 与国内研究相比，国际上的应急管理研究更加强调多学科的交叉融合，强调突发事件的衍生耦合性。v 为推进我国应急管理科学

6、的发展，为政府建立应急系统和制定应急决策提供科学支撑，国家自然科学基金委员会于2008年启动实施“非常规突发事件应急管理研究”重大研究计划。目录核心科学问题v “非常规突发事件应急管理研究”围绕以下3个核心科学问题开展研究： (1)非常规突发事件的信息处理与演化规律建模； (2)非常规突发事件的应急决策理论； (3)紧急状态下个体和群体的心理与行为反应规律。核心科学问题v 非常规突发事件的信息处理与演化规律建模： 针对非常规突发事件的可能前兆和事件演化过程中的海量、异构、实时数据，研究对这些信息进行收集获取、数据分析、传播、可视化和共享等信息处理科学问题。研究非常现突发事件演化规律的非传统(例

7、如数据驱动的、基于计算实验的)复杂性建模理论与方法。 与此问题相关的主要研究内容包括：(i)非常规突发事件的信息处理；(ii)非常规突发事件的演化规律建模。核心科学问题v 非常规突发事件的应急决策理论： 研究非常规突发事件应急的现场决策所蕴涵的全过程动态评估、研判与决策的理论方法；研究应急准备体系、决策指挥体系、救援/执行体系、资源动员体系的组织设计、运行和评估理论及方法；研究应急平台体系的设计理论、预案体系的编制与演练方法；研究面向多事件耦合与情景构建的综合决策支持理论与方法，及其系统的软硬件体系集成理论与方法。 与此问题相关的主要研究内容包括：(i)应急评估、研判与决策理论及方法；(ii)

8、应急指挥体系的组织设计与运作优化；(iii)应急决策支持平台体系。核心科学问题v 紧急状态下个体和群体的心理与行为反应规律： 研究紧急状态下管理者、救援人员和民众等几类主要参与者作为个体在压力环境下的认知、情绪、态度和需求等心理作用机理，以及群体在突发事件下的行为规律和结构特征。 与此问题相关的主要研究内容包括：(i)压力环境对个体心理的作用机理；(ii)突发事件中的群体行为。核心科学问题v 三个核心问题和七个主要研究内容分布核心科学问题v 研究内容之间的逻辑关系科学目标v “非常规突发事件应急管理研究”的总体目标是： 在非常规突发事件的特殊约束条件下，通过对相关多学科的观测、实验和理论创新与

9、综合集成，形成对非常规突发事件应急管理的核心环节监测预警与应对决策的客观规律的深刻科学认识，并提供科学方法； 构建“情景应对”型非常规突发事件应急管理的理论体系，增强应急管理科技的自主创新能力； 提高国家应急管理体系(包括应急平台/预案体系)的科学性，为国家科学、高效、有序应对非常规突发事件提供决策参考； 构建应急管理交叉学科，培养应急管理创新型人才，在国际应急管理科学领域居于重要地位。科学目标v 具体目标包括：v (1) 提出一系列非常规突发事件应急管理的核心规律与方法，包括信息处理方法及演化规律，紧急状态下的个体和群体的心理与行为反应规律等。v (2) 集成上述核心规律与方法， 获取总体描

10、述，并结合应急决策理论，形成应急管理中监测预警与应对指挥的客观规律的深刻科学认识，并提供科学方法。进而构建“情景一应对”型的应急管理理论体系。科学目标v (3) 提供应急预案体系的编制及修订指南， 给应急平台体系注入科学内涵，提供应急决策的理论和实验验证平台。为应急管理水平的提高提供科学手段和依据。为国家应对非常规突发事件提供决策参考。v (4) 研究计划最终集成到3 个平台：非常规突发事件模拟仿真系统、突发事件应急平台体系的基础平台、突发事件应急预案体系的基础平台。v (5) 以“ 突发事件应急决策” 作为核心目标导向，形成一个新的交叉学科方向，实现对应急管理从零散性到系统性、交叉性研究的第

