浅谈国有资产在行政事业单位的管理信息化201561

1、目录1、 行政事业单位国有资产管理存在的问题 ·····················3（一）不规范的资产购置·······················&

2、#183;3（二）资金使用效率偏低························4（三）管理制度松懈·····················

3、83;····42、 信息化的实施有助于解决国资管理问题················5（1） 管理信息化的有效配置······················5（2） 控制国资

4、的随意流失·······················5（3） 搭建信息化管理模式的作用····················63、 为加强管理信息化建设提出的对策&

5、#183;·················6（一）统筹规划，统一运作·······················6（二）提高资产的信息化管理规范化程度····

6、;··················7（三）做好综合型人才储备·······················7（四）强化干部队伍建设····

7、3;···················8参考文献······························

8、;·9摘要：中国各项的机器运转离不开经济的支持，而在成为世界第一贸易大国和世界综合经济实力第二大国之后，以及在庞大的国有资产下，一种重要的组成部分油然而生，他被命名为行政事业性国有资产，属于党和政府在做好公共服务中的重要媒介，那么对这种巨大的、日益增长快速的、具有行政事业性质的国有自资产加以正确管理，对构建和谐社会、促进我国经济社会全面、协调和可持续发展具有重要的意义。但是，由于种种原因，我国的行政事业性国有资产管理十分薄弱，效率偏低，矛盾化和问题化就凸现出来，严重的影响到了国有行政性事业资产在保值增值这一块的发展。故此，找到出现问题的原因以及相关问题，探索出国有资产管理在行政事业上

9、的强化信息之路势在必行，乃至更妥善地国有资产在行政事业这一块更好的发挥出能量，这也是我们将要要解决的重大任务。 关键词： 国有资产；行政事业；管理信息化；监督管理 浅谈行政事业单位国有资产的管理信息化 国有资产在行政事业这一块属于由行政事业单位占有并且为主要应用者，以及法律上已经确认为必须为归类到国家所属，而且能够以货币计量的方式方法计算以及统计出各类经济资源总和。国有资产一般分布在类如科研教育、文化卫生军事医疗以及行政管理等各大管理系统当中。他们数量庞大并且形态各异。最近几年，国有资产在行政事业这一块在我国已经开始逐步增长，就在二零零六年的清查结果中财政部得出研究结论，到2006年12月31

10、日为止，国有资产在行政事业这一块总金额已经表现为8.01万亿元，在其中5.31万亿元为总金额的净收入，这些资金占据全部国有净资产总数的35.14%。而伴随着不断深化中的公共财政体制改革，普通的领域竞争将会看到财政资金的逐渐撤出，而国家对于公共事业的加大力度保障，足够促进国有资产在行政事业这一块总量的迅速增加。如此来说，如何更加合理地运用和管理超级多的国有资产势在必行。在现如今，出于种种未知因素，我国的国有资产在行政事业这一块相关的管理仍旧有许多问题暴露出来，需尽快采取有效措施，逐步有效的提高管理方面的能力。 一、行政事业单位国有资产管理存在的问题 很长一段时间，国家已经“收编了”国有资产在行政

11、事业这一块，政府也在进行分级管理，包括各个单位的使用、占有的管理体制。单独从经济学专业上来讲，委托代理关系非常典型的直面而来，主要表现在控制权和所有权两者分离。也就是即便国有资产在行政事业这一块名头上为国家支配管理，而落到实处却是各个单位独自行使着资产的管理控制权。那么就是一个理性的前提，控制管理者与委托代理关系人在利益上将会凸显矛盾。而实际上的国有资产管理当中，各个控制人心中所想，也许国有资产是他们部门的一部分大概是天经地义，所以局面就变成了“各自所有、各自为政”的不利格局，国有资产的增值愿望与其大相径庭。又介于国有资产在我国行使的分散管理手段，相对落后的管理手段，架空了国家产权的所有者，并

