发展非公有制经济暨中小企业工作会议

1、 吉炳轩同志的讲话(2010年1月8日)一 实施振兴老工业基地战略以来，省委、省政府把发展非公有制经济放在重要位置，制定了促进非公有制经济发展的实施意见，各地各部门在放宽市场准入、加大政策扶持、搭建服务平台、培育成长型企业等方面做了大量工作，非公有制经济有了较快发展。特别是2008年以来，全省认真贯彻省委十届五次全会和民营企业家座谈会精神，积极应对国际国内复杂形势，强化服务，改善环境，调整结构，转变发展方式，推动自主创新，使非公有制经济继续保持平稳较快增长的良好势头。 2009年前三季度，全省非公有制经济实现增加值22702亿元，同比增长：其中工业增加值621亿元，同比增长，占全省工

2、业增加值的；第三产业增加值占全省的。全省非公有制经济完成税收亿元，同比增长，占全省税收总额的。全省非公有制企业及个体工商户总数达万户，同比增长；从业人员达万人，同比增长。预计2009年全省非公有制经济增加值比上年增长16，占GDP的比重达到。非公有制经济在促进全省经济增长、增加地方财政收入、安置就业和促进社会稳定等方面发挥了重要作用。在受到国际金融危机冲击的情况下，我省非公有制企业注册资本总量呈现出未降反升势头。2008年，全省私营企业注册资本达亿元，比上年增长；2009年达到亿元，比上年增长。2008年，全省规模以上非公有制工业企业达到2539户，占全省规模以上工业企业总数的72，实现增加值

3、560亿元。年销售收入超亿元的工业企业370户。其中，1至5亿元企业306户，5至10亿元企业43户，10至20亿元企业13户，20亿元以上企业8户。当年新增销售收入亿元企业51户。全省非公有制企业纳税超过2000万元的有55户，其中超亿元的8户。2009年，全省规模以上非公有制工业企业达到3155户，比上年增加616户，占全省规模以上工业企业总数的77，提高5个百分点。年销售收入超亿元的企业增加到423户。目前全省已初步形成了以制药业比较集中的呼兰利民开发区、以机电加工为主的宾西开发区、以石化吃配为主的大庆龙凤万宝园区和让胡路化工园区以及兰西亚麻、肇源皮革、绥阳木耳等一定规模的中小企业产业集

4、群89个。2009年，集群内企业9856户，从业人员万人，实现销售收入1123亿元，完成增加值亿元，实现利润亿元，上缴税金亿元。非公有制经济为主体的产业集群发展，促进了各地特色经济的形成。 我们自己和自己比，非公有制经济发展取得了很大成绩，这是十分可喜的。但就全国来看，特别是同东南沿海发达地区相比，我们的非公有制经济起步晚、规模小、成长慢，还属于后进的行列。目前，全省自主创业、全民创业氛围还不是很浓，等、靠、要思想还相当普遍，全民创业的知识和技能也明显不足。全民创业的环境也不够宽松，全民创业所需的资金、项目、技术、场所、市场等服务还不配套，中小型非公有制企业创业成长多数处于自然状态。同时，我省

5、民间资本总量不足，创业发展资金缺口很大。据初步测算，就目前的低水平发展状况，我省个体、私营经济发展资金需求总量每年至少在1000亿元以上，企业通过内源性融资自筹解决的资金还不到30，靠外部融资和银行贷款解决的只有10左右，缺口在600亿元以上。全省有80以上的非公有制企业反映流动资金严重不足，50以上的企业新上项目后，由于缺少流动资金影响投产达产。我省短期工业贷款仅占全国总额的，在全国31个省区市中列第25位，比吉林省低2个位次，比内蒙古低8个位次，比辽宁省低17个位次。非公有制企业贷款难、融资难的主要原因是企业贷款抵(质)押严重不足，一些企业的土地、厂房是租赁形式或是政府划拨土地、林业用地，