11、一步跨越，进而为构建应急管理交叉学科奠定基础。目录建立组织管理体系v 重大研究计划将被作为一个持续期为6年的“虚拟研究中心”进行组织管理，建立顾问专家组、指导专家组、管理工作组3个层次有机结合的组织管理体系。建立组织管理体系v 指导专家组负责研究计划的总体部署，提出年度资励计划和项目指南，主持研究计划项目评审会，审查项目年度进展报告、中期检查报告和结题报告，组织在研项目的学术研讨与交流活动，提出研究计划调整方案的建议，编制研究计划的年度工作报告、中期评估报告和期末总结报告。建立组织管理体系v 管理工作组负责对实施重大研究计划的总体审核、协调及组织评估。具体协助指导专家组对研究计划进行科学规划、

12、学术指导和战略调研以及组织研究计划的重要学术活动，组织研究计划的项目评审，负责资助项目的日常管理，组织研究计划的中期评估和验收工作，向国家自然科学基金委员会的委务会议汇报研究计划执行情况。建立组织管理体系v 顾问组主要负责对重大研究计划的总体设计、实施、成果集成和应用等向指导专家组提供咨询、建议和支持。v 应急管理的实际需求和成果应用方都来自政府部门，是研究计划的重要特点。因此，加强政府部门领导和专家的顾问作用，对保障研究内容和方向更好适应国家需求具有重要意义。v 2009年1月14日，来自国家自然科学基金委、国家应急办、公安部消防局、民政部救灾救济司、发改委经济运行调节局、中国航天科技集团公

13、司、中国疾病防控中心的7位专家组成了重大研究计划顾问组。组织和管理v (1)加强顶层设计。 顾问组、指导专家组、管理工作组、相关科学部和职能局室等有关部门针对总体部署和研究方向，做好顶层设计，把握基础性、前瞻性和交叉性，体现国家安全战略需求，实现顶层设计与集成升华相结合。 一方面，在计划伊始提出计划实施的整体规划，根据实施情况不断调整完善； 另一方面，在年度申请指南中，提出本年度拟重点资助的研究方向和需要解决的科学问题，引导申请和研究活动。组织和管理v (2) 创新项目评审和遴选机制。 在符合国家自然科学基金委员会有关规定的基础上，项目遴选充分考虑各申请项目在整个研究计划中的作用，为研究计划整

14、体科学目标的实现提供支撑。 优先支持针对核心科学问题具有创新思路的研究； 优先支持基础较好、条件较为成熟，近期可望取得突破性进展的研究； 优先支持对实现研究计划总体目标起决定作用的跨学科集成研究。组织和管理v (3)采取多种资助模式。 根据申请项目的创新思想、研究价值及对总体目标的贡献，以“培育项目”和“重点支持项目”(体现在资助强度和实现目标上的不同)等不同形式予以资助。 对有较好创新学术思想和研究价值，但尚需进一步探索研究的申请项目，以“培育项目”形式资助。 对有很好创新学术思想和研究价值，有较好研究基础和成果积累，且对总体目标有较大贡献的申请项目，以“重点支持项目”形式资助。 选择对实现

15、总体目标有决定作用的研究方向，开展集成创新研究，将以更大资助强度的“集成项目”形式直接立项予以资助； 选择若干“重点支持项目”形成紧密耦合的核心项目群。组织和管理v (4) 突出集成和创新。 在顶层设计的基础上，重大研究计划将以非常规突发事件模拟仿真系统、突发事件应急平台体系的基础平台、突发事件应急预案体系的基础平台作为集成升华目标，加强目标导向，对研究计划进行总体部署。 以前期培育项目和重点支持项目研究成果为基础，加强集成创新，一方面强调管理思维、理论、方法的创新，另一方面真正建立科学高效的应用平台，为政府应急管理决策和指挥提供有力支撑。组织和管理v (5) 促进信息沟通共享。 重大研究计划

16、以项目群的方式组织科学研究，通过项目启动会、年度交流会、学术研讨会、国际论坛、管理工作会等形式，促进项目负责人、指导专家、管理人员之间的联系交流，促进交叉集成。 此外还将编发重大研究计划简报，设立重大研究计划专用网站，通过国家自然科学基金委员会简报、内参等报送研究成果，进一步促进国家有关部委、国家自然科学基金委员会有关学部和局室、顾问组、指导专家组、管理工作组、项目课题组等方面的信息沟通和共享。立项实施总体安排v 根据应急工作实际需求的特点，本重大研究计划的实施周期略有缩短，从一般的8年缩短为6年，重点支持项目的执行期也从一般的4年调整为3到4年。v 本研究计划共包括3个关键科学问题7项主要研

