汝州土地利用总体规划

1、汝州市土地利用总体规划(2006-2020)文 本(送审稿)汝州市人民政府二00九年六月精选前 言L.一、规划背景2.（一）汝州市概况2.（二）上轮规划实施评价 3.（三）土地利用现状5.（四）土地利用面临的形势 9.二、战略定位和土地利用目标 1.1（一）经济社会发展战略1.1（二）规划指导思想与原则12（三）土地利用规划目标13三、合理调整土地利用结构 17（一）农用地结构调整 17（二）建设用地结构调整 18（三）未利用地结构调整19四、优化土地利用空间布局 2.1（一）优先布设国土生态屏障用地 21（二）优化农用地布局 21（三）优化建设用地布局 29五、统筹城乡建设用地 32精选（一

2、）中心城区用地规模和布局 32（二）产业集聚区规模和布局 33（三）保障重点项目用地34（三）保障中心镇建设用地 34（四）规范村镇居民点用地 35（五）保障交通水利及其他建设用地 37（六）加强城乡建设用地空间管制 38六、加强耕地保护和基本农田建设 41（一）坚持最严格的耕地保护制度 41（二） 加强粮食核心区建设 42（三）强化基本农田保护和建设 43七、推进土地整理、复垦、开发 45（一）积极推进土地整理 45（2） 积极开展土地复垦 46（3） 适度开发宜农后备土地资源 46八、土地用途管制分区及其管制规则 .4.8（一）基本农田保护区48（二）一般农地区 49（三）林业用地区50（

3、四）城镇村建设用地区 51（五）独立建设用地区52（六）风景旅游用地区52精选（七）自然与人文景观保护区 53九、协调土地利用与生态环境建设 5.5（一）以保护为前提开发建设 55（二）构建环境友好型土地利用模式 56（三）加强土地生态环境建设57十、规划实施保障措施 59（一）切实加强舆论宣传59（二）加强土地利用规划行政管理 59（三）加强土地利用规划经济管理60（四）强化规划的法制地位 .60（五）建立强化实施的激励和约束机制 60（六）完善规划的支撑体系 .61附表1汝州市2005年土地利用现状表 62附表2汝州市建设用地控制指标分解表 66附表3汝州市近期耕地总量动态平衡表 67附表

4、4汝州市耕地和基本农田规划表 68附表5基本农田调出面积统计表 69附表6基本农田调入面积统计表 71附表7农村居民点用地整治情况表 73附表8 土地开发整理重点项目情况表 76附表9汝州市重点建设项目表77附表10近期规划新增建设占地和耕地补充量指标分解表 .78精选精选汝州市土地利用总体规划（20062020）、夕 4刖百随着当前经济社会发展形势的变化，汝州市土地利用总体规划（1997-2010年）与当前经济社会发展的不适应性逐渐显露出来。为保证汝州市国民经济持续、稳步、协调发展，进一步落实“十分珍惜、 合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，依据中华人民共和国 土地管理法和国土资源部办公

5、厅印发市县级土地利用总体规划编 制指导意见的通知（国土资厅发200951号）的有关规定，按照平 顶山市土地利用总体规划（2006-2020年）的有关要求，汝州市人民 政府组织编制了汝州市土地利用总体规划（2006-2020年）（以下 简称规划）。规划是规划期内汝州市土地开发、利用、整治和保护的纲领 性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。规划全面分析了汝州市土地利用面临的形势和任务，阐明了全市土地利用战略构想、总体目标和完成总体目标需着力开展的各项 工作，制订了各业用地结构与布局优化调整方案，提出了规划实施的保障措施。规划以2005年为基

6、年，2010年为近期目标年，2020 年为规划目标年。汝州市土地利用总体规划（20062020）一、规划背景（一）汝州市概况汝州市位于河南省中西部，北接伊川、登封，东临禹州，南连宝 丰、鲁山，西接汝阳。地处东经112 31'113° 07'之间，总面积 1572.04平方公里。汝州市历史悠久，其历史可以上溯到东周时期。1988年6月经国务院批准撤县建市。2005年,全市总人口 94.5万，辖 15个乡镇、5个街道办事处、453个行政村；其中，农村人口 64.7万 人，城镇人口 29.8万人，城镇化率为31.53%。汝州市位于郑州、洛阳、平顶山、许昌、南阳五市的交叉辐射