6、没有土地证或缴纳出让金不足等享受了政府优惠政策，在银行不能作为抵押物。商业银行为加强风险控制，实行信贷授权、贷款责任终生追究，而我省绝大多数非公有制企业经营规模和资金实力有限，在短期内难以达到银行要求的经营业绩，一些规模较大的企业也很难达到银行评级标准。我省的贷款担保体系发展也相对滞后，现有担保机构资本金规模也偏小，实力还很弱，信用放大能力也不强，还无法满足中小企业担保需求。我省有相当一部分非公有制中小企业法人治理结构不够完善，企业管理也不太规范，财务制度还不健全，也增加了银行对企业财务信息的审查难度，影响了企业贷款。有的地方个别企业恶意逃废银行债务，影响了商业银行对整个地区的信贷投放。我省多

7、数非公有制企业还不大熟悉资本市场的规则和要求，缺乏与资本市场沟通的能力，多数企业不具备发行企业债券和股票上市的条件，很难在资本市场筹集资金。在政策支持方面，我省近年来出台的优惠政策不少，但部门间缺乏必要的协调机制，也缺乏一些细化的措施，政策落实得还不够。阻碍和影响非公有制经济快速发展的条条框框依然存在，还没有完全清除干净。一些部门“门难进、脸难看”的现象依然存在，办事效率低下，服务意识较差，手续繁琐、多头审批、职能交叉的现象依然比较普遍。对这些问题要引起高度重视，认真加以解决。二 个体、私营等非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是促进我国社会生产力发展的重要力量。改革开放以来，特别是

8、党的十六大以来，非公有制经济取得了历史性的大发展。尤其是在沿海发达地区，非公有制经济已经成为经济增长的主要动力、社会就业的主要渠道、地方税收的重要来源和共同富裕的基本力量。近年来，我省非公有制经济呈现出快速健康的发展态势，在促进经济增长、增加财政收入、优化经济结构、扩大社会就业、改善人民生活、保持社会稳定等方面发挥着越来越重要的作用，成为推动全省经济社会发展的重要力量。在当前国际金融危机的形势下，我们更要深刻认识发展非公有制经济的重要性和紧迫性，坚定不移地鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。 要看到，加快发展非公有制经济是有效应对金融危机，保持我省经济又好又快、更好更快发展的必然选择。非公有

9、制经济与市场经济相伴而生，具有产权清晰、机制灵活、富有效率的内在优势。近几年，我省经济能够保持较快增长，非公有制经济快速发展、民间投资快速增长是一个重要因素。特别是金融危机以来，在国际原油价格大幅走低对我省工业增长造成严重冲击的情况下，非公有制经济为有效抑制经济增速的大幅下滑、实现保增长的目标作出了重要贡献。2008年，我省非公有制经济拉动全省GDP增长个百分点，投资总额占全社会固定资产投资总额的，实现税收占全省税收总量的。2009年前三季度，我省非公有制经济拉动全省GDP增长6个百分点，投资总额占全社会固定资产投资总额的，实现税收占全省税收总量的。一些市县(区)非公有制经济贡献的财政收入超过

10、总收入的一半以上，有的甚至达到80，成为推动县域经济发展的决定性力量。从全国范围来看，凡是非公有制经济比重大的地方，综合经济实力都比较强。我省与沿海发达地区在经济发展上的差距，很大程度上表现为非公有制经济发展上的差距。2008年，广东省非公有制经济增加值有万多亿元，而我省仅是其五分之一；我省营业收入超50亿元的民营企业仅有4家，而江苏省营业收入超100亿元的民营企业已达到96家。就东北地区来看，2008年，我省非公有制经济发展速度比吉林低个百分点，比内蒙低个百分点；规模以上非公有制工业企业数量是辽宁的14、吉林的38；亿元以上企业数量是辽宁的17、吉林的70；增加值还不到辽宁省的二分之一，占G

11、DP的比重比辽宁低124个百分点。西南地区的重庆市2008年非公有制经济增加值占GDP的比重已达到57，高出我省个百分点；四川等省非公有制经济比重也超过50%。因此，我省要有效克服金融危机带来的不利影响，保持经济又好又快、更好更快发展，必须进一步解放思想，转变观念，大胆突破，勇于创新，大力推动非公有制经济大发展、快发展。 要看到，大力发展非公有制经济是在金融危机环境下，推动技术创新、优化经济结构的有效途径。历史证明，世界每次大的金融危机都会带来科学技术的新突破、经济结构的大调整，推动新的产业革命。非公有制经济有其独特的优势，必将在新的产业调整中大有作为。近年来，我省一些非公有制企业不断加大研发