17、究内容，每项研究内容计划设置8到9个培育项目，执行期为3年；3到4个重点支持项目，执行期为3到4年。根据集成升华目标，重大研究计划设立3个不同规模的集成项目，执行期为3到4年。项目实施情况v 2009年度重大研究计划主要以“培育项目”、“重点支持项目”和“集成项目”的形式予以资助。 对有较好的创新学术思想和研究价值，但尚需进一步探索研究的，以“培育项目”方式资助，鼓励跨学科交叉的申请。 对有很好的创新学术思想和研究价值，有良好的研究基础和成果积累，且对总体目标有较大贡献的，以“重点支持项目” 方式资助，优先考虑跨学科交叉的申请。 对实现总体目标有决定作用的，以更大支持强度的“集成项目”方式资助

18、，只接受跨学科交叉的申请。2009年度 “培育项目”研究方向v 1、非常规突发事件的信息处理与演化规律建模 (1) 非常规突发事件的数据采集与数据规范 (2) 面向应急管理不确定与半/非结构化信息构造挖掘方法 (3) 多平台异构数据集成管理理论与方法 (4) 非常规突发事件次生、衍生及耦合非线性动力学规律 (5) 网络信息分析方法、传播规律与预警机制 (6) 非常规突发事件的非完备信息与异构数据建模与融合 (7) 非常规突发事件反演和重构建模方法2009年度 “培育项目”研究方向v 2、非常规突发事件的应急决策理论 (1) 应急决策与事件演化的相互作用规律 (2) 非常规突发事件的全过程评估理

19、论与方法 (3) 应急预案的生成、调整和评估理论与方法 (4) 非常规突发事件的信息需求交换及共享机制 (5) 非常规突发事件的资源保障体系设计和协调优化模型 (6) 非常规突发事件应对的主动诱导和干预决策机制 (7) 非常规突发事件的应急指挥体系及其运作机制 (8) 非常规突发事件的动态应急决策理论 2009年度 “培育项目”研究方向v 3、紧急状态下个体和群体的心理与行为反应规律 (1) 非常规突发事件风险认知与决策特征及心理影响因素 (2) 突发事件应激的心理和生理动态响应特征及机制 (3) 非常规突发事件对集群决策与行为的影响机理 (4) 复杂条件下超大规模人群疏运动力学特征 (5)

20、决策制定者、执行者的心理素质/胜任力模型2009年度“重点支持项目”研究方向v 1、非常规突发事件应对数据采集、清洗、挖掘、传播、可视化和共享原理 应急管理中数据采集、清洗及分析机制，多源信息融合与传播机理，突发事件特征信息挖掘、提取和可视化方法，分布式信息共享机制，及突发事件进程中实时信息源自动判断和关联原理。v 2、非常规突发事件应对的多部门多环节协同决策理论方法 非常规突发事件应对决策相关网络结构及拓扑表达，非结构化、半结构化和结构化分析方法及规则发现挖掘，多部门协同应对流程、决策机制和运行模拟方法。2009年度“重点支持项目”研究方向v 3、非常规突发事件应急准备体系的构成及其脆弱性分

21、析理论与方法 非常规突发事件应急准备的目标、任务与能力需求，应急准备体系组成与结构，组织架构与运行模式，应急准备文化特征，应急准备体系脆弱性分析理论与方法。v 4、社会接触网络结构演化及其对非常规突发事件处置策略的影响规律 日常和非常规突发事件下人员流动模式和动态分布特征规律，社会接触网络特征、拓扑建模和时空演化规律，及对典型非常规突发事件发展规律和处置策略的影响。2009年度“重点支持项目”研究方向v 5、非常规突发事件中大规模人群的行为演化及其干预机制 非常规突发事件中人群行为确定性与随机性规律，人群信息传播行为及演变规律，危机传播中的协作机制，紧急疏散行为模型和疏导方法，人群行为的监测、