12、导致失去常规的管理等种种问题，他们主要表现为： （一）不规范的资产购置首先，不规范的资产配置，架空产权，存于家中的资金说不清道不明。没有妥善落实资产的标准配置，更没有完善的资产标准配置，而有关组织在进行计算部门预算以及资产的配置时，没有客观科学的数据进行参照，这就导致了标准配置没有整合为一，严重影响资源合理配置的效率。又因为资产、配置两相管理相互没有衔接规范，负责配置的对资产的存在数量没有明确数目，负责资产的对资产的配置情况了解严重不足，就出现了“出口”管理与“入口”进行了分节，严重的影响了相关工作整体性以及有效性。没有受到束缚的当然包括各个事业单位的非财政资金购置，有些单位却不考虑实际的需要

13、来购置资产，超额的购置，在购置支出的增加方面，以及在保护和使用方面上还有一定的资金需要每年都要支付，这就给单位的经济方面施加了大的压力。即便每年财政部门都会有大量的精力去调查资金来源，并进行造册登记，可是每个单位都是松垮的态度去面对，不负责任的填表，导致政府核算真实资金无法实现，就算由财政部门提取到填写好的统计报表，也可能因为未考虑损失或者折旧以及增值等若干因素，书面的表现已然无法表现出实际的经济问题。（二）资金使用效率偏低 其次，在资金的运用效率上偏低，造成部分资金没有挥发出去。更因为能够无偿的占有以及使用，各个单位更加肆无忌惮的向财政部门索取并且占用、占有国有资产，完全没有考虑到单位资金的

14、原本需求，故此部门与部门之间的资金攀比层叠起伏，不仅造成了资产配置的不规范使用，还个部门的办公条件（比如硬件设施）或者福利待遇大幅下滑。更因为各个部门的“自扫门前雪”，疏于没有正确的调配使用，而在使用资金的过程中眼中缺失合理化的管理，更不存在严肃的考核情况，因此，造成了部分硬件设施的重复采购，有的也导致了资产的闲置，利用效率奇低，严重的铺张浪费。固定资产在其中不断凸显出来，有的事业单位更是办公房间限制并一手出租、单位车辆进行私用等等，更有甚者若干硬件设施每年也就使用几个时辰，造成采购之后的多年放置不管，更不予以合理保养，使得设备损坏非常严重，到了最后只有淘汰掉或者低价卖出。 （三）管理制度松懈

15、最后，国有资金的严重流失可以归结于管理制度的松懈以及不严谨。大方向上来看，国有资金在行政事业单位这一块应该由财政部门进行严格把控，但可实际上这一区域的缺失已经不是一天两天了。各个职能岗位部门中分散进行管理和使用这一部分资金，管理的标准和口径以及方法没有完全统一，谁应该管理谁应该服从管理无从考究，各个部门之间造成了间隙，相应的资金管理也就失去了条理性。“非转经”现象导致了国有资产在行政事业这一块的流失。市场经济条件允许的条件下，各个单位各个部门都是好意提高福利薪酬等，却导致更多的国有资产资金有对外经营的趋势，以此来形成经营收益，可是因为“非转经”后所属产权不清不楚，所有者的权益以及经营者的投资收

16、益无人问津，由此导致各个单位争相办理实体经营，更有甚者工作之中在如何创收中投入不少的时间和精力，不仅违背了“非转经”用来弥补行政事业单位经费不足的最初定义，还对管理职能对应的政府社会相应的少了应有的发挥。有实例表明，在2014年察布查尔县的财政局相关接受调查人员笔录：在该县2013-2014年的财政检查中，暴露出严重的固定资产购置、入账以及相关管理方面及其不规范，用上级部门概括的三个短句叫做：重钱轻物、重购置轻保管以及重形式轻落实。这三点表现尤为突出的单位一般是自收自支的事业单位以及个别企业；另有事例表明，某某市东宁县审计当地行政事业单位的审计核算中显示：某些行政事业单位在对于购买固定资产这一

17、块，管理以及核算相当粗糙，存在着严重的账务不符、账外固定资产问题从而导致固定产大笔亏损的相关问题；还有种种地区也类似的表现出上述问题。 出现以上难以自拔的问题，其原因决不是单方面的，这已经与管理体制以及相应的部门单位管理制度和管理人员的管理能力水平、管理方法等等存在紧密的联系。专业话叙述为：信息不对称问题是由委托代理关系引起。不能及时的全盘分析并了解掌握国有资产在行政事业这一块的静态、动态情况是相关管理职能的失职，这也是导致国有资产管理难度不能顺利进行和常态化的重要原因之一，而信息化对这些问题即便不能迎刃而解也是一个可以发展的解决办法的必经之路。 二、信息化的实施有助于解决国资管理的问题覆盖范