7、地 带，焦枝铁路纵贯南北，洛界公路横穿东西，207国道与省道侯樊线相连，沪洛高速和太澳高速交汇，在汝州形成十字型高速公路构架。 以市乡二级公路为脉络，形成了四通八达的交通网络。汝州市自然资源丰富。汝州市现已探测发现的矿产资源有 46种, 主要有原煤、铝矶土、水泥灰岩、地热水等。其中，原煤预测储量为 35.5亿吨，素有“百里煤海”之称，为全国 50个重点产煤县（市） 之一；铝矶土储量为1.66亿吨，品位高，易开采。境内文物古迹和人文景观众多。风穴寺、温泉、怪坡和紫云山等 景点颇负盛名；汝瓷、汝石、汝帖并称为汝州“三宝”，汝州还是河 南三大剧种一一曲剧的发源地。汝州市工业经济发展迅速。改革开放以来

8、，汝州充分发挥资源、政策、区位、人文优势，大力发展工业产业，初步形成了煤炭、电力、汝州市土地利用总体规划（20062020）水泥、铸钢、淀粉、饼干和“三粉”生产等七大基地。拥有以能源、 建材、冶金、食品为四大支柱产业的门类齐全、 结构合理的工业体系。 主要工业产品有原煤、焦炭、水泥、铸钢、食品、电力、化肥、陶瓷 等。汝州市农业经济稳步发展。盛产小麦、玉米、红薯、大豆、棉花、 花卉苗木、蔬菜等，全市基本实现了农产品优质化、专业化，是全国 小麦商品粮生产基地、河南省重点林业县（市）。畜牧业发展迅速， 是全国肉类生产百强县。汝州市城市建设日新月异。市区形成了六纵五横的城市主干道； 城市公用设施一应俱

9、全。是河南省首家使用管道煤气的县级市； 形成 了安全高效的现代化通讯网络； 城市污水处理实现了产业化经营； 积 极实施绿化、亮化、净化工程，城市绿化率达到24%。（二）上轮规划实施评价汝州市土地利用总体规划（19972010年）批准实施以来，在 加强土地参于国民经济宏观调控、 严格保护耕地特别是基本农田、 促 进土地集约合理利用等方面发挥了重要的指导作用。（1）实现了建设占用耕地占补平衡，加强了对基本农田的保护。19972005年全市各项建设占用耕地 729.28公顷，是上轮规划目标 （785.58公顷）的92.83%,整理复垦开发补充耕地 2614公顷，是上轮规划补充耕地目标（3057.07

10、公顷）的85.51%,实现了全市耕地占 补平衡有余，净增耕地1884.72公顷。1997年汝州市划定基本农田保汝州市土地利用总体规划(20062020)护面积为55645公顷，2001年进行了规划修编，经批准将其调整为 53632.89公顷，至2005年基本农田保护面积稳定在 53632.89公顷。(2)保障了各项事业发展的必要用地。19972005年全市非农业 建设年均占用耕地729.28公顷，保障了城镇建设、村镇建设、独立 建设、采矿用地、交通水利及其他建设的必要用地，改变了过去无序 用地的状态，使建设用地得到了有效的管理，促进了国民经济的平稳 较快发展。(3)加强了建设用地内涵挖潜，推进

11、了 土地节约和集约利用。 单位建设用地总投资由1996年的2.57万元/公顷增长到2005年 的19.05万元/公顷，增长了 6.4倍，土地利用效率显著提高。弁 且规划期间，全市加大城镇存量土地盘活力度，大力开展三项整治工19972005年共盘活土地107.66公顷，提高了全市集约 用地水平。(4)加大了土地整理复垦开发补充耕地力度。1997-2005年通 过土地整理复垦开发补充耕地 2614公顷，其中整理复垦 补充耕 地1718公顷，土地开发补充耕地 896公顷。(5)通过规划实施机制的建立和完善，进一步规范了用地秩 序，促进了经济社会的协调发展。但是，随着经济社会的发展，上轮规划与目前经济

12、社会发展 间的不适应性逐渐显露出来， 用地需求与上轮规划的矛盾比较突 出；上轮规划采用的规划编制方法欠缺科学性和可操作性，已不适应新形势下规划工作的需要，规划修编显得更为迫切和必要。汝州市土地利用总体规划(20062020)(三)土地利用现状1、土地利用结构及分布2005年汝州市土地总面积 157203 .75公顷；其中农用地 91529.05 公顷，建设用地18562.57公顷，未利用地47112.13公顷。2005年全 市土地利用现状情况见表1 。(1)农用地2005年汝州市农用地(包括耕地、园地、林地、牧草地和其他农 用地)面积91529.05公顷，占土地总面积的 58.22%。耕地：面