22、预测与干预机制。重大研究计划集成升华平台v 本重大研究计划拟资助三个集成升华平台项目。 非常规突发事件动态模拟仿真与计算实验系统研究 (简称“模拟仿真”)； 突发事件应急准备与应急预案体系研究 (简称“应急预案”)； 突发事件应急平台体系的基础平台研究 (简称“应急平台”)。重大研究计划集成升华平台v 通过“模拟仿真”研究，为“应急预案”和“应急平台”提供非常规事件的总体描述。v 通过“应急预案”研究，挖掘非常规突发事件应急预案体系建设的深层内涵和系统结构，为“应急平台”提供应对决策中预案方面的理论基础。v 通过“应急平台”研究，形成与国家应急平台体系相融合的开放式集成研究平台，为“模拟仿真”

23、提供仿真需求，也为“应急预案”提供技术参考。重大研究计划集成升华平台v 非常规突发事件动态模拟仿真与计算实验系统研究 基于复杂系统理论、方法和技术，面向非常规突发事件发生、演化、发展、转化的全过程“情景”，建立事件及应急处置的动态模拟仿真与计算实验系统，构建软件层面的双向交互网络环境，提供高性能、开放式、可扩展、定制的仿真环境。 系统集成应急管理的研究成果，支持信息的实时监测、收集、存储、分析及应用信息动态改进仿真模型，实现人机结合的计算实验、动态可视化交互，具备灾情评估、态势评估、措施有效性评估、应急反应规划、相关人员心理训练的支持能力。 在学术上，该系统可作为理论研究的实验工具；在应用上，

24、可作为在线监测、预警与应急辅助决策的技术参考手段。 资助经费900万元。重大研究计划集成升华平台v 突发事件应急准备与应急预案体系研究 以创建国际前沿的应急准备理论和技术体系为目标，围绕突发事件风险评估、应急准备体系、应急预案系统和预案运行基础四个核心问题，构建软件层面的双向交互网络环境，从科学、技术、应用三个层面集成相关创新成果，为构建应急预案体系提供理论基础和技术指导。 从科学层面上，深入挖掘应急预案体系建设的深层内涵和系统结构；从技术层面上，支撑应急预案体系的开放式基础平台所应具有的基础功能和运行环境；从应用层面上，为充实和完善国家应急准备与应急预案体系注入科学内涵、提供技术方法，提高其

25、科学性和可操作性。 资助经费600万元。重大研究计划集成升华平台v 突发事件应急平台体系的基础平台研究 围绕非常规突发事件应急的监测预警和应对决策两大核心科学问题，构建软件层面的双向交互网络环境，从模型、数据、案例、心理行为指征与规律几方面开展综合性研究。该平台可以集成、验证相关基础研究成果，形成应急辅助决策综合平台。 项目研究成果作为与国家应急平台体系相融合的开放式集成研究平台，既为提升国家应急平台体系的科学性提供理论和方法支撑，又为突发事件应急管理的基础研究提供共享平台。 资助经费900万元。项目实施情况v 本重大研究计划总经费为8000万元，预计执行期为6年，立项资助工作主要在前三年进行

26、。v 2009年度拟安排项目经费约1800万元，其中拟资助“培育项目”25-30项(资助强度35万元以上项，项目执行期为3年)，“重点支持项目”4-5项(资助强度约150万元/项，项目执行期为3-4年)。项目实施情况v 重大研究计划“非常规突发事件应急管理研究”2009年度指南公布后，多领域专家踊跃申请，共收到项目申请书301份，其中“培育项目”申请250份，“重点支持项目”申请51份。v 经过严格评审，资助“重点支持项目”4项、“培育项目”30项，所资助项目的研究领域广泛，学科交叉深入，主要涉及网络舆情、信息处理、风险沟通、协同机制、应急决策、资源调度、应急准备、疏散行为、群体心理等领域。项

27、目实施情况培育项目序号序号项目名称项目名称申请人申请人依托单位依托单位1非常规突发事件的动态应急决策理论与方法研究樊治平东北大学2非常规突发事件快速渐进式应急决策机制研究左春荣合肥工业大学3基于GERTS仿真网络的非常规突发事件情景推演与测算问题研究刘思峰南京航空航天大学4面向城市重大突发事件交通态势评估与应急通道组织方法研究张佐清华大学5基于组群信息刷新的非常规突发事件资源配置优化决策研究刘南浙江大学项目实施情况重点支持项目序号序号项目名称项目名称申请人申请人依托单位依托单位1非常规突发事件应对的多部门多环节协同决策理论与方法王红卫华中科技大学2社会网络结构演化规律及其对非常规突发事件处置策