12、投入，新产品、新技术层出不穷，已成为技术创新的重要力量。目前全省50的发明专利、60以上的新产品开发是由非公有制企业完成的。已有170户非公有制企业设立了研发机构，近千户企业实施了国际质量管理体系标准，300余户企业通过了国际质量管理体系认证。非公有制企业转型升级也进一步加快，大量进入新兴产业，在电子、通信设备、仪器仪表、生物医药、生物能源、服务外包、动漫、文化创意等技术密集型领域日趋活跃，有力推动了我省的科技进步和自主创新。我们要克服金融危机影响、在新一轮竞争中占据有利位置、实现经济可持续发展，必须把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变发展方式的中心环节，以技术创新为先导，大力发展信息产业

13、、生物产业、环保产业、新能源产业、新材料产业、文化创意等新兴产业，建立起新的竞争优势。非公有制经济高效的决策机制、灵活的经营方式对推动结构调整，促进科技创新，必将发挥重大而积极的作用。 要看到，加快发展非公有制经济是化解金融危机冲击，有效解决就业问题、维护社会和谐稳定的现实需要。非公有制企业和个体工商户数量多、门类全，具有较大的就业潜力，已成为安置社会就业的主渠道。据有关资料显示，同样的资金投入，中小型非公有制企业可比大型国有企业多提供4倍的就业岗位；相同的产值，中小型非公有制企业的就业容量大约是大型国有企业的倍。我省国有企业比重大，下岗失业人员多，就业再就业矛盾十分突出。非公有制经济在吸纳就

14、业上，不仅有效缓解了下岗失业职工和城镇新增劳动力的就业再就业压力，而且还吸纳了大量农村剩余劳动力，近年来全省每年新增就业岗位的70 %来自非公有制经济。截至2009年三季度末，金省非公有制经济从业人员已达万人，新增就业万人，同比增长。非公有制经济为我省缓解就业压力、维护社会稳定作出了很大贡献。目前金融危机对就业的冲击和影响仍在继续，绝大部分企业吸纳就业能力明显减弱，有相当一部分企业还在裁员，劳动力供求矛盾十分突出。截至2009年9月底，全省尚有未就业下岗失业人员万人，还有大量的初高中和高校毕业生等新生劳动力要进入就业市场，加上农村劳动力转移速度加快，就业需求多方汇流，就业形势十分严峻。因此，发

15、展非公有制经济，既是重大的经济问题，更是重大的政治问题、民生问题；既是保增长的硬指标，也是促和谐的硬任务。必须大力发展壮大非公有制经济，特别是大力发展吸纳就业能力强的第三产业和劳动密集型产业，不断为社会创造越来越多的就业岗位，切实缓解金融危机为就业带来的压力，努力维护社会的和谐稳定。三按照又好又快、更好更快发展的要求，全省各地各部门都要高度重视和切实抓好非公有制经济的发展，力争到2013年全省非公有制经济实现增加值占全省生产总值比重达到50，年均提高个百分点；实缴税金占全省税收总量的比重达到45以上；投资总额占全省全社会固定资产投资总额的比重达到65以上。要按照“八大经济区”建设规划，将非公有

16、制经济作为主要的经济增长点，采取有效措施，促其尽快发展壮大。 一要积极推动非公有制企业成长，培育扶持一批骨干企业发展壮大。要紧紧围绕产业发展重点，利用城乡各类园区、专业化市场等适合中小企业聚集创业的场所，大力发展科技孵化型、工业加工型、市场牵动型、商贸物流型等创业孵化基地，引导吸引初创企业进入基地孵化培育。引导鼓励各类机构针对不同创业群体开展创业培训辅导，鼓励支持社区学校、农民学校、职业学校、高等院校等开展创业教育。鼓励科研机构和研发人员以自主知识产权投资创办科技创新型企业，鼓励海外留学人员回国创业，鼓励外出务工农民回乡创业，各级政府和有关部门要为创业者提供场所、融资、技术、培训等相关服务，提