13、积60907.13公顷，占农用地总面积的66.54%。其中水 田459.72公顷，占耕地总面积的0.75%;水浇地35724.91公顷，占 耕地总面积的58.65%;旱地面积24722.51公顷，占耕地总面积的 40.60%。园地：面积1595.17公顷，占农用地总面积的1.74%。其中果园 1559.17公顷，占园地面积的 97.74%;桑园8.35公顷，占园地面积 的0. 52%;其他园地27.65公顷，占园地面积的1.74%。主要分布 在庙下乡、焦村乡、尚庄乡、临汝镇等乡镇。林地：面积17658.17公顷，占农用地总面积的19.29%,其中有 林地9790.38公顷，占林地面积的55.4

14、4%;灌木林1948.55公顷，占 林地面积的 11.03%;其他有林地 5919.26公顷，占林地面积的 33.52%。主要分布在寄料镇、大峪乡、尚庄乡、蟒川乡等乡镇。牧草地：面积73.79公顷，占农用地总面积的0.08%。主要分布 在寄料镇汝州市土地利用总体规划(20062020)其他农用地：面积11294.79公顷，占农用地总面积的12.34%。 在全市广泛分布。(2)建设用地2005年汝州市建设用地(包括城乡建设用地、交通水利用地和其 他建设用地)面积18562.57公顷，占土地总面积的11.81%。城乡建设用地：面积 16203.03公顷，占建设用地总面积的 87.29%。其中城市用

15、地1950公顷，占建设用地总面积的10.51%; 建制镇用地1269.64公顷，占建设用地总面积的6.84%;农村居民点 用地10551.78公顷，占建设用地总面积的56.84%;独立建设用地1961.19公顷，占建设用地总面积的10.57%,采矿用地470.82公顷， 占建设用地总面积的2.54%。交通水利用地：面积1821.17公顷，占建设用地总面积的9.81%。 其中铁路用地271.59公顷，占建设用地总面积的1.46%;公路用地 708.53公顷，占建设用地总面积的 3.82%;水库水面755.61公顷， 占建设用地总面积的4.07%;水工建筑用地85.05公顷，占建设用地 总面积的0

16、.46%。其他建设用地：风景名胜设施用地111.62公顷，占建设用地总面 积的0.60%;特殊用地426.35公顷，占建设用地 总面积的2.30%。(3)未利用地未利用地：2005年汝州市未利用地面积47112.13公顷，占土地 总面积的29.97%。其中河流水面2038.37公顷，占未利用地的4.33%; 滩涂5123.47公顷，占未利用地的10.88%;自然保留地面积39950.28汝州市土地利用总体规划(20062020)公顷，占未利用地的84.80%。表1 2005年汝州市土地利用结构表单位：公顷地类面积占一级地类比例()占总面积的比例()土地总面积157203.75100.00100

17、.00农 用 地耕地60907.1366.5438.74园地1595.171.741.01林地17658.1719.2911.23草地73.790.080.05其它农用地11294.7912.347.18合计91529.05100.0058.22建 设 用 地城乡 建设 用地城巾195010.511.24建制镇1269.646.840.81农村居民点10551.7856.846.71米矿用地470.822.540.30独立建设用地1961.1910.571.25小计16203.0387.2910.31交通 水利 用地铁路用地271.591.460.17公路用地708.533.820.45机场用

18、地0.390.0020.00水库水面755.614.070.48水工建筑用地85.050.460.05小计1821.179.811.16其他 建设 用地风景名胜用地111.620.600.07特殊用地426.352.300.27小计537.972.900.34合计18562.57100.0011.81未 利 用 地水域河流水面2038.374.331.30沼泽 滩涂滩涂5123.4710.883.26自然 保留 地荒草地2898.576.151.84沙地166.760.350.11裸地36216.7376.8723.04其他未利用土地668.211.420.43小计39950.2784.802

19、5.41合计47112.13100.0029.972、土地利用特点(1)耕地数量相对较少，土地利用区域差异显著。全市丘陵多,汝州市土地利用总体规划(20062020)平地少，耕地数量比重小，占土地总面积的40.60%,低于河南省47.52%的平均水平；并且耕地分布不平衡，汝河两岸是土地肥沃的平 地，也是全市自然条件和区位条件优越的地带，全市绝大部分优质耕地和居民点及工矿用地集中分布于此处；向南向北是丘陵地带，土地 利用条件差，林地、园地以及生产水平较低的耕地主要分布在这里， 再向南向北延伸，属于低山，自然条件差，土壤贫瘠，水土流失严重， 未利用地大部分集中在这个区域。(2)土地利用类型齐全。由