28、略的影响曾大军中国科学院自动化研究所3非常规突发事件应急准备体系的构成及其评估理论与方法李湖生中国安全生产科学研究院4基于神经管理学的非常规突发事件下“氛围个体群体”与“生理心理行为”多层耦合规律和组合干预研究马国庆浙江大学2010年度 “培育项目”研究方向v 1、非常规突发事件的信息处理与演化规律建模 (1) 征兆信息的早期获取和分析新理论 (2) 社会应急数据获取及信息监控方法 (3) 非常规突发事件非完备信息建模理论与方法 (4) 实时动态信息快速分析、数据缺失补偿的新方法 (5) 事件次生、衍生及耦合、变异的非线性动力学规律 (6) 数据与模型混合驱动的非常规突发事件关联模型研究201

29、0年度 “培育项目”研究方向v 2、非常规突发事件的应急决策理论 (1) 自适应应急体系设计理论与方法 (2) 非常规突发事件的综合研判理论 (3) 应急决策过程的情景导向式应急决策的方法 (4) 应急预案体系的有效性评估理论和方法 (5) 冲突性多目标多阶段复杂动态应急决策模型 (6) 非常规突发事件的危害效应评估 (7) 蓄意致灾非常规突发事件动态应急决策研究 (8) 事件应急决策模拟原理、模型和仿真技术系统 (9) 应急决策信息系统和异构公共数据系统设计基础 (10) 社会救援资源的协调补给、征用补偿和使用监督机制2010年度 “培育项目”研究方向v 3、紧急状态下个体和群体的心理与行为

30、反应规律 (1) 个体对事件及相关处置的态度形成、演化规律及干预 (2) 大规模人群流动模式及对非常规突发事件的影响规律 (3) 非常规突发事件对公众心理健康影响规律及应对策略 (4) 突发事件应激的情绪动态响应特征及机制 (5) 突发事件不同社会人群应激行为特征 (6) 非常规突发事件中领导团队决策策略 (7) 非常规突发事件的区域大规模人群疏散机制和策略2010年度“重点支持项目”研究方向v 1、非常规突发事件的数据分析与情景构建理论及方法 事件应对所需情景的表达要素、构造方法和反演模型，针对表达要素的数据采集与分析机制，多源信息融合与传播机理，以及突发事件进程中实时信息源自动判断和关联原

31、理。v 2、非常规突发事件情景表达要素的动态演化、预测理论及模型 “情景-应对”型事件对情景的动态需求，事件进程的影响因素识别、评估及作用机理，基于情景和事件演化规律的事件重建方法和预测模型。2010年度“重点支持项目”研究方向v 3、非常规突发事件处置的全过程动态评估模型与方法 事件前期处置的快速灾情评估方法，处置过程中的基于分布式多层级多部门信息的信息共享交换、融合与态势评估模型，基于实时信息、数据挖掘、模拟预测和情景表现相结合的应急方案与效果评估方法等。v 4、非常规突发事件演化分析和应对决策的支持模型集成原理与方法 事件演化的网络拓扑及情境应对模型；多部门协同应对决策和实施流程优化及工

32、作流模型；事件应对决策支持的信息、知识、模型的集成管理机制，面向应急流程的信息、知识、模型支持及三者集成支持的理论方法。2010年度“重点支持项目”研究方向v 5、非常规突发事件应急技术系统化集成原理与方法 面向应急平台体系的事件系统化处置模式，信息获取、综合研判、协同应对等应急技术的系统化集成原理，及其体系模拟、系统优化、过程检验、效果评估等方法。v 6、非常规突发事件下群体行为社会心理学研究及管理干预 事件对所涉及各类群体的心理的影响规律；事件中人员行为的特征规律与影响要素，人员行为改善模型；事件中心理教育的方法及效果。2010年度“重点支持项目”研究方向v 7、非常规突发事件中大规模人群的心理反应、紧急疏散行为及其干预机制 事件中人群的信息传播行为及演变规律，危机传播对人的心理影响机理，紧急疏散行为模型和疏导方法，人群疏运的组织策略，人群