17、高创业成功率。要选择一批成长性中小企业，在信用评价、贷款担保、信贷支持、专项资金等方面给予重点支持。引导鼓励成长性中小企业增加研发投入，开展产学研联合攻关，加大新产品、新技术开发力度，提高自主创新能力。要加快体制机制创新，着力打造大型民营企业集团，引导资金、技术、人才、项目、信息等生产要素向优势骨干企业集聚。积极支持民营骨干企业进入公共事业、基础设施建设等领域，在信息技术、生物工程、新材料、新能源等高新技术领域开发发展，加快形成自主知识产权，创立企业自主品牌。要加快搭建企业发展载体，促进产业集群发展，突出区域优势和产业特色，完善各类园区规划，增强公共服务能力，引导企业集中发展。积极发展中小企业

18、集群，重点推进装备制造、石油化工、医药食品、农牧产品加工、木材精深加工等特色产业和高新科技、现代服务业集群发展。建设发展一批以特色产业为依托的商品批发市场，打造一批产业名市、名县、名镇。要依托我省大企业多的优势，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，加快建设中小企业配套体系。研究制定扶持大中小企业配套的优惠政策，鼓励支持中小企业与大企业建立稳定的原材料供给、零部件加工等生产协作。建立大中小企业协作配套互动信息平台，及时有效地为大中小企业配套经营创造条件。 二要积极搭建投融资支持平台，为中小企业快速发展提供资金支持。加快建立以财政扶持资金为引导，以银行信贷资金为依托，以担保体系和信用环境为保

19、障，多元化、多层次的中小企业融资支持平台。要认真贯彻落实国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见，尽快出台融资性担保机构管理办法，规范我省担保机构健康发展。要研究制定黑龙江省工业企业贷款风险补偿管理办法，建立市(地)、县(市)工业企业贷款风险补偿机制，鼓励银行加大对工业企业信贷资金的支持。要建立中小企业金融服务专营机构，加强对中小企业的金融服务，促进信贷管理体制、金融产品和服务创新。有条件的金融机构要积极设立县级分支机构，放宽贷款审批权限，减少企业融资成本。要针对中小企业不同融资需求，积极探索动产抵押、仓单、股权质押等融资方式，切实缓解中小企业贷款抵押、质押不足的矛盾。要进一步扩大中小企业商

20、业承兑汇票贴现试点范围，引导支持中小企业利用资本市场上市融资，探索开展中小企业股权融资，加快推进中小企业产权交易市场建设，搭建产权交易服务平台。积极引进民间资本和风险投资机构在我省开展中小企业股权融资，加快小额贷款公司试点，大力支持中小企业发展。要积极构建以政策性担保机构为主体，商业性和互助性担保机构为补充的融资担保体系，推进政策性担保机构管理体制和运行机制改革创新，吸引民间资本进入。鼓励引导民间资本在县一级设立商业性担保机构，推动各级财政出资组建机制灵活、股权多元化的担保机构，争取在两、三年内，全省有条件的县(市、区)普遍设立为中小企业提供担保服务的各类机构。加快构建再担保运营体系，支持东北

21、再担保公司黑龙江分公司与省内担保机构、金融机构开展深度合作，全面提升我省担保机构整体信用能力。加快工业企业风险补偿推进力度，不断提高风险补偿金规模。着力营造有利于中小企业解决融资难问题的法律环境和信用环境，严厉打击扰乱金融市场的违法违规行为；着力营造有利于中小企业发展的信用环境，建立中小企业征信体系和信用制度，提高企业信用管理水平。要建立失信企业惩戒机制，坚决遏制恶意逃废债务行为。 三要积极提供各种有效服务，为非公有制经济健康发展营造良好环境。要建立人才培训服务网络，有效利用各种教育培训资源，开展对企业高管人员的培训，加快提升民营企业的经营水平和整体素质。要结合国家银河培训工程计划，组织开展职业经理和专业技术人员培训，为中小企业更好利用人力资源提供服务