20、于地貌，土壤复杂多样，气候资源丰 富，在长期的生产活动中形成了多样 的土地利用类型，按照规划基数 分类体系，汝州市有3个一级类，11个二级类，23个三级类。(3)土地后备资源丰富，未利用地面积 47112.13公顷，占土地总 面积的29.97%,其中可开发的后备资源主要是荒草地，滩涂，裸土 地等，面积为39950.27,占未利用地面积的84.80%。3、土地利用中存在的问题(1)人均耕地减少，人地矛盾日益突出。1996年全市人均耕地1.04亩，到2005年人均耕地面积下降为0.97亩，低于河南省1.22亩的平均水平，9年间人均耕地下降0.07 亩。随着汝州市经济社会的快速发展， 各项建设对耕地

21、的占用不可避 免，伴随着人口的增长，人地矛盾日益突出，耕地保护的形势将更为严峻。(2)城乡土地利用缺乏统筹，低效用地问题比较突出。建设用地集约利用程度低，2005年汝州市人均城镇工矿用地规汝州市土地利用总体规划(20062020)模为189.7m2,比平顶山市的人均城镇工矿用地规模 140m2高出 49.7m2。农村居民点用地数量大，布局分散，人均用地严重超标。2005 年全市居民点用地面积为10551.02公顷，占全市建设用地总面积的 56.84%,人均用地163.1 m2,超过国家规定的农村居民点用地 150m2/ 人的最高标准。(3) 土地生态问题突出。土地生态环境脆弱，水土流失严重，其

22、中中度以上流失面积3579 公顷，占全市土地总面积的2.28%。滑坡、塌陷使自然景观遭到破坏， 2000年7月曾造成207国道中断；旱涝灾害时有发生，1997-2005年 降水量明显偏少的有4年，发生暴雨6次，特大暴雨3次。(四)土地利用面临的形势当前和未来一个时期，是汝州市加快推进城镇化、工业化和农业 现代化，建设资源城市转型示范性城市，全面建设小康社会的关键时 期，人口增加、经济社会发展、生态环境改善，对全市经济社会和土 地利用提供了前所未有的机遇，也面临 着巨大挑战。1、土地利用面临的机遇一是汝州市处于中原城市紧密层内重要的现代化工矿城市和伏牛东产业带的一个重要支撑点，是经济发展最具活力

23、的城市之一，良好的工业基础和发展环境有利于汝州市承接东部沿海地区的产业转 移，实现跨越式发展，有利于土地利用空间格局向合理分工和互利协 作发展，有利于促进城乡土地资源的优化配置。汝州市土地利用总体规划(20062020)二是汝州市是全省26个城镇化建设重点县(市)之一和 35 个扩权县(市)之一。良好的政治和经济环境使城乡用地布局的 整体优化成为可能，这将使全市土地利用结构和布局更为合理， 土地利用更加高效。三是转变土地利用方式、节约集约用地的要求逐步得到贯 彻。汝州市经济发展快，面对工业化、城镇化、城乡一体化进程 加快和全面建设小康社会的战略机遇，既要确保粮食生产能力的稳定又要保障经济又好又

24、快地发展，土地利用矛盾极为突出，而 解决土地这一资源瓶颈最根本、最有效的办法，就是以科学发展 观为统领，加快转变经济增长方式，大力建设资源节约型社会， 这有利于在全市上下形成节约集约用地和保护耕地的社会氛围。四是科学发展观的深入贯彻，民主法制的不断 完善，市场配置土地资源作用的进一步增强， 有利于促进土地利用和管理方式 的转变，实现人地关系的和谐发展。2、土地利用面临的挑战(1)耕地需求压力大。汝州市2005年人均耕地仅0.97亩。预计 到2010年和2020年,全市人口总规模将分别达到 97.37万人和103.16 万人。人均耕地将减少到0.94亩和0.89亩，随着人口总量的增加和 食物消费

25、结构的变化，保障粮食安全的耕地需求量进一步加大。(2)随着经济社会的快速发展，工业化和城镇化进程的加快，各 项建设对土地的需求将有较大的增长， 农用地和建设用地之间的矛盾 将会进一步加剧。10汝州市土地利用总体规划(20062020)二、战略定位和土地利用目标(一)经济社会发展战略1 .战略定位汝州市是位于中原城市群紧密层中重要的现代化工矿城市，是伏牛东产业带上的一个重要支撑点、 平顶山市域的副中心城市。规划期 内，将汝州建设成为全国重要的煤炭、高速铁路无渣轨枕、铁路重载 高速机车合金钢铸件生产基地、河南省重要的电力、水泥、三粉、饼 干生产基地。2 .战略措施在现有资源条件和产业基础上，抓住国