18、围之广以及资产事态的巨大是国有资产在行政事业这一块的明显特征，逐层的被委托代理接手是不可避免的，而这种由委托代理接手的行为就导致了委托、代理两方信息的参差不齐。若想要将这种参差不齐的性质在当今管理体制改变，可能只有让信息开放化和透明化，而这种信息化的确也是非常正确的做法。让信息化通过合理统一的相关技术平台，规范的业务资金以及准确的数据必须被采用，这就能够及时并且全面准确的体现出国有资产的管理状态，对相关管理层面的控制有利且有效、这样相关管理的规范及透明化在国有资产这一快达到这样一种状态：委托方的相应应得资金缩减（监管应得资金以及资产不必要的浪费、使用效率低下导致的机会成本。）除此之外，纵观全盘

19、，提出的信息化相应管理已经逐步提上日程，现今社会的主流管理方式将向信息化过度，一般来讲，过去的不正规模式的管理将被新兴的信息化管理所取代，管理过程中产生的资金将逐渐摆脱时间和距离的两者影响，有效提高了管理的效率和层次。主要表现为以下三点： （一）管理信息化的有效配置第一，国有资产在行政事业这一块对于正确的信息化管理凸显出有效的配置。社会在进步、经济也随之大力增进，国家财政以及人均资金收入逐渐增加，财政相关项目逐年的资金增势，公共经济表现出来的规模、各个公共部门以及所需的公共资产范围也在不断增加。部分公共部门有意将规模扩张并且所需资金的增加就是由于无法降低的公共支出比重所带来的结果，政府在资源的

20、占有和使用较多，导致的负面影响则出现为：资源的合理使用以及国民的福利待遇。然而信息化的正确采用在国有资产当中，将国有资产在行政管理这一块的管理过程的基础数据有效收集，并且逐步了解使用状态以及被占有的资产、闲置资产的数量情况与分布信息，这样就使得国有资产的从查询开始，再到统计和分析以及管理等数个层面一直到决策的被支持等一系列的功能成为可行性行为，这也就将国有资产在行政事业这一块的管理局面变得更加层次分明，使得国有资产的相关管理工作得到有效疏导达到简化作用，在国有资产相关管理效率值的有效提升做好了铺垫，并且严禁随意构建资产，让公共资源愈加显示合理的配置。 （二）国资随意流失的有效控制 第二，国有资

21、产在行政事业这一块在有效的信息化管理之下强度得到增强，国有资产的随意流失得到控制。非常有效的办法是信息化管理国有资产，同时也能够增强财务这一块的监督管理，还能够将局部管理疏忽避免。管理程序的规范化，使得被管理者形成细化局面，增强了管理的力度，表现为资金的合理监控，有效降低作出不利决定，国有资产的正确管理方式被放大；信息化的管理能够使管理审计以及跟踪监督等逐渐实现，国有资产在行政事业这一块的主观影响被极大程度的降低甚至有效去除，国有资产在行政事业这一块的合理管理达到了“三化”（流程化、科学化以及规范化），国有资产在行政事业这一块被合理的控制了不必要的流失。 （三）搭建信息化管理模式的作用 第三，

22、搭建了信息化性质的管理模式在增加资产使用率方面有不错的效果，资金的无效浪费被有效避免。数据表明的资产运营及其效率属于国有资产重要的监督管理标示，从最基础端进行完善，信息化的合理管理让一个公平、公正、公开的局面被打开，国有资产监督管理相关部门能够及时的掌握资产的更改状态，适合时宜的监管，并且准确有效的发现闲置或者浪费国资情况，增加国有资产的来回调配，国有资产的相应配置有效的得力于合理分布，国资利用率的及时提升，才能够保证国有资产不断在保值情况下正确运营（增值亦必须）。 三、为加强管理信息化建设提出的对策 首先国有资产在行政事业这一块属于我国资产的一个强大的资金系统，他能够提供这样一种基石作用：政

