港口码头行业现状及其前景预测分析

1、一、港口码头行业定义与分类（一）港口的定义港口是具有水陆联运设备和条件，供船舶安全进出和停泊的运输枢 纽，是水陆交通的集结点和枢纽，工农业产品和外贸进出口物资的集散地, 船舶停泊、装卸货物、上下旅客、补充给养的场所。由于港口是联系内陆 腹地和海洋运输（国际航空运输）的一个天然界面，因此，人们也把港口 作为国际物流的一个特殊结点。港口由陆域与水域两大部分组成。港口陆域用于构筑码头、设置装卸 机械、布.置库场和港区道路，以及港口有关管理与服务设施等。码头是供 船舶停靠、装卸货物和上下游客的水工建筑物，是港口的主要组成部分。 港口水域则通常包括进港航道、锚泊地和港池。（二）港口码头的分类1、港口的分

2、类港口由于规模、位置、用途及本身功能特点的不同而形成不同的类型。图表1:港口的分类分类 依据类别概述按属 基本 运价表现定班轮公司的船一般要定期挂靠的港口。大多数为分类 依据类别概述性港位于中心的较大口岸，港口设备条件比较好，货载多而稳定非基 本港凡基本港口以外的港口都称为非基本港口。非基本港口 一般 除按基本港口收费外，还需另外加收转船附加费。按用途商业 港以一般商船和客货运输为服务对象的港口，是水陆运输的枢 纽工业 港为临近江、河、湖、海的大型工矿企业直接运输原材料及输 出制成品而设置的港口军港军队使用的港口，专供海军舰艇使用的港口，供舰艇停泊、 补给、修建、避风和获得战斗、技术、后勤等保

3、障，又称海 军基地，具备相应的设备和防御设施。渔港专供渔船和渔业辅助船停泊、使用的港口避风 港专为船舶在风暴来临时躲避之用，也可在此取得补给、进行 小修按规 模特大 型港 口年吞吐量大于3000万吨大型年吞吐量1000-3000万吨类别概述港口中型 港口年吞吐量100-1000万吨小型港口年吞吐量小于100万吨按地 理位 置海港在自然地理条件和水文气象方面具有海洋性质的港口，是海 上运输和各种海上活动的基地河港位于河流沿岸，且有河流水文特点的港口资料来源:前瞻产业研究院整理2、码头的分类图表2：港口的分类分类依 据概述按码头的平面顺岸式、突堤式、墩式等布置分按断面 形式分直立式、斜坡式、半直立

4、式和半斜坡式按结构 形式分重力式、板桩式、高桩式、斜坡式、墩柱式和浮码头式按用途 分一般件杂货码头、专用码头（渔码头、油码头、煤码头、矿石码 头、集装箱码头等）、客运码头、供港内工作船使用的工作船码 头以及为修船和造船工作而专设的修船码头、胭装码头资料来源:前瞻产业研究院整理二、港口码头行业政策环境分析（一）港口行业管理体制1、行业管理体制沿革中国港口的管理体制的沿革可大致分为三个阶段，上世纪80年代、 改革开放后到上世纪90年代末以及现行的港口管理体制。上世纪80年代，即改革开放前的港口管理体制是在国家实行计划经 济体制下，政府部门直接通过计划，组织企业运输生产的体制，基本格局 是中央政府管

5、大企业，地方政府管小企业；改革开放后到上世纪90年代 末，是随着国家经济体制由计划经济向市场经济过渡的情况下形成的过渡 性体制。基本的变革是，沿海大的港口企业下放地方，实行中央和地方政 府双重领导以地方为主的体制。秦皇岛作为能源港口，由中央直接管理， 长江同时实行港航分管。经过将近20年的发展，双重领导，以地方为主的港口管理体制又 作出了重大调整。2001年11月，国务院办公厅转发交通部等部门关于 深化中央直属和双重领导港口管理体制改革的意见（国办发（2001191号） 文件，主要内容包括：将现由中央管理和中央与地方共同管理的港口全部 下放地方，港口下放后实行政企分开；改革港口现行的计划、财务

6、管理体 制，港口资产无偿划转地方管理，财务管理由以港养港、以收抵支改为 收支两条线。中央各有关部委和地方人民政府按照国办文件要求，积极 稳妥地推进港口体制改革工作。33个原中央直属和双重领导港口已于2002 年上半年全部下放地方，随后在地方人民政府领导下积极稳妥地推动港口 政企分开工作。到目前为止绝大多数港口的政企分开工作己完成，新的港 口管理体制初步形成。2003年6月29日，全国人大常委会制定颁布的港口法，以法律形 式确立了新的港口管理体制的基本框架。这一新的港口管理体制的核心 是：政企分开多家经营，一港一政，统一管理。具体地说，交通部作为中 央政府行政主管部门，对全国港口实行统一行政管理

7、，负责制定全国港口 行业的规划，按有关规定调控岸线资源的合理利用，对大中型港口建设项 目提出行业审查意见，制定港口行业发展政策和法规，并实施监督；省级 人民政府交通（港口）主管部门负责本行政区域内港口的行政管理工作； 省级或港口所在城市人民政府港口主管部门按照心一港一政的原则依 法对港口实行统一的行政管理；港口企业作为独立的市场主体，依法从事 经营。2、行业管理机构的设置过去长期以来实行的双重领导，港口名义上以地方政府为主管理，但 多年的实际情况是，大多数的地方政府只负责港口主要领导的任免，其他 如规划、建设、资产、价格以及经营业务等都以中央管理为主，财务实行 的是对中央财政的包干制。在人们的