26、家实施中部崛起战略的机 遇，积极接受沿海以及中原城市群主要中心城市的产业转移，大力实施三四四五六工程，即：围绕建设富裕汝州、文明汝州、平安汝州三 大目标，采取产业结构优化、循环经济、城乡统筹发展和外延扩张与 内涵发展并举四大经济发展模式，提升能源、建材、冶金、食品四大 传统优势产业，积极培育铝工业、陶瓷、医药、纺织服装和旅游五大 新兴产业，努力构建煤一电、煤一焦一化工、煤一电一合金钢铸件、 煤一电一建材、煤一电一铝和农产品加工六大循环产业链。3 .经济社会发展目标(1)宏观经济目标到2010年，生产总值达到260亿元以上，人均生产总值接近2500 美元。财政一般预算收入达到11亿元以上，年均增

27、长15%左右。到11汝州市土地利用总体规划(20062020)2020年，生产总值力争达到500亿元左右，人均生产总值达到45000 元左右，财政收入达到16亿元左右。(2)经济结构调整目标到2010年，三次产业结构比调整8.3: 61.9: 29.8。城镇化水平达 到36.94%。到2020年，三次产业结构比调整 6: 60: 34。城镇化水 平达U 47.87%。(3)社会发展目标到2010年，人口自增率控制在6%。，总人口达到97.37万人。到 2020年，人口自增率控制在 5.8%。，总人口达到103.16万人。(二)规划指导思想与原则1 .指导思想以科学发展观为统领，贯彻落实十分珍惜

28、、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持严格保护土地资源、保障科学发展用 地、高效集约利用土地的“两保一高”的土地利用方针。正确处理当 前与长远、局部与整体、需要与可能的关系，保护资源、保障发展、 保护生态的关系，切实转变用地观念、创新用地模式、完善用地机制， 充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快构建资源节约型、环境友 好型土地利用模式，把土地利用推向科学合理、集约高效、和谐有序 和可持续发展的轨道。2 .基本原则(1)严格保护耕地。严格保护耕地特别是基本农田，确保耕地12汝州市土地利用总体规划(20062020)数量的稳定与质量的逐步提高， 加强基本农田保护和建设， 提高 农业综合生

29、产能力，保障粮食安全。(2)保障科学的发展用地。按照全面、协调、可持续发展的要 求，合理安排非农建设用地和生态环境保护用地， 保障中心城区、 产业集聚区、重点镇发展用地，能源和交通、水利等基础设施用地 及支柱产业发展用地， 优化土地利用结构和布局， 促进经济发展与 人口、资源、环境相协调。(3)切实转变土地利用方式。围绕建设资源节约型社会的目 标，以节约和集约利用土地为核心，科学用地，合理投资，推动 节地型技术的推广应用和节地型企业的发展，提高土地利用的效率和效益，推动土地利用方式由外延向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变，引导和促进经济增长方式的转变。(4)合理调整土地利用布局。从实现城乡一

30、体化的要求出发， 合理调整城乡、区域用地规模和布局，促进城镇化健康发展，推 进社会主义新农村建设。(5)大力保护生态环境。切实加强对生态功能用地和重要自 然、人文遗产的保护，加强对土地退化、土地污染的防范与治理， 提高土地资源可持续利用能力。(三)土地利用规划目标1、总体目标以科学发展观为统领，继续实施更加严格的耕地保护战略， 保持13汝州市土地利用总体规划(20062020)全市耕地数量的稳定；严格控制建设用地规模，同时按照“有限指标 保重点，一般项目靠挖潜”的基本思路，根据全面建设小康社会的总 体要求和汝州市经济社会发展的目标任务，以及平顶山市下达汝州的各项控制性指标，制定、完善土地节约集

31、约利用的各项政策，提高土 地集约利用水平；遵循人与自然和谐共处的原则，协调土地利用与生 态建设的关系，促进生态环境良性发展；以优化土地利用结构和布局 为主线，统筹各部门和城乡土地利用。2、具体目标根据平顶山市土地利用总体规划(20062020年)下达给汝州 市的各项规划指标，结合汝州市经济社会发展战略和主要目标， 确定 汝州市规划期内要努力实现的土地利用目标(见下表 2)主要有：(1)保护耕地和基本农田全市耕地保有量到2010年和2020年均保持在60907.13公顷以 上。规划期内，确保52953公顷基本农田数量不减少，质量有所提高。(2)保障科学发展的建设用地控制新增建设用地规模，充分利用