23、府机构、企事业单位、各个公司以及民办商业组织等而且与人民息息相关都能够受益。伴随我国在国资合理的管理体系之下渐渐的深入、以及国有资产在性事业单位这一块急需性的增强，各层级政府机关开始将目光集中在国有资产在行政事业这一块的管理信息化。而近些年，完善管理信息系统我国已经着手在做，并且在管理信息化基础夯实条件之上，已经完全将国有资产在行政事业这一块放在同一个层面上，并且成功地在管理的合理化方面作出了突破性的进展。而逐渐完善管理信息化的同时，以下四点应该是必须做到的： （一）统筹规划，统一运作推进行政事业单位国有资产统一集中管理。其中，财政部分的国有资产监管部门、主管部门与行政事业单位做到契合度较高的

24、兼容性，而主管单位为国有资产监督部门，主要负责对资产购置的审核与审批并处置事项，同时也监管着部门单位的资产总量。财政国资部门确立为国有资产的核心监管部门，从全局角度对所辖国有资产实施有效地监控管理。（资产的业务审批、对决策的支持以及查询等等，也提供在线审核的服务。）只有这种不同部门统一运作并且相互兼容才能使管理信息化顺利的实施。（二）提高资产的信息化管理规范化程度采纳严格规范的信息化建设，以此使管理资产也逐步达到合理规范的目标。信息化“底色抽检出来”就是必须要标准，根据标准规范再通过相关部门进行合理管理，才属于现代化当中的标志性管理。信息化管理的“桩基体系”的正确建立，是模仿了世界西部发达社会

25、当中类似财产管理经验，使得中国在经营性国资管理体系改革初步进展非常成功，现今的依法治国更是国家的发展方针之一，而在已经无法走漏洞的法律大网之中，搭建集中统一监督管理的国有资产产权在行政事业单位这一块管理体系和包罗着包括资产形成、使用以及处置的整体运转体系。具备成型的资产监督管理体系，可以成为信息化的长期努力战线。全盘对系统化作出决定之前必须有一个好的机制，只顾短暂利益只看眼前必须禁止，妄想一次性解决工程的举动，并且大军压境般的速度推进信息化的标准规范是有些幻想主义的，必须与实际情况相互结合，树立正确的信息化发展总纲方向以及如何运转，将国有资产在行政事业这一块的法制化、科学化、常规化以及经常化深

26、入发展并且长此以往组成规范的管理常态化。（三）做好综合型人才储备人才基数的扩张提上日程，全盘的管理能力必须进步。如果在国有资产在行政事业这一块想有所作为，人才储备等能力是一个重要的点。原因在于，在任何情况下国有资产的智能化以及标准化都必须要被实现，而写下句号一般都是与其相关性很强的人群。但是因为这一块涵盖了信息与其技术的应用，关联性更强的相关知识在国有资产管理方面占有很大比重。这一重要工程师以信息技术为中心而持续创新的，人才的综合性是必须得，因为他们需要做到组织并且承担相关的包括规划、设计、实施以及最后的运作等烦琐事情。将相关国有资产管理知识与相应的信息技术知识相结合的做做法，信息化管理才有持

27、续正能量发展的可能。所以，要实现信息化管理国资首先要有一个组织性极强的作战团队。除此以外，对于代理人思维上还再惯性的考虑着自身利益，客观因素又有部分信息优势构成影响，两者就导致了可能出现的委托代理问题。到头来，国有资产仍旧被主观意识所控制。所以，中华民族的传统美德就显得很重要了。假如不想让利益层面被放在一起解决抑或实际管理者意识层面不加改变，信息化管理国有资产就会成为一个空谈。而需要注意的还应该有信息化绝对不属于相关信息部门或者某些管理干部私人物品，他是属于所有人的，每名工作人员都应该实操落地。也只有全体工作人员对于信息化管理不断开发和正当参与，国有资产在行政事业这一块管理信息化才能够做出1+1>2。所以，国有资产在行政事业这一块的信息化知识必须普及全体工作人员。（四）强化干部队伍建设资产管理信息化日益完善，资产管理手段也在创新与升级，资产管理工作最终要由整天行走于办理各个流程手续并转向对资产管理采取了实效管理和实效监督手段，所以，只有高素质的资产管理干部队伍才能冲在最前线。因此，必须加强对资产管理人员的日常业务、纪律培训等，以便于提高他们的政策水平、管理能力和业务素质，而加强廉政建设，严格执行廉政纪律，并且防止和制约不廉洁