8、思想上，这些港口就是中央的港口， 尚未充分发挥地方政府对于港口规划、建设、市场管理的积极性，以地方 为主管理没有得到真正体现。这种现象的结果是港口的发展规划、岸线的 合理利用、码头的合理布局、港口基础设施建设和维护、许多经营市场的 建设和规范等都受到不同程度的制约。港口行政管理也十分薄弱，沿海港口除上海港对全港实施统一规划和 管理，对货主码头的经营由于得到市政府的支持能发挥一定的管理职能之 外，其他的沿海港口和儿乎所有的长江港口都没有实施统一的行政管理。一些地方政府不把双重领导的港务局码头当作自己的码头，由于各方面的 需要而又重复建设低水平的码头，形成岸线资源的浪费。在相当部分的港 口城市，由

9、于既有双重领导的港务局，又有管理港务局以外码头的地方交 通主管部门，形成一个港口多头管理的局面，市场在对货主码头管理、规 费征收等方面产生矛盾冲突，有时还十分激烈。为解决以上的矛盾，中央根据一城一港的原则，在一个城市只设立一 个港口当局，对所在城市内的所有的港口进行管理。对于中央政府所属港, 港务当局是中央政府的派出机构。对于地方政府所属港（省政府或市政府） 则港口当局是地方政府的派出机构。这种形式的港口管理体制适合于中国 的中央所属港以及中央与地方双重领导港口。对于后一种情况，从港口与 地方经济有机结合的角度看，港务当局应该逐步向地方政府所属港方向发 展，港口当局在行政上也应该成为地方政府的

10、派出机构。但在业务上要接 受中央政府交通主管部门的指导，尤其必须服从中央政府的港口布局规划 和执行国家的港口政策。（三）港口码头行业政策与法律法规图表3：港口行业相关政策法规政策法规时间内容概述意义中华人主要内容包括海洋功能区划、海加强海域使用 管理，维护国家 海域所有权和民共和国2002. 1. 1域使用的申请与审批、海域使用海域使用权人海域使用权、海域使用金、监督检查和法的合法权益，促管理法律责任等进海域的合理 开发和可持续 利用政策法规时间内容概述意义中华人 民共和国 港口法2003港口规划应当体现合理利用岸 线资源的原则，符合城镇体系规 戈IJ,并与土地利用总体规划、城 市总体规划、江

11、河流域规划、防 洪规划、海洋功能区划、水路运 输发展规划和其他运输方式发 展规划以及法律、行政法规规定 的其他有关规划相衔接、协调。加强港口管理， 维护港口的安 全与经营秩序， 保护当事人的 合法权益，促进 港口的建设与 发展港口经 营管理规 定2010.3. 1规定了从事和变更港口经营管 理的规定等。规范港口经营 管理，保障港口 有序发展。港口规 划管理规 定2008. 2. 1港口规划应当符合城镇体系规 戈方并与土地利用总体规划、城 市总体规划、江河流域规划、防 洪规划、海洋功能区划、水路运 输发展规划和其他运输方式发 展规划以及法律、行政法规规定 的其他有关规划相衔接、协调。统筹港口整体

12、 规划布局，避免 不合理的建设 和资源的浪费。港口设 施保安规 则2008. 7. 1对港口设施保安评估报告和 港口设施保安计划的制订、 批准进行了规范,提出了具体要 求分层级明确了 相关主管机关 的职权中华人 民共和国 国际海运2002. 1主要内容包括国际海上运输及 其辅助性业务的经营者、国际海 上运输及其辅助性业务经营活规范国际海上 运输活动，保护 公平竞争，维护政策法规时间内容概述意义条例动、外商投资经营国际海上运输 等国际海上运输 市场秩序，保障 国际海上运输 各方当事人的 合法权益外商投 资产业指 导目录2002/2011国家对“港口公用码头设施的建 设、经营”这一条删除了 “中方

13、 控股或占主导地位”。而2011 年的外商投资产业指导目录， 仍然不再涉及中方控股或占主 导地位字眼。意味着中国欢 迎并支持社会 资本和外资进 入中国的港口港口建 设费征收 使用管理 办法2011. 10. 1相比于第二次出台标准的大幅 上调，此次港建费标准出现了小 幅下调港建费下调顺 应了我国大力 倡导降低物流 成本的需要港口危 险货物重 大危险源 监督管理 办法（试 行）对港口危险货物的辨识、登记备 案和监督检查做出了详细的规 定预防和减少港 口危险货物事 故的发生资料来源:前瞻产业研究院整理三、港口码头行业发展现状分析2012年末，中国港口拥有生产用码头泊位31862个，比上年末减少 1

14、06个。全国港口拥有万吨级及以上泊位1886个，比上年末增加124个。 全国万吨级及以上泊位中，专业化泊位997个，通用散货泊位379个，通 用件杂货泊位340个，比上年末分别增加55个、41个和18个。图表4： 2007-2012年全国生产用码头泊位规模趋势图（单位：个）资料来源:前瞻产业研究院整理图表5： 2012年全国万吨级及以上泊位构成表（单位：个）资料来源:前瞻产业研究院整理具体内容详见前瞻产业研究院发布的况四、中国港口码头行业领先企业（一）重点集装箱码头领先企业锦州新时代集装箱码头有限公司营口集装箱码头有限公司营口新世纪集装箱码头有限公司大连集装箱码头有限公司烟台港股份有限公司集装箱分公司（