32、闲置和低效建设用地，建设用 地空间不断扩展，节约集约用地水平不断提高，有效保障科学发展的 用地需求。2006-2020年新增建设用地面积要控制在1124.86公顷以 内，其中2006 2010年不超过391.45公顷，20112020年不超过 733.41公顷。引导开发未利用地，合理增加建设用地，推动全市建设 用地空间科学合理的拓展。(3)优化调整土地利用结构14汝州市土地利用总体规划（20062020）农用地中园地、林地适度增加，建设用地增长速度得到有效控制， 未利用地得到合理开发；城乡用地结构不断优化，有序增加城镇建设 用地，逐步缩小农村居民点用地规模。规划到 2010年和2020年，园

33、地面积由2005年的1595.17公顷增力口至U 1745.17公顷和1865.17公顷； 林地面积由2005年的17658.17公顷增加到20863.17公顷和26603.17 公顷；农村居民点用地由2005年的10551.78公顷减少到2010年的 10402.78公顷和2020年的9992.78公顷，分别减少149公顷和559 公顷。表2 土地利用主要调控指标单位：公顷指标2005 年2010 年2020 年指标属性总量指标（单位：公顷）耕地保有量60907.1360907.1360907.13约束性一基本农田卸积53632.895295352953约束性园地回积1595.171745.

34、171865.17预期性林地面积17658.1720863.1726603.17预期性建设用地总规模18562.5718983.7919687.43预期性城乡建设用地规模16203.4316410.1416894.43约束性城镇工矿用地规模5651.656007.366901.65预期性农村居民点用地规模10551.78P 10402.789992.78预期性交通、水利及其他用地规模2359.142573.652793预期性增量指标（单位：公顷）新增建设占用农用地规模一369.27一预期性新增建设占用耕地规模一256.77一约束性整理复垦开发补充耕地规模一440.80一约束性效率指标（单位：平

35、方米）人均城镇工矿用地189.7167139.8约束性（4） 土地整理复垦开发全面推进规划期内，全面推进土地整理复垦和适度开发未利用地。2006 2010年通过土地整理复垦和开发增加耕地面积440.80公顷；其中15汝州市土地利用总体规划(20062020)开发补充耕地量200.8公顷，整理补充耕地量150公顷，复垦补充耕 地量90公顷，保质保量完成补充耕地任务。(5)加强土地生态环境建设退耕还林成果得到进一步巩固，水土流失、土地沙化得到有效控 制，土地污染特别是耕地污染的防治取得明显成效， 城乡生态环境得 到明显改善。16汝州市土地利用总体规划(20062020)三、合理调整土地利用结构(一

36、)农用地结构调整2005年农用地面积91529.05公顷，占土地总面积的 58.22%; 2010年增加到94771.55公顷,占60.29% ; 2020年增加到100509.99 公顷，占63.94%。与2005年相比,面积分别增加3442.5公顷、8980.94 公顷，比重分别提高 2.07%、5.72%。1、严格保护耕地和基本农田。2005年全市耕地面积60907.13公 顷，占土地总面积的38.74%;基本农田保护面积为53632.89公顷， 保护率为 88.06%。规划至2010年和2020年耕地面积均不低于 60907.13公顷，与2005年持平；基本农田保护面积为 52953公

37、顷， 保护率为86.94%。2006年至2010年全市各项非农建设占用耕地控制 在256.77公顷，补充耕地440.80公顷，实现耕地占补平衡。2、适当增加园地面积。至U 2020年全市园地面积由2005年的 1595.17公顷增加到1865.17公顷，净增270公顷，占土地总面积比 重由1.01%提高到1.19%;其中，到2010年增加到1745.17公顷， 净增150公顷，比重提高到1.11%。3、逐步扩大林地面积。2005年林地面积17658.17公顷，占土 地总面积的11.23% ; 2010年增加到20863.17公顷,占13.27% ; 2020 年增加到26603.17公顷，占1

38、6.92%。与2005年相比,面积分别增 加3205公顷、8945公顷，比重分别提高 2.04%、5.06%。4、稳定牧草地面积。规划期内全市牧草地面积稳定在73.79公17汝州市土地利用总体规划(20062020)顷。5、合理安排其他农用地面积。结合农田整理，优化农田水利用 地和田坎、农村道路等其他农用地的结构与布局，提高土地利用效益。 2005年全市其他农用地面积为11294.79公顷，占土地总面积的7.18%; 2010年减少到11182.29公顷，占土地总面积的 7.11%, 2020 年减少到11060.73公顷，占土地总面积的7.04%。(二)建设用地结构调整2005年汝州市建设用

39、地面积18562.57公顷，占土地总面积的11.81%; 2010年增加到18983.79公顷,占12.08% ; 2020年增加到 19687.43公顷，占12.52%。与2005年相比,面积分别增加 421.22 公顷、1124.86公顷，比重分别提高 0.27%、0.71%。1 .有序增加城镇工矿用地面积。到 2020年全市城镇工矿用地面 积由2005年的5651.65公顷增力口至U 6901.65公顷，净增1250.00公顷, 占土地总面积比重由3.60%提高到4.39%;其中，至U 2010年增加到 6007.36公顷，净增355.71公顷，比重提高到 3.82%。2 .逐步缩小农村

40、居民点用地面积。2005年全市农村居民点用地 面积10551.78公顷，占土地总面积的6.71%; 2010年减少到10402.78 公顷，占土地总面积的6.62% ; 2020年减少到9992.78公顷，占土地 总面积的6.36%;与2005年相比，面积分别减少149公顷和559公 顷，比重分别降低0.09%和0.35%。3 .增加交通水利用地面积：到 2020年全市交通水利用地面积由18汝州市土地利用总体规划(20062020)2005年的1821.17公顷增加到2195.03公顷，净增373.86公顷，占土 地总面积比重由1.16%提高到1.40%;其中，至U 2010年增力口至U 20

41、05.68 公顷，净增184.51公顷，比重提高到1.28%。4 .适当增加其他建设用地面积：2005年全市其他建设用地面积 保持537.97公顷，占土地总面积的 0.34%;其中，特殊用地426.35 公顷，占土地总面积的0.27%,在规划期内保持不变；风景名胜设施 用地111.62公顷，占土地总面积的0.07%, 2010年增加到141.62公 顷，2020年增加到171.62公顷，比重提高到0.11%,规划期内净增 面积60公顷。(三)未利用地结构调整2005年全市未利用地面积47112.13公顷，占土地总面积的29.97%; 2010年减少到43448.41公顷,占27.64% ; 2

42、020年减少到 37006.33公顷,占23.54%;与2005年相比，面积分别减少 3663.72 公顷、10105.8公顷，比重分别降低2.33%、6.43%。规划期间，未 利用地开发主要以荒草地、裸土地及其他未利用土地为重点，按照适 宜性原则，适当发展园地，重点发展生态林业用地。具体调整情况见 下表3。19汝州市土地利用总体规划(20062020)表3汝州市20062020年土地利用结构调整表单位：公顷；%地类2005 年2010 年2020 年面积(公顷)比重(%)2006-2010增减面积(公顷)比重(%)2010-2020增减面积(公顷)比重(%)土地总面积157203.75100

43、.000157203.75100.000157203.75100.00耕地60907.1338.74060907.1338.74060907.1338.74园地1595.171.011501745.171.111201865.171.19农林地17658.1711.23320520863.1713.27574026603.1716.92用牧草地73.790.05073.790.05073.790.05地其他农用地11294.797.18-112.511182.297.11-121.5611060.737.04合计91529.0558.223242.594771.5560.295738.4410

44、0509.9963.94城市19501.24113.122063.121.31436.8825001.59城建制 镇1269.640.8151.381321.020.8472.821393.840.89乡建农居 点10551.786.71-14910402.786.62-4109992.786.36设用采矿 用地470.820.3014.1484.920.3120504.920.32地独立 建设1961.191.25177.112138.31.36364.592502.891.59小计16203.4310.31206.7116410.1410.44484.2916894.4310.75建 设

45、用 地铁路271.590.170271.590.170271.590.17交公路708.530.45154.51863.040.55139.351002.390.64通机场0.390.0000.390.0000.390.00水 利水库水面755.610.480755.610.480755.610.48用 地水工 建筑85.050.0530115.050.0750165.050.10小计1821.171.16184.512005.681.28189.352195.031.40苴 /、他特殊 用地426.350.270426.350.00426.35426.350.27建设风景 名胜111.620

46、.0730141.620.00171.62171.620.11用 地小计537.970.3430567.970.3460597.970.38合计18562.5711.81421.2218983.7912.08703.6419687.4312.52未利用地47112.1329.97-3663.7243448.4127.64-6442.0837006.3323.5420汝州市土地利用总体规划(20062020)四、优化土地利用空间布局以落实平顶山市土地利用总体规划(2006-2020)中关于汝州市的土地利用空间布局和重点项目为重要目标， 结合汝州市经济社会 发展规划和各类产业规划，优化汝州市土地利

47、用空间布局，实现土地 资源的集约高效利用，促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。(一)优先布设国土生态屏障用地根据汝州市浅山丘陵的地貌类型和已有的有关规划，规划期间，加强汝河两岸、荆河湿地及湖库周围重点地区防护林建设， 发展生态 农业，保持山水平川整体形态，维系境内河道、湖泊及滨水地带的自 然形态，保护泾河湿地系统。布设太澳高速和汝登高速的动物、植物 通道，建立非机动车绿色通道。加强旅游风景名胜区的科学开发和生 态建设。(二)优化农用地布局按照上级规划的布局要求，充分考虑汝州市域内自然和经济社会 等因素的影响，在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低 和生态条件逐步改善的前提下稳步进行

48、。1 .耕地和基本农田布局(1)优化耕地布局保持全市耕地总量不减少、质量有提高。按照这一目标，规划期内要重点保护好现有的优质耕地,利用科技和生物技术，全面提高耕21汝州市土地利用总体规划(20062020)地质量。规划期内全市耕地总面积要稳定在上级规划下达的60907.13公顷，但在各乡(镇)的分布面积有所调整：耕地面积减少情况：市辖区内的耕地面积由2005年的6114.85公顷减少到2020年的6014.85公顷，减少了 151.15公顷；寄料镇的 耕地面积由2005年的2611.39公顷减少到2020年的2602.29公顷， 减少了 9.10公顷；王寨乡的耕地面积由2005年的3242.9

49、3公顷减少 到2020年的3208.8公顷，减少了 34.14公顷；陵头乡的耕地面积由 2005年的4047.43公顷减少到2020年的4047.05公顷，减少了 0.38 公顷；小屯镇的耕地面积由2005年的5859.22公顷减少到2020年的 5834.36公顷，减少了 24.86公顷；骑岭乡的耕地面积由 2005年的 2869.39公顷减少到2020年的2841.79公顷，减少了 27.60公顷；温 泉镇的耕地面积由2005年的4701.42公顷减少到2020年的4695.42 公顷，减少了 6.00公顷；合计共减少253.22公顷。耕地面积增加情况：临汝镇的耕地面积由2005年的370

50、8.83公顷增加到2020年的3764.75公顷，增加了 55.92公顷；杨楼乡的耕地 面积由2005年的3735.22公顷增加到2020年的3747.13公顷，增加 了 11.91公顷；蟒川乡的耕地面积由2005年的4061.98公顷增力口至U 2020年的4087.39公顷，增力口了 25.41公顷；庙下乡的耕地面积由2005 年的4813.59公顷增加到2020年的4875.9公顷，土f加了 62.31公顷； 纸坊乡的耕地面积由2005年的4950.87公顷增加到2020年的4969.78 公顷，增加了 18.91公顷；尚庄乡的耕地面积由2005年的3852.74公22汝州市土地利用总体

51、规划(20062020)顷增加到2020年的3897.81公顷，增加了 45.07公顷；大峪乡的耕地 面积由2005年的1068.97公顷增加到2020年的1092.14公顷，增加 了 23.17公顷；焦村乡的耕地面积由 2005年的2391.60公顷增力口至U 2020年的2396.05公顷，增加了 4.45公顷；夏店乡的耕地面积由2005 年的2876.69公顷增加到2020年的2882.76公顷，增加了 6.07公顷； 合计增加253.22公顷。面积调整前后耕地总面积保持在60907.13公顷不变。耕地面积调整见表4:表4规划期内耕地面积调整情况表单位：公顷行政辖区2005 年耕地回积近

52、期增量2010 年耕地回积远期增量2020 年耕地回积总增量市区6114.85-1006014.85-51.155963.7-151.15临汝镇3708.8355.923764.7503764.7555.92寄料镇2611.39-9.12602.2902602.29-9.10杨楼乡3735.2203735.2211.913747.1311.91蟒川乡4061.9823.414085.3924087.3925.41王寨乡3242.93-30.723212.21-3.413208.8-34.13陵头乡4047.43-0.384047.0504047.05-0.38庙卜乡4813.59-0.8748

53、12.7263.184875.962.31小屯镇5859.22-24.865834.3605834.36-24.86纸坊乡4950.878.914959.78104969.7818.91尚庄乡3852.7423.133875.8721.943897.8145.07骑岭乡2869.3902869.39-27.62841.79-27.60大峪乡1068.973.171072.14201092.1423.17温泉镇4701.4204701.42-64695.42-6.00焦村乡2391.64.452396.0502396.054.45夏店乡2876.6946.952923.64-40.872882.776.08 1总计60907.13060907.13060907.130.00(2)优化基本农田布局依据汝州市经济社会发展规划和全市基本农田调整空间，科学23汝州市土地利用总体规划